淺析農村公路建設管理中的難點和優化措施

摘要：在社會建設發展中，農村作為我國重要部分，加強農村公路建設管理，完善農村基礎設施，對促進農村建設發展有著重要意義。近幾年，隨著我國加大新農村建設改革力度，用于改造農村道路，為農村發展提供動力。本文就結合加強農村公路建設的重要性，重點分析農村公路建設管理中難點問題，根據分析結果，提出農村公路建設管理的優化措施，具體內容如下文。

關鍵詞：農村公路;建設管理;難點;優化措施

對于農村建設工作來說，農村公路作為我國保障農業和農村經濟發展的重要基礎設施，要想建設安全、順暢的基礎交通運輸體系，需要加強農村公路的建設與管理。農村公路在方便人們出行，促進農業和農村經濟發展等方面發揮著現實性意義。為了更好地服務農村經濟發展，真正實現脫貧攻堅戰略目標，需要把農村公路建設與管理工作放置在第一位上，及時找出農村公路建設管理中存在的難點問題，并結合實際情況采取有效的處理措施，為我國新農村建設發展創造良好的條件。

一、加強農村公路建設的重要性

如果國省干線是我國發展的主動脈，那么農村公路就像是不可缺少的毛細血管，如果毛細血管受損，將會給農村建設發展帶來直接影響。通過農村公路建設發展情況來看，在建成之前，農產品無法快速銷售出去，在運輸上面臨重重困難，銷售范疇比較狹窄，銷售渠道單一，銷售價格低，農村群眾獲取的經濟效益少，農村產出和投入比例不協調，嚴重打消農村生產種植積極性。而隨著農村公路建設發展，沿線群眾能更加有效地處理農產品銷售不出去的問題，農產品被運輸到各個領域，銷售價格隨之增長，給農村群眾創造更多收益，并逐步改善生活質量。

二、農村公路建設管理中難點問題

（一）公路建設規劃不合理

在開展農村公路建設管理工作時，首要目標在于給農村群眾提供良好的服務，促進農村經濟建設與農業建設的穩定發展。當前農村存在的多元化問題，在公路建設與管理中也會暴露一些問題。農村公路建設很多路受地形限制，無法按設計施工，并且各施工隊伍中缺少專業技術人員。建設管理的問題主要是缺乏專業技術力量，農村公路建設任務重，專業技術人員缺乏，往往是一個人負責多個項目的監督，缺乏精力。如果這些問題沒有得到有效處理，投入的資金將無法實現高效利用，給各個領域發展帶來負面影響。在當前農村公路建設中，相關部門過于追求公路數量，忽略質量管理，導致部分公路保質期比較短，后期面臨嚴重的修補問題，這樣不但會給公路正常通行造成影響，增加人力及物力資源投放，也會引發各種安全問題，損害企業及社會自身利益。所以，科學規劃建設，對保證農村公路建設安全有著重要意義。

（二）建設資金短缺

在農村公路建設管理中，導致問題出現的主要原因就是資金短缺。現階段我國農村公路建設資金投放依然以國家補助為主，隨著農村公路建設數量的增多，這些資金將無法滿足公路建設及管理要求。并且，公路建設管理體系中，人員結構分配比較復雜，使得用于公路建設管理中的成本逐漸減少，如果不改變傳統的投資結構，保證資金科學投放，必將會給農村公路建設發展帶來嚴重影響。

（三）農村公路建設質量偏低

隨著時代發展，在我國農村公路建設上，和之前比較有著明顯改善，但是在建設質量上，受到各種因素影響，依然容易產生各種質量問題。部分投資信譽度高、實力強的建筑施工企業，出于對自身利益思考，在經營建設中，會偏向選擇一些效益高的工程項目，而對于農村公路建設項目來說，一般由實力一般、技術能力偏低的企業負責。再加上農村公路建設項目數量多，通常建立在偏遠地區，容易受到環境、地理位置等因素影響，加劇施工難度，影響工程施工質量。部分農村公路在建設中沒有采取公開招投標方式選擇施工單位，農村公路設計水平相對偏低，設計缺少靈活性，缺乏專業管理，管理機構為臨時組織機構，整個管理過程比較松懈，容易產生各種質量管理問題。

（四）農村公路的養護管理不到位

為了實現公路道路的持續發展，需要做好公路養護工作。現階段，我國部分農村在公路養護體系建設上缺少完善性，養護資金不充足，這些問題的出現，給農村公路發展帶來一定影響。即便國家相關部門發表了相關政策，但是這些政策不能在農村地區實施，在農村公路建設上，將會出現注重建設忽略管理的現象。由于農村公路養護主體不具體，養護管理水平偏低，缺乏專業公路養護管理機構，相關設備不完善，更新不及時。在這種情況下，不利于農村公路養護工作順利開展，影響公路養護管理水平的提升，容易引發各種問題。在出現問題時，因為缺乏專業部門，使得各職能部門相互推卸責任，無法將問題及時處理，導致問題隨之時間推移逐漸擴大，容易引發安全隱患。

三、農村公路建設管理的優化措施

（一）科學制定公路發展規劃

制定合理的公路發展規劃策略，是保證農村公路建設發展的重要因素。在開展農村公路建設工作之前，需要結合工程現場實際情況，科學編制建設管理計劃，加強工程施工過程管理，及時找出問題并處理，避免給后續公路運行帶來影響。在農村公路發展規劃制定過程中，需要從長遠發展角度入手，保證短期目標與長遠發展規劃協調統一，結合國家提出的公路建設要求，科學規劃建設方案，縱橫結合，將公路建設與管理工作落實到位。在實際中，應和國家省市公路建設發展要求相互配合，在對各項影響因素全面思考的情況下，結合當前發展狀況，保證公路發展規劃方案的科學性和合理性，因地制宜，實現公路與周邊環境的協調發展。

