淺談鄉鎮農產品質量安全監管面臨的現狀與解決策略

王志臣

【摘? ?要】農產品質量安全是我國農業經濟發展的基本內容與目標，關系社會大眾的生命安全和身體健康，與農民的增產增收擁有的緊密地聯系，并在新時代背景下逐漸成為我國各級黨委、政府及大眾所關心的焦點問題。但鄉鎮農產品卻在產品安全監管的層面上存在著諸多的問題，對此，本文結合鄉鎮農產品的發展現狀，探究鄉鎮農產品安全監管體系的現狀，提出相應的解決策略。

【關鍵詞】鄉鎮農產品;質量安全監管;監管現狀

引言

農業經濟的快速發展，能夠緩解我國農副產品的供需關系，拓寬社會大眾對鄉鎮農產品的認知和選擇空間，從傳統“追求產品規模的過程”轉變為注重農產品安全及品質。然而在鄉鎮農產品快速發展的過程中，卻存在著諸多的質量安全問題，導致我國的農村經濟與農業生產受到沖擊和影響。而通過探究鄉鎮農產品質量安全監管現狀，提出相應的解決策略，可以幫助我國更好地完善鄉鎮農產品質量安全監管體系，提高農產品供給的穩定性和持續性，滿足社會大眾對農產品供應的發展訴求。

1.鄉鎮農產品的發展現狀

農產品主要指農業生產中的物品，具體包括小麥、玉米、花生、稻子、高粱及各地所生產的特色產品。其中初級農產品具體指農業生產活動中所涉及的動物、植物等產品，并不包括經過加工的農作物。而鄉鎮農產品則指我國鄉鎮地區在農業經濟生產活動中，所形成的農業產品，其種類眾多，涵蓋水產品、畜牧、獸、禽、爬蟲、兩棲、糧油作物、藥材、苗木、花卉、蔬菜瓜果、食用菌、毛茶等類別。在鄉鎮農產品現代化發展的過程中，我國逐漸形成了以農產品為主的產業鏈條，并為鄉鎮農產品的城鄉流通奠定了堅實的基礎。通過對鄉鎮農產品行業技術變革、退出壁壘、產品品種、需求增長率及市場增長率進行分析，可以發現我國鄉鎮農產品正處于快速發展的關鍵時期，產品品種較為齊全，市場增長率、需求率大幅提升，競爭者數量于日上升，并形成了以農產品生產、加工、運輸、銷售為主體的產業鏈條。而在供需平衡上，我國鄉鎮農產品供給能力較強，但市場需求卻從“規模需求”轉變為“質量需求”致使部分鄉鎮農產品出現“供大于求”的問題。而結合農產品的銷售渠道，可以發現我國農村、鄉鎮已經從傳統的市場營銷模式，轉變為網絡營銷模式，從傳統的“生產基地-農產品市場”，轉變為“生產者-用戶”，使農產品的銷售渠道變得更加廣泛、更加多元。根據前沿產業研究院的數據資料能夠發現，2019年我國鄉鎮網絡零售額為2693.2億元，環比增長29.3%，其中植物類產品的零售額為2142.2億元，約占總量的76.53%，由此可見我國農產品在網絡零售領域的發展速度較為顯著，并且逐漸形成了品牌效益。

2.鄉鎮農產品質量安全監管體系現狀

結合我國鄉鎮農產品發展的現狀及趨勢，能夠發現網絡零售逐漸成為我國農產品發展的新方向，但在鄉鎮農村品網絡發展的過程中，卻存在諸多的質量安全監管的問題，需要我們充分分析農產品質量安全管理體系的現狀，確定監管體系的發展渠道，從而為我國鄉鎮農產品的現代化發展，提供依托和幫助。

2.1鄉鎮農產品質量安全監管體系的發展成就

首先是監管機構的不斷完善、健全。監管機構是鄉鎮農產品監管體系得以建立健全的根本，承擔著農產品監管管理的基本職能。根據相關數據調查能夠發現，我國75%的省市地區設立了獨立的農產品安全監管站、配備了技術較為先進的農產品檢測儀。而86.34%的行政村則依托監管機構的食品協管員從事當地的安全監督管理工作，所涉及區域覆蓋各鄉鎮及行政村。其次是檢測體系的完善。農產品檢測體系是質量安全監督的技術支持，是強化現代農業、發展公共服務、提高食品安全的基本保障。我國當前的農產品安全檢測項目逐漸從城市、覆蓋到縣級，并通過技術升級與工藝改造的方式，提高原有檢測體系的檢測水平與檢測能力。再次是執法能力的不斷增強和提升。在農產品安全監管工作的持續開展下，我國各鄉鎮部門能夠從源頭抓起，將化肥、農藥使用、經營及生產等環節的違法行為作為重點，開展專項整治及治理活動，譬如通過開展專項治理行動，對生產企業、產品市場及經營戶進行大整治和大治理。并通過農藥使用宣傳活動，加強農戶在農藥使用和管理過程中的規范性和標準性。最后是檢測預警機制的不斷加強。我國鄉鎮地區能夠根據“四季不斷、三級檢測”的要求，開展農產品檢測活動，并制定針對性較高的檢測計劃，對問題突出、風險高的農產品開展專門性的監測工作。

