東北老基地衰退原因與振興路徑選擇研究

李鵬洋

改革開放之初，東北地區為新中國的發展做出了卓越的貢獻，但是，在之后的發展過程中，東北老基地的經濟每況愈下。本文通過淺析東北老基地衰退的原因，為振興東北老基地的路徑選擇與研究提供一些建議與思路。

一、引言

在新中國成立初期，東北老基地便享有了“中國重型機械搖籃”的美譽，并在改革開放等中國重大變革中做出了杰出的奉獻?？筛母镩_放中后期，東北老基地在經濟等方面逐漸衰退，逐漸落后于改革開放的步伐，東北老基地的振興問題也引起了黨和國家的高度重視。而振興東北老工業基地，也是我國實現“中國夢”的重要且關鍵的一步，符合我國現階段社會發展的切實需要。

二、數據及分析

2009年至2017年之間，東北三省的國有工業企業的個數基本保持不變，維持在一個較高的水平，在2010年之前，東北三省的私營工業企業的個數比較多，但在2010年之后出現了較大幅度下滑的現象，一定程度上反映出由于東北地區的營商環境不太樂觀，導致許多私營工業企業退出東北市場。

三、東北老基地衰退原因分析

（一）市場化因素制約影響

隨著中國深化改革，計劃經濟下的傳統工業模式的優勢地位逐漸下降。東北老基地的主要經濟支撐是工業經濟，由于當時的東北傳統工業是在計劃經濟條件下所形成和發展的，因此，在市場經濟不斷推進的今天，東北老工業基地的傳統工業劣勢日益顯著，優勢卻日益下降，不僅對外來投資者的吸引力也每況愈下，其對本土投資者的吸引力也逐漸下降，因此導致東北老工業區的經濟逐漸衰退。

（二） 國家經濟政策干預的影響

二十世紀八十年代初，隨著中國改革開放的不斷深化，中央政府為了支持南方經濟的發展，從東北地區抽調了大批先進技術型人才以及一部分資金，導致更多的投資者選擇去南方進行投資，而拋棄了向東北老區的投資，而也正是東北對南方地區的援建等，使得中國的改革開放能過更加順利得進行，但這也導致了東北老區的經濟衰退以及大量人才的流失。

（三）國有企業占比過高，大多企業內部效率過低

目前，東北的大部分國有企業依舊采用行政化管理手段，這種管理方式從本質上來說雖并無什么問題，但由于企業的管理層領導依舊是行政任免制，而不是由董事會產生的，因而，他們不僅是國有企業的管理者，也還是具有行政級別的政府官員。因此，部分國有企業的領導者更多的是對行政層面上的領導負責，而非對企業前景發展最具影響的董事會負責。這種管理方式在一定程度上會降低國有企業的決策效率，降低國有企業的執行力。

同時，由于國有企業的高級管理層屬于行政層面，大部分國有企業的高管與那些在市場經濟中摸爬滾打多年、身經百戰的投資家和企業家來比，他們具不具備相應的專業知識以及敏感的市場嗅覺，能不能在情況復雜多變的市場經濟大環境中準確地感知市場的變化以及預測未來的發展方向，在企業進行市場決策到底時候能否做出最優的商業決策，能否根據現有的市場規則，為企業做出最優的市場判斷，這些都讓人秉持著懷疑的態度。

1.國有企業的壟斷問題，導致資源配置效率低下。

因為國有企業在東北的經濟中占比過高，國有企業憑借著國家和政府所給予的較高特權以及所賦予的特殊地位，國有企業在很多領域都占據著主導權以及相對壟斷地位，使得許多私營企業以及個體工商戶在東北地區的發展得不到充沛的施展。再者，國有企業憑借著政府作為其強大的后盾，能夠以更低的價格買入設備以及原材料等，也能更加方便地找到客戶進行產品的銷售，而私營企業為了與國有企業爭奪市場，不得不在價格等方面做出更多的讓步，這使得中小企業成本增加，盈利減少，因而使許多中小企業一挫再挫，導致企業生產經營困難，地區的失業率上升，居民收入降低，因此而導致經濟低迷等諸多社會性問題，形成惡性連鎖反應。

2.國有企業內部管理人員問題的影響。

國有企業的一些高管等管理人員為自己設立豪華辦公室、為自己或與自己有關系的人設定較高的薪資待遇、一味地追求人員的擴張，導致國有企業的人員設置存在不合理甚至存在人員臃腫的情況，導致國有企業的工作以及辦事效率低下，因此也帶來了不少的負面影響。

