試析精準扶貧中轉移就業面臨的困難與對策

安健

隨著社會經濟日新月異的變革，要想實現精準脫貧的有效途徑，就是轉移就業問題。自經濟不斷發展以來，國家領導日益重視精準脫貧問題，并對就業扶貧進行了全新部署。本文在細致分析了國家領導針對扶貧就業提出的相關政策背景下，結合精準扶貧實施轉移就業的實踐經驗，針對各地貧困地區居民，在實現專業就業時產生的各種新問題、新特點進行相關研究，并闡述幾點有效完善對策，旨在為廣大相關從業者提供借鑒與幫助，以此期望幫助我國更多貧困地區實現脫貧理想，推動精準扶貧中轉移就業的建設工作。

在開展精準扶貧建設工作時，其中最為重要的關鍵渠道是不斷完善轉移就業工作。自習近平總書記在重要會議中，針對扶貧工作進行的講話中表明，要求不斷加強就業扶貧工作的建設力度，并作出了全新部署。在我國貧困地區中，幫助村內富余勞動力走出貧困區，通過外出打工方式，在城里或其他地區賺取資金性收入。如此一來，實現精準對象、精準措施，而且效果較為理想，大大加快了脫貧速度，由此可見轉移就業是實現精準扶貧的有效途徑。目前，近幾年的轉移就業工作相較于工作初期而言，雖說有了一定的效果與成就，但仍產生了全新問題與特點，需要我們繼續不斷前行，采取有效對策堅決問題的同時，加快貧困地區脫貧的進程。

一、基于精準扶貧背景下，轉移就業面臨的新問題

社會政治的不斷變革，各項改革政策日益加快建設步伐，促使人們的生活發生了不小的變化。目前，隨著貧困地區富余勞動力不斷外出打工，致使轉移就業工作的內外環境也隨之面臨了各種新問題、形成了新特點。

（一）轉移就業崗位，普遍為底層服務業

經過相關數據統計，從貧困地區外出，進行轉移就業的勞動力實際情況可以看出，大多數務工人員普遍從事底層服務業，如餐飲服務、物流搬運、保潔保安等，且工作范圍也以戶籍所在地為中心的附近城鎮。相較于轉移就業初期出現眾多生產工人形勢而言，近幾年的轉移就業形勢，基本表現在城市經濟中心的邊緣，且生存質量較低。例如，分析遼寧省XX地村的轉移就業形勢，有近85%的外出務工富余勞動力，其中有13%人員從事餐飲服務員，有22%人員從事快遞員，有23%人員從事外賣平臺送餐員，有15%人員從事工人，有12%從事其他行業。

（二）通過自發隨機方法，實現轉移就業

目前，我國社會企業一般會采取正規渠道吸納可用人才，如人才市場、互聯網招聘平臺、人力資源結構等。而處于貧困地區的勞動力很難實時掌握這些用工信息，再加上用工信息的不準確性，導致大多數勞動力只能通過轉介紹的形式進城務工，且主要打工范圍為城市底層就業市場，極易形成收入低、待遇差的問題。

（三）轉移就業人員缺乏穩定性

經過2019年上半年數據調查表明，貧困地區外出轉移就業人員的月工資，平均數值為1500—2500元，且缺乏良好的工作穩定性，在尚未參與社保情況下，處于維持基本生活狀況，無法貧困家庭提供多余資金支持。另外，由于務工人員的能力有限，大多數用人單位沒有與勞動力簽訂用工合同，導致務工勞動的合法權益無法得到有效保障。

（四）外部環境變化較大

首先，用工主體從以前的國企，逐漸轉變為個體。個體的用工體制更為靈活，但盈利空間少，容易受市場經濟波動，同時較忽視對用工的培訓與教育，因此更加青睞有技能的務工勞動力。其次，由于經濟結構與產業結構的不斷變革，用工單位對勞動力也提出了技術要求。因此，企業在招聘過程中，基本會選擇具有一定知識水平與專業技能的勞動力。而貧困地區勞動力由于自身能力有效，只能選擇底層勞動市場。再次，仍需不斷加強公共就業服務。通過走訪時發現，大多數農村都不具備權威性的勞務信息發布平臺，無法將各類型的用工信息及時有效的向村內富余勞動力傳達。一般的公共就業服務范圍基本到鄉鎮，再由于貧困地區都較為偏遠、遠離鄉鎮，接收信息能力偏低。如此，難免會使務工人員存在一定的盲目性與隨意性，采取零散自發的方式轉移就業，在評估就業待遇時，就會面對無法得到高收入的狀況。最后，需嚴格規范職業技能培訓機構。我國政府相關部門針對職業技能培訓方面，雖然已經針對具體情況采取了免費技能培訓政策，并對已經建檔立卡的貧困群體實施了優惠政策。但是縱觀當前實際培訓情況，一些社會培訓機構在免除基本培訓費用情況下，還會收取一部分書費、技能證書費等，甚至還向學生收取餐費與交通費，這些費用對于處在貧困地位的群體而言，仍會造成一定的經濟負擔。再加上培訓機構“為了培訓而培訓”，與實際就業嚴重脫離，導致培訓結束后依然沒有良好的就業契機，如此很難吸引就業水平低下的貧困人口參與培訓活動。

二、基于精準扶貧背景下，完善轉移就業的有效對策

針對目前的經濟社會發展形勢，我們應站在精準扶貧的實際角度上，不斷完善轉移就業工作。通過積極調整工作思路、健全相關政策、優化就業制度，促進轉移就業逐漸形成組織化流程，充分貫徹落實精準扶貧中轉移就業的效率高、質量高的建設目標。

