新時代如何加強公路養護職工隊伍建設

趙智

隨著公路行業改革的不斷深化，如何在新形勢下加強職工隊伍建設，更好地發揮職工的工作積極性和創造性，加快行業發展步伐，推動公路養護高質量發展，實現交通強國建設目標，成為當前亟待解決的課題。筆者結合本單位實際，經過深入調查，綜合分析，認為要建設一支高素質的職工隊伍必須適應公路養護需要和職工自身發展需求，以思想建設、制度建設、人文建設等為重點，立足現實、深挖原因、統籌考慮，才能不斷開創職工隊伍建設的新局面。

一、當前單位職工隊伍現狀，存在問題及原因分析

定西公路局是甘肅省交通運輸廳直屬的公益性事業單位，下設安定、臨洮、隴西、通渭、漳縣、渭源、岷縣7個公路段和應急、高養、試驗檢測、后勤4個中心，管養著定西市境內的高速公路和普通國省干線公路共計1883公里。截止2020年12月31日，全局共有在職職工912人，其中男職工752人、女職工160人，男女職工比例約為4.7：1。管理人員76人，占總人數8.3%;專業技術人員269人，占總人數29.5%;養護人員567人，占總人數62.2%。中共黨員265人，占總人數29.1%。本科及以上學歷人員334人，占總人數的36.6%。高級及以上職稱人員84人，占總人數9.2%。40周歲以上人員552人，占總人數60.5%。

（一）人員結構不夠合理，缺員現象較為嚴重。

一是現有職工中專業技術人員、本科及以上學歷和高級及以上職稱人數占比較低。公路行業是技術性和專業性較強的行業，專業技術人員的不足和知識結構不合理，導致養護技術力量不足，影響單位發展質量。二是單位三定確定的事業編制為1076名，但實有職工912人，占比84.7%。目前真正從事公路養護工作的職工567人，加之因人員離崗創業、調入企業等原因，人才流失比較嚴重，養護一線職工嚴重不足。三是40周歲以上職工占總人數比例達60.5%，職工老齡化比較問題突出，職工隊伍斷茬現象嚴重。

（二）傳統的行業慣性與高質量發展需求不相適應。

一是受制于資金、人才等條件限制，傳統的養護模式仍在很多領域和工作環節占據重要地位，管理水平高、業務技能好、操作能力強的專業化人員相對不足，高素質人才隊伍日益成為公路養護高質量發展的瓶頸制約。二是職工在學習認識上存在偏差，滿足于現狀，缺乏學知識、學業務、學技能的自我需求和緊迫感，習慣于要我學而不是我要學。三是培訓目標不夠清晰，培訓層次不夠分明，缺少有針對性的措施，科學合理的技能培訓、配套實用的素質提升機制不能很好地滿足人才隊伍建設的需求，職工綜合素養與公路信息化、養護機械化、操作科技化發展不相適應，個人發展空間狹窄、職工缺乏進步的內生動力，影響了職工整體素質的提高。

（三）行業特殊性導致職工社會認同感低、工作壓力大、歸屬感不強。一是公路是公眾均等占有的公益性公共產品，每一名社會公眾都有評價發言權，維護公共資源的完好是我們的行業使命，但公路具有“生產車間”大、點多面廣線長、災害頻發等特點，容易誘發社會負面評價，對養護職工極易造成情感的傷害和奉獻的淡化。二是公路職工工作條件艱苦、勞動強度大、社會認可度低，削弱了職工的行業認同感和歸屬感。近年來事業單位專業技術人員離崗創業政策的出臺后，部分技術成熟、能力較強的職工紛紛向流待遇好、收入高的企業，高薪的誘惑嚴重沖擊著職工的價值觀，影響著隊伍穩定。

（四）徹底消除體制機制磨合沖突等不和諧因素任務艱巨。

一是行業激勵措施不健全，公路行業是一個無私奉獻的“苦行業”，春季處治病害、夏季修補油路、秋季預防水毀、冬季防滑保暢。但是目前行業內考核獎勵欠缺，激勵機制不活。尤其是因突發事件、極端天氣堅守等原因造成的休息休假權利無法落實，加班補助等一系列待遇不能兌現，付出與收入不成正比，嚴重影響了職工的工作積極性。二是公路管養分離后體制機制磨合沖突現象表現突出，公路養護部門無法對破壞公路行為采取強有力的措施，養護部門與路政交警溝通銜接困難，協同聯動機制作用發揮不明顯，路產路權和養護成果得不到有效的維護，職工的工作熱情調動比較困難。

（五）基層組織管理水平不高，調查研究和解決問題的能力不足。職工管理中制度執行力弱化，管理落實不到位，工作方式方法簡單，個別單位熱衷于表面工作，深入調查徹底解決問題少。領導干部帶頭學習和自身能力建設欠缺，表率作用發揮不夠，無法對職工形成有效的引領作用。對部分職工教育、管理、監管不夠，沒有形成管理的震懾效應。

二、對策建議

職工隊伍建設是行業發展的主要動力，也是管理中人本思想的集中體現，事關行業興衰。只有深入研究有利于行業發展、有利于職工發展、有利于職工和諧穩定的政策機制，才能為推動公路事業高質量發展、建設交通強國提供堅實的保障基礎。

