國有控股企業政府出資者財務管理制度研究核心思路分析

賀榮華

國有控股企業是我國經濟體系中的重要組成部分。本文通過分析國有控股企業財務管理遵循的原則和財務管理現狀，進一步分析了國有控股企業財務管理制度轉變的措施。

近幾年，隨著國家對國有控股企業管理體系的改革，國有控股企業在經濟增長方面已經取得了一些成績。但受到許多因素的限制，國有控股企業的財務管理體系依舊存在不足之處，基于此，本文對國有控股企業財務管理制度進行了一些研究。

一、文獻綜述

研究國有控股企業政府出資者財務管理制度核心思路的目的是，針對于當前國有控股企業存在的不足，探究提高國有控股企業經營效益的有效手段。筆者將以往學者對國有控股企業財務管理制度的研究作為基礎，加上對有關資料的分析，研究了當前國有控股企業財務管理現狀，同時提出了一些有關財務管理制度改革的看法。

二、國有控股企業政府出資者財務管理遵循的原則

（一）資本為核心，產權為紐帶

國有控股企業集團是以產權為紐帶而建立起來的集團，集團內部各企業的財務管理工作也應當遵循資本為核心基礎的原則，并運用合適的措施和管理方法，來提高企業的資本運作效率。

（二）集權與分權相結合原則

對于國有控股企業集團來說，在權利落實過程中，要體現出集權與分權相結合的原則。針對財務管理工作，國有控股企業與其子公司之間的財務權限要合理分配，既不影響企業的集中性控制，也要保障子公司的法人地位和相應權利。

（三）資本經營責任制原則

國有控股企業及其子公司應當落實資本經營責任制原則，讓企業和子公司的經營者都能夠有效承擔起自身的經營責任，也能夠對集團資本運作起到一個激勵和約束的功能。

三、國有控股企業政府出資者財務管理的現狀

（一）財務管理意識不足

很多國有控股企業財務管理意識不強，致使其發展受到局限，例如，在我國經濟體制改革以后，在工業領域當中，國有企業份額逐漸下降，在90年代以后平均每年要下降4%，國有企業從最初占有份額70%以上，下降到20%左右，而私營和個體經營等企業的份額卻在逐漸上升，最高可高達2個百分點。這種現象產生的原因是由于很多國有控股企業的內部決策機制及法人治理機制等結構存在缺陷，受到各項機制的影響而缺乏較為強烈的財務管理意識，財務管理工作難以推進企業持續發展。

（二）財務風險較大

很多國有控股企業的資金流向難以管控，導致企業財務風險加大。例如，很多國有控股企業的財務管理工作中，其資金的使用混亂且隨意，使得收支管理力度不強。還要一些企業投資決策審查力度不強，其投資具有較高的隨意性，很多子公司出現虛報利潤及私自設置金庫現象。

（三）財務管理信息化程度不高

當前財務管理工作信息化發展已經成為必然趨勢，盡管大部分國有控股企業開始引入信息化設備支持財務管理工作，但很多企業仍舊只停留在會計核算工作信息化計算的水準，少部分企業實現了財務管理工作局部模塊的信息化，如預算管理信息化及資產管理信息化等，極少有企業能夠實現財務管理工作和控制工作的完全信息化。

（四）財務監督制度不完善

當前大部分國有企業的財務監督制度不完善，在沒有制度管制的條件下，很多財務人員不愿意也不敢進行監督工作。例如，企業財務管理工作中一些會計憑證不符合要求，很多財務人員也不會指出問題，更不會主動上報，這種現象產生的原因可能是內部利益牽扯關系，很多財務人員不想得罪人，總的來說還是由于財務監督制度的作用力不強。

（五）資產損失較為嚴重

在企業經營過程中，資產管理工作也是非常重要，但調查發現一些國有控股企業對資產管理工作不夠重視，管理人員的資產管理意識不足，時常會出現因資產管理不善而導致的資產浪費或損失情況，不管是在購置資產過程中，還是使用和處置資產的過程中，都會出現國有資產浪費的情況。

四、國有控股企業政府出資者財務管理制度轉變的措施

（一）更新財務管理理念，推動制度的轉變

國有控股企業與其他類型企業最明顯的不同就在于它承擔著一定的社會責任，因此，其經營模式也與其他企業不同。在實際經營過程中，國有控股企業通常不能夠完全依照自身的意愿來經營，因此，很多國有控股企業的財務管理理念不輕易更新，理念過于陳舊導致財務管理制度的革新效果不佳，因此，國有控股企業財務管理制度要想實現轉變，首先就要對當前的財務管理理念進行更新，讓理念來推動制度的轉變。國有控股企業雖然不能夠完全按照自身意愿來經營管理，但在財務管理方面，企業可以面向當前市場，解放原本的財務思想，將實事求是的精神作為理念原則，轉變管理觀點，努力強化財務管理工作的相關職能。例如，國有控股企業的領導階層，應當從強化財務管理工作認知的角度出發，在招聘內部財務管理工作人員的過程中，將“深刻了解財務管理工作的意義”“具有較強的財務管理法律認知”“具有較高的職業道德和個人原則”作為招聘的重要標準，同時對現有的財務管理人員進行宣傳教育或培訓，主要培養其財務管理責任意識。此外，企業內部的管理層人員應當虛心與財務人員進行交流學習，了解并掌握一些基本的財務知識和法律知識，使得企業整體的財務管理素質提升，推動企業健康發展。