（一）深入探析轉移就業規律，尋求有效方法

相關政府部門應詳細掌握貧困地區的富余勞動力人員基本信息，如數量、年齡、性別、技能優勢等。結合城鎮的實際用工信息，通過各項相關政策，幫助貧困人員轉移就業，最終走向脫貧道路。相關部門應不斷收集、整理經濟結構變革中出現的勞動力空缺，針對貧困地區富余勞動力具體情況，向城鎮企業推薦符合崗位需求的貧困勞動力。其次，還應及時完善扶持制度，進一步深化公共就業服務工作。定期開展各種類別的技能培訓教育活動，為貧困人員打造區域對接就業平臺，以貧困地區的發展形勢為基礎，完善轉移就業工作內容，通過科學有效的應對措施，推進精準扶貧工作，幫助貧困人員快速參與到經濟發展的道路，從本質意義上解決貧困現狀。

（二）各級政府應加大人員的建設力度

各級政府應盡量向貧困地區發布，適合貧困勞動力發展的用工信息，并以此作為開展精準扶貧工作、實現轉移就業的首要工作任務。不斷擴大用工信息對接的實際范圍，打造跨區域共享用工信息制度，重點保障縣級用工信息網絡的暢通性，大力建設鄉村就業服務平臺，挖掘各種有效途徑，促使用工信息能夠第一時間、準確無誤的向建檔立卡貧困人員有效傳達。政府部門要對各級就業服務平臺嚴格規范，使其明確自身的脫貧使命，在工作中要做到反應靈敏、運轉有序，以此實現轉移就業的組織程序化工作目標。有一定經濟保障的貧困地區，要采取各種政策方法，在貧困鄉鎮中設置公共就業服務平臺，在貧困村中構建信息化公共就業電子系統，從實際工作中，建設公共就業信息平臺入村制度。

（三）有針對性開展技能培訓教育

政府相關部門應鼓勵培訓機構，積極與用工單位管溝，采取訂單式培訓模式。以用工單位的實際工作需求，有針對性的對建檔立卡貧困人員進行相應技能培訓，使培訓出來的技能更能給貧困人員帶來經濟發展，以此實現盡快脫貧。在面對年齡較大、文化水平低的貧困人員，應以縣級為單位，向貧困人員實施公共技能教育培訓，以此增強轉移就業的質量與效率。同時，政府部門還應鼓勵村民抱團打工，以便于相互相應，消除進城務工的恐懼感。最后，還應鼓勵用工單位與培訓機構相合作，向機構提供工作崗位與具體要求，實現共同培育貧困人員，加快他們的上崗速度。

（四）落實一體化用工管理模式

政府部門在面對貧困地區外出務工人員的實際工作特點，及時采取有針對性的優化措施。應將城鎮底層服務業打造成就業培訓一體化的綜合機構，例如在建設家政服務公司時，向貧困人員開展家政培訓業務，并對培訓合格的貧困人員統一安排就業。或采取勞務派遣管理制度，要求勞務公司與貧困人員簽訂派遣合同，由公司指定工作內容等。如此一來，不僅減低了務工人員的不穩定性，同時還為用工單位提供了一定的勞動力資源，更能保障貧困務工人員的基本合法權益。最后，各級政府之間還應建立合作關系，通過跨區域的方式，向各個分支機構、組織等輸送優秀的勞動力。例如，在四川XX洞村在開展轉移就業工作時，選擇與一家具備就業與培訓雙層能力的一體化家政公司，向家政公司提供貧困人員，在正式培訓合格后，只要用戶和本人均有合作意愿，就可實現隨時上崗，并在轉移就業工作中，收獲了十分理想的脫貧效果。

（五）采取有效措施管理培訓結構

針對目前的精準扶貧中轉移就業的基本培訓工作，大多數由政府部門承擔主要的培訓費用。因此，應重點清理培訓結構的違規行為，有針對性管理培訓機構，隨意收取建檔立卡貧困人員費用的行為。我國政府要求，培訓機構在面對建檔立卡的貧困人員時，應以不收取任何費用為原則，其中包含有技能等級鑒定費、書本費、轉就業推薦費，以及貧困人員在實際培訓期間的起居飲食費等雜費，同時還要額外補助貧困人員的交通費等，通過各種扶持政策減免貧困人員的經濟壓力。政府部門應要求各類別職業培訓機構，積極采取職業技能扶貧助貧活動政策。政府部門還應鼓勵各個參與精準扶貧的培訓機構，充分發揮機構自身優勢，在貧困地區全面實施職業技能培訓活動，各類別培訓結構應以自身實際情況，向貧困地區富余勞動力提供就業專業。最后，政府部門應充分利用自身的政治力量，按照用工單位的實際需求，與符合勞動條件的縣、鄉鎮甚至是村，安排各種培訓機構入駐，從根本意義上落實培訓任務具體化，并加大財政資金扶持力度，將真正的優惠政府提供給需要轉移就業的貧困人口。如此一來，不僅調動了職業培訓機構的參與能動性，更是推動了轉移就業工作的順利進行。

三、結語

綜上所述，政府部門應在開展精準扶貧工作時，加大建設轉移就業工作，以貧困地區的富余勞動力為主要工作主體，不斷完善轉移就業工作。通過加大培訓結構管理力度、完善相應扶持政策、保障貧困人員合法權益等方式，以此提升轉移就業的整體工作質量。同時，各級政府間還應積極建立良好合作關系，采取快區域合作方式，將用工信息實時分享，豐富實際工作崗位，幫助建檔立卡貧困人員更快脫離貧困隊伍。如此，這也是推進我國整體經濟發展的最關鍵因素。

（作者單位：甘肅建筑職業技術學院）