（一）狠抓職工思想政治教育和業務技能提升。在抓好普通職工思想教育的同時更要抓好領導干部的思想教育。打鐵必須自身硬，只有領導干部自身思想堅定、品格高尚，業務精湛，才能在職工教育中充分發揮科學管理的優勢和水平。一是要轉變思想教育是軟實力的觀念。受多元文化、多元價值觀沖擊，部分年輕職工心態不穩，領導干部要密切關注職工思想動態，開展職工思想摸底調查，主動切入、加強教育引導，抓住思想政治教育的“總開關”，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是加強政治理論學習教育、社會主義核心價值觀和愛國主義教育。社會主義核心價值觀是順應時代潮流的公民基本道德準則，愛國者，猶愛民，亦愛崗，三者邏輯遞進。只有充分激發職工愛國熱情，才能促進職工在本職崗位上無私奉獻、忘我工作。三是要培育職工正能量。要鼓勵職工在美好的時代條件下錘煉本領，努力提升綜合素質，實現個人價值。只有滿懷斗志、昂揚向上的精神面貌，才能更好地促進干部職工在本職工作中開拓進取，不斷進步。四是要加強業務技能教育。精湛的業務技能是個人履職盡責的基本條件。要建立層次分明、內容適崗、實用管用的培訓機制，引導職工在本職工作中奮發有為，增強成就感，更好地將業務技能教育轉化為職工隊伍建設的有效形式。五是要做好輿論引導和思想疏導。要正確認識改革、發展、穩定三者之間的關系，主動向職工講清改革、發展面臨的問題和矛盾，引導、激發職工的工作積極性和創造性。

（二）不斷增強行業的社會認同感和職工的歸屬感。行業的高效發展，必然會增強職工社會認可度，提振職工士氣，激發職工行業歸屬感。一是生產方式“現代化”。要轉變傳統養護思路，從傳統的生產方式中走出來，建立現代化、集約化養護新管理模式，不斷提高工作效能。二是積極鼓勵“科技化”。要提升行業自主創新能力建設，鼓勵職工結合工作實際，開展創造發明活動，變革生產作業方式，提高生產的科技化水平，大力推廣“四新技術”應用，以科技創新推動高效率、高質量、集約化發展。三是大力發展“信息化”。信息化是提升養護生產工作效能的突破口，在節約資源、保障暢通、遠程調度方面發揮著積極的優勢。瞄準新一代信息技術科技前沿，積極推進公路信息化建設的廣泛參與和深度應用，提高信息化建設成指導工作的能力。四是尊重職工“個性化”。馬斯洛的需求層次理論中提到“被尊重也是人的一項重要需求，當職工能感受到尊重時，越容易產生“認同感”，因此，要充分尊重職工的個體發展特性和首創精神，加強職工創新工作室建設，搭建創新平臺載體，完善創新激勵機制，增強職工的認同感，提升工作的積極性。

（三）持續補短板改善職工工作生活條件。職工之事無小事。職工之事包含著行業對職工的人文關懷，是凝聚人心、穩定隊伍的關鍵。要關心關注職工生活，積極發揮工會的橋梁紐帶作用，落實體檢政策，開展愛心救助、金秋助學等系列活動，多辦職工滿意的實事，解決職工遇到的難事，進一步增強歸屬感。要做好職工隊伍的穩定工作，從思想上引導，從精神上鼓勵，從物質上幫助，用溫暖人心的實際行動贏得職工的認同，凝聚起共同發展的力量。要理順體制機制關系，及時兌現職工待遇，落實職工休息休假權利，努力改善職工生活水平，夯實職工提高工作積極性的基礎。

（四）持續提升職工教育工作能力和水平。要樹立終身學習的職工素質教育新理念。積極鼓勵職工報讀與其工作崗位相關的專業學歷教育，提高學歷層次，優化知識結構。要建立和完善職工素質教育機制。加強職工素質教育工作的組織領導，完善教育培訓制度，推進定期培訓和按需培訓結合發展，為更好服務職工自身發展做好保障。要創新職工組織教育方式。在培訓內容上，抓實政治理論學習和業務能力學習。在培訓方式上，堅持崗位短期培訓為主，長期培訓為輔，做到走出去和請進來相結合。

（五）全面提升綜合管理能力。一是持續加強人才隊伍管理。要通過招考吸引優秀人才加入公路行業，加大人才培養力度，暢通晉升渠道，增強行業吸引力，讓懂機械、懂技術、會管理的年輕干部更有激情地投入到公路養護工作中來。二是嚴肅工作紀律，建立健全科學有效的激勵機制。要完善各項制度，樹立用制度管人的理念，建立獎罰分明的考核機制，促進職工工作積極性提升;科學設置工作崗位和崗位職責，進一步細化崗位職責，有效解決崗位重疊和推諉扯皮的現象。三是塑造良好社會形象。要主動爭取各相關部門的支持，常態化保持與地方黨委、政府和相關部門聯勤聯動機制，經常聽取他們對公路工作的意見，爭取理解支持;要加強宣傳工作，促進公路部門與公眾之間的相互了解，使公路工作真正得到社會公眾的理解和支持。

加強職工隊伍建設，是單位發展的永恒課題，我們要深入了解職工隊伍建設的重點和難點，牽住職工隊伍建設的“牛鼻子”，

堅持在實踐中探索、在總結中提高，努力實現職工思想素質、道德素質、業務素質的全面提升，提振職工發展信心，讓行業職工有更多的榮譽感、獲得感、滿足感，凝聚推動建設交通強國的強大力量。

（作者單位：甘肅省定西公路局）