（二）從宏觀調控角度完善財務管理制度

很多國有控股企業常常出現資金事前控制不到位，事后審計工作流于形式的現狀，最終導致企業內部財務風險加大，出現這種現象的原因也是由于其內部財務管理制度的不完善。當前國有控股企業為了推動社會經濟的發展，建設中國社會主義市場經濟，在其他管理方面，從宏觀調控角度和微觀調控角度都已經構建起較為完善的管理機制。但就企業財務管理方面，尤其是制度方面，還存在著很多不足之處，因此，在具體完善財務管理制度的過程中，應當從宏觀調控角度，針對當前存在的不足之處來進行完善。例如，國有控股企業的內部財務管理制度，應當由國家級的職能部門來統一制定，國有控股企業內部管理人員應當積極配合，確保財務管理工作直接由國家監督，防止職權過度集中出現不規范行為，并對當前國有控股企業的經營情況作出整改，增強懲戒力度，健全問責制度，確保財務管理制度能夠落實，確保會計行業的規范性。此外，也可以從微觀調控角度來進一步完善財務管理制度，例如，企業財務和法紀意識薄弱會影響到財務管理的及時性和準確性，從而影響到內部員工的工作積極性，無法發揮出財務管理的真正職能，因此，國有控股企業應當在制度的基礎上，采用科學合理的財務管理方法，在財務管理工作中引入激勵機制，對業績優秀的員工給予合理化資金獎勵，進一步提高員工積極性，使得財務管理制度的積極作用更為明顯。

（三）健全財務監督制度

國有控股企業資產損失情況產生的原因主要有三點：一是在資產購置過程中，缺乏科學的論證，很多企業不根據實際需求來購置，購置過程盲目又隨意，導致很多資產買進以后未使用就直接報廢，造成資產嚴重浪費;二是在資產的使用過程中，很多資產的使用率極低，沒有合理化的使用措施，一些設備購進以后還存在無法使用又難以調換的狀況，導致設備浪費;三是在資產處置過程中，很多資產常常管理不善，如盲目投資現象常存在，導致資金受到損失。因此，針對資產損失嚴重的情況，國有控股企業還應當建立起自身的財務監督部門，同時健全內部財務監督相關制度，為財務管理工作提供有力保障。例如，為了提高成本管理質量，企業內部應當建立起完整的經濟核算制度，確保企業內部所有經濟活動都能夠得到有效監控和分析，進一步提高企業的經濟效益;加強對會計核算工作的規范管理，對企業內部的財務收支情況和財務核算情況進行嚴格監督，確保收支合理、核算準確，定期對各項賬目進行審查，保證賬目與實際經營狀況相符，嚴格杜絕會計信息失真現象。

（四）完善財務管理內部控制制度

企業內部控制就是在企業的內部建立起一套能夠互相制約互相平衡的控制形式，而國有控股企業財務管理內部控制的作用主要是保障企業的資金安全，推動企業所有經營活動穩步運作，財務管理內部控制應當與財務管理制度相協調，依照企業的實際需求而設置，并隨著內部經濟體系的變化而不斷完善。而財務管理內部控制制度是確保內部控制工作能夠落實的依據，它能夠幫助企業實現計劃性的經營目標，確保資本流動得到有效控制，保證財務管理工作能發揮出實際效果。國有控股企業要實現財務管理制度的轉變，完善財務管理內部控制制度也是很有必要。例如，企業可以根據會計相關法律來完善內部控制制度，推動企業依法理財，根據內部控制的相關要求，對企業內部的成本費用、固定資產、對外投資、存貨、貨幣資金以及抵押擔保等相關內容制定相應的控制制度，內部控制主要是防止出現弄虛作假的現象，推動會計工作有序進行。

（五）強化企業財務治理結構

國有控股企業應當積極向新型財務管理體系轉變，進一步提高內部資產運行的效率，推動企業的可持續發展。新型財務管理體系中，將提升資產運行效率作為核心目標，不斷完善財務治理整體結構。強化國有控股企業財務治理結構主要從兩個方面來進行，一方面是對企業經營的預算制度進行完善，對內部資產運營采取追蹤式問效手段，從第十四屆三中全會開始，就已經提出建立國有資產專用經營預算體系，因此，我國國有企業的經營預算已經從公共預算體系中獨立出來，但由于其經營管理模式、監督審查機制以及編制主體等方面還存在著一些不足之處，預算管理方面也一直存在缺陷，預算制度的完善能夠進一步彌補經營預算的缺陷，也是強化國有企業財務治理結構的必要手段。另一方面是對企業資本結構進行調整，我國國有控股企業在整個資本配置中的作用越來越重要，而國有控股企業的資本結構問題也一直是影響發展的主要難題，因此，可根據當前國有控股企業資本結構的缺陷來選擇最佳的負債結構，確保貸款額度、貸款期限以及貸款項目的科學合理，同時合理利用套期保值方法和利率杠桿來實現企業成本最小化及利益最大化，進一步優化國有控股企業的資本結構。

六、結語

綜上所述，財務管理制度是確保企業財務管理工作穩定運作并提高企業經濟收益的基礎。由本文分析可知，國有控股企業財務管理制度轉變的措施包括：更新財務管理理念、完善財務管理制度、健全財務監督制度、完善財務管理內部控制制度、強化企業財務治理結構。

（作者單位：臨沂城投產業控股有限公司）