（二）調整公路建設投資結構

從目前情況來看，在農村公路建設發展中，投放的資源十分有限，這給后續公路建設與管理工作開展帶來一定影響。為了保障農村公路建設質量，獲取理想的管理效果，相關部門需要加大資金扶持力度。在實際工作中，應該結合時代發展特點，做好各項資源整合工作，如新農村建設、土地改革調整、扶貧開發等，把部分資金應用在農村公路建設與管理中。對于農村來說，也可以利用土地優勢，加強資源開發，對資源開發權、道路命名權拍賣處理，讓更多的企業及個人參與到農村公路建設中，統籌更多資金。在資金統籌中，盡量得到公路沿線企業或者個人的捐贈，對于捐贈企業及和人，相關部門可以結合實際提供一些優惠政策。在完成資金統籌工作以后，加強資金管理，制定詳細的資金使用管理方案，嚴格按照規劃方案使用資金。并且，專款專用，將資金應用到實處。對于資金管理，可以采取內外監管的方式，在農村群眾中，成立一支專業的資金監督團隊，對資金使用情況進行追蹤和調查，保證資金使用的透明性，定期向外界公布資金使用方向，接受群眾的外界監管。除此之外，為了保持農村公路建設的持續發展，農村公路建設管理配套資金統籌和使用方式應及時改革創新，實施統籌統支政策。在具體操作中，需要將資金統籌問題全面處理。在農村公路建設中，各市鎮結合每年省部門下發的資金計劃，按照公路項目總造價，減去國家和省補助資金。剩余的資金需要融入到財政預算范疇中，把納入在財政預算范疇內的資金和計劃項目一同匯報給省級部門，省級部門把各地配套資金和補助集中在一起使用。如果地方資金不到位，計劃不予以審批，保證資金使用的合理性和規范性。省級部門需要結合各地工程建設進度和造價進行資金分批下發，這樣可以讓資金高效實用，真正做到專款專用，提高資金使用效率。同時，吸引更多的企業參與到農村公路金蛇管理活動中，實現良性競爭，不但能夠保證公路建設質量，也能加快建設進度，促進農村公路建設活動有序發展。

（三）加強公路建設質量控制

在當前農村建設管理中，存在的主要問題在于農村公路建設質量下降，為了有效處理農村公路建設質量問題，首先，應該加強農村公路建設項目招標，對于小規模的公路工程，可以采取捆綁招投標方式，從中選擇一些工作經驗豐富、實力雄厚的企業。其次，確定設計標準，按照設計方案進行公路工程建設，加強施工材料及設備質量管控，保證每個人員都盡職盡責，在施工建設中積極引進標準化施工工藝，采取現代化建設技術，實現高質量高水平的農村公路建設。與此同時，加強農村公路質量監督管理。在實際施工建設中，保證施工管理流程的規范性，可以結合實際情況和施工特點，制定有效地管理策略，將專業施工管理和群眾管理充分結合，對施工質量進行有效監管，從根源上減少施工質量問題出現，保證農村公路整體質量安全。

（四）做好公路養護工作

在農村公路建設與管理中，除了要注重工程質量管理之外，還要加強后期維修和養護，只有這樣，才能帶動我國公路行業健康發展。在落實養護工作時，應創建良好工作氛圍，如果只是依賴于政府等部門的補助，是無法獲得理想的養護效果的。所以，還要得到群眾的資助，通過受益群集體出資形式，保證農村公路養護資金的充足性。結合當前情況來說，現有的農村公路養護機制無法滿足時代發展要求，需要適當更新養護機制，把農村公路日常維護和專業維護進行分離，把一些黨員干部引進到農村公路建設管理活動中，合理劃分工作職責，根據道路進行劃分，將農村公路養護職責分配到各個村子，制定詳細的農村公路養護計劃和機制。在落實農村公路養護工作過程中，需要具備正確的養護意識作為支撐，在日常工作中，應該加強農村公路養護宣傳，讓每個人員都能樹立正確的養護意識，用意識引導行動，對破壞公共道路的現象嚴格懲治，只有這樣，才能保證我國農村公路的長遠發展。

四、結語

總而言之，在當前農村公路建設管理中，受到各種因素影響，導致建設管理問題頻繁出現，嚴重影響農村公路建設的發展。現階段，我國正處于新農村建設的重要階段，農村建設發展需要得到交通的支持，所以相關部門應抓住新農村建設發展機遇，做好農村公路建設工作，創建良好的管理團隊，及時找出農村公路建設管理中存在的問題，采取有效措施進行處理，在促進我國農村公路穩定發展的同時，帶動農村經濟快速增長，真正實現脫貧攻堅。

參考文獻：

[1]喬娟娟.淺談農村公路建設管理中的問題與對策[J].四川水泥，2020（07）.

[2]謝尚巧.實施蒼南鄉村振興戰略 加強農村公路建設管理[J].經濟師，2018（10）.

[3]盧海波，田智慧.農村公路建設管理對策研究[J].科技風，2017（14）.

作者簡介：寇偉（1991—），男，漢族，甘肅華亭人，本科，助理工程師，研究方向：農村公路建設質量監管。