（四）部分政府官員不作為現象的存在

由于政府在資源配置中起著主導性的作用，政府占據了大部分當地的資源，致使政府內部滋生出“官本位”的思維。使得一些政府部門缺少服務意識，部分官員作風存在問題，行政效率低下，導致東北地區營商環境不理想。這也使得外省市投資者的投資意愿下降，導致東北老基地對外來投資者的吸引力大幅下降，地區經商環境不理想。

四、東北老工業基地的振興路徑選擇

（一）國企“去行政化”。

推動國有企業改革是復興東北老基地的一項重要方法。而對于國有企業改革，“去行政化”又是其最有效的方法。對此，我覺得可以考慮參考上海的經驗和做法，即扭轉目前國資委的“管人、管事、管資產”方式：成立國有資本投資經營公司，由其持有國有企業的股份，當好出資人的角色。企業的經營管理者不再具有行政身份，他們的選拔和任免，都由市場進行選擇，而非政府任命，以此來摒棄國有企業的用人弊端，提高國有企業的經營效率。

（二）完善國有企業的公司管理結構，提高管理效率。

推進國有企業的改革，要推進實現國有企業的現代化進程，規范企業人員的管理結構。在控股方面，推進國有企業的“去國有化”，國有企業的國有股持股份額應由市場決定，要避免國有股份一股獨大，盡可能多得采用多種控股形式，鼓勵民間資本進入，使國有股份處于一個相對控股的位置。其次，盡可能地加大獨立董事在董事會當中的占比，盡可能地安排非國有股東代表，做到多權分立，使其能夠相互制衡，避免因一人決策而造成的決策失誤，同時，多人決策也能一定程度上提高決策效率，按照當前的市場規則做出最優的商業決策，幫助國有企業進行更好、更全面的市場分析，避免權力過于集中的現象出現，有利于提升經濟發展速度，亦能避免一些利益鏈條的出現。

（三）推進傳統工業改革，有利于振興東北老工業基地。

過去傳統工業體系，操作流程復雜，機器設備日益老舊，對環境的污染也極大，生產效率低下，對資源的利用效率也低。因此，應當對東北老工業基地應適當的引進先進的生產技術以及生產設備，從南方等發達城市調派優秀的人才來東北老工業基地進行生產培訓;在注重生產效率提高的同時，也應關注環境的保護與發展，對污染較重的產業或企業進行一定形式上的限制，或者強制要求其進行凈化，以達到經濟與環境共同發展的目標。同時，也應對新型技術人才實行一定政策上的照顧，防止大面積的人才流失。只有將“老”工業體系轉化成“新”工業體系，才能從根本上解決東北老區的衰退問題，達到振興目的。

（四）反腐倡廉，營造良好的營商環境。

政府部門從內部自省，杜絕一些“官本位”思想，提升政府官員的服務意識。在政府層面，擴大中小企業的融資渠道，鼓勵外來資本對東北老區進行投資或融資;創新融資方式，加大外來投資或融資的支持力度，避免政策上的融資壁壘，在適當的實際加大對外來投資或融資的優惠力度，讓中小企業以及外來投資者在稅收、貿易、土地、行政服務等方面享受與國有企業近乎等同的政策，消除政府的政策限制。并注意保護個人私有財產，讓中小企業有更多的安全感，提升中小企業的經濟活力以及競爭力，真正打破“投資不過山海關”的限制。

（五）發展其他產業

東北老工業基地能夠在堅持工業發展的基礎上，加大第三產業的發展力度，同時，提高綜合發展能力，大力發展服務業，可以考慮發展產業物聯網，讓更多的國內外購買者了解東北，同時，在東北大力發展計算機產業，為已有的信息技術產業提供更大的支持，引導華為、阿里巴巴、騰訊等互聯網企業進入東北，為東北老區注入新的發展動力，助推產業轉型發展和升級，帶動東北老基地協調發展，推動互聯網整形，融合發展。

五、結語

要振興東北老工業基地，既要從本質上尋找老區經濟衰敗的緣由，又要積極地尋找合理的方向解決這些問題。應該積極促成東北老工業基地的工業體系的創新，推動東北地區國有企業的變革，引入更多的非國有資本，改變一些政治決策，吸引更多的外來投資者和融資。同時，發展高新技術產業，重視經濟發展與保護環境的協調發展。相關政府部門也應出臺更多的鼓勵性政策，營造良好的東北地區營商環境，為振興東北老基地做出更多貢獻。

（作者單位：吉林財經大學 稅務學院）