2.2鄉鎮農產品質量安全監管體系的發展問題

雖然鄉鎮農產品安全監管體系在時代發展和經濟建設的過程中，獲得了較為突出的發展成就，但依舊存在諸多的監管問題。首先是農產品安全風險依舊存在。由于我國鄉鎮農產品擁有規模較小、生產分散、工藝落后等特征，導致農戶的質量安全責任意識較為薄弱，容易出現農殘超標或限用農藥頻繁使用等問題，嚴重影響到鄉鎮農產品在網絡零售領域的發展質量和效率。而有關標準化種植、合理使用化肥農業的普及、引導與宣傳工作難以落實到位，質量安全監管的主管部門還難以形成合力，致使農產品安全風險在短時期內無法得到徹底的根治和解決。其次，雖然我國市、縣、鄉已設置相應的安全監管部門或機構，然而在實際管理與監督農產品質量安全的層過程中，卻存在經費不足、人員缺乏、編制偏少等問題，尤其在農業標準化、農藥治理及質量檢測等層面上，依舊存在財政投入不夠充足的問題。難以結合鄉鎮農產品的發展訴求，提高農產品監管工作的實效性和有效性。而在隊伍建設中，村級協管員在監管隊伍建設中擁有舉足輕重的重要功能和作用，然而由于村級協管員普遍由村干部兼任，難以集中力量開展相應的監管活動，導致其監管職能無法得到履行。最后是信息化建設的滯后。農產品安全監管的影響因素較多、監管鏈條較長，所涉及部門較多，需要我國相關政府部門通過創新監管渠道的方式，借助信息化技術提高農產品監管的質量和效率。但我國大部分鄉鎮地區依舊存在信息化建設起步較晚、監測滯后及平臺銜接難度大的問題。其中平臺銜接主要指與食品藥物監管平臺及農產品監管平臺相銜接的縣級、鄉鎮級安全監管平臺，能夠通過公共數據資源與監管業務的充分融合，提高產品監管的實效性和有效性。但由于信息化建設的滯后，導致相關平臺難以得到銜接和建立，致使政府的監管職能無法得到有效地強化。

3.鄉鎮農產品質量安全監管問題的解決策略

3.1推進鄉鎮農業的標準化生產

結合鄉鎮農產品發展的現狀及趨勢，能夠發現加強鄉鎮農產品質量安全監管，能夠為鄉鎮農產品的網絡零售、產業延伸及質量提升奠定基礎、提供條件。然而針對鄉鎮農產品在產品種植與生產中所存在的質量安全風險問題，我們需要通過推進標準化生產的方式，對其進行化解。首先，各級農業（果業、漁業、畜牧業等）部門需要篩選出切合當地生產實際的產品技術規程與控制規范，并將其轉化為簡明的、通俗的操作手車，通過擴大標準化菜園、農業示范區的方式，促進我國綠色農業的穩步發展。其次，加大農業標準化與合理使用化肥農藥的普及、引導、宣傳等工作，可通過技術指導、鄉鎮宣傳或短信宣傳等方式，聯合不同安全監管主管部門的工作，深化農戶的質量安全責任意識。譬如各級安全監管部門在協同合作的過程中，不僅要將標準化生產宣傳出去，還需要根據安全監管的業務內容，優化自身的工作模式和體系，提高標準化生產的推進效率。

3.2加強質量安全監管隊伍建設

首先，加強財政投入與編制設置。結合鄉鎮農產品質量安全監管隊伍所存在的經費不足、人員偏少及編制不足的問題。我國相關政府部門需要根據鄉鎮地區的農產品監管實際，提高財政經費投入力度，增設質量安全監管部門或機構的編制，并結合質量安全監管基地、信息化建設、專項治理及質量檢測的資金投入情況，制定資金供給標準，補齊質量安全監管機構所存在的資金短板問題。其次在隊伍建設的過程中，需要提高專業人員的數量，降低兼職人員、抽調人員的數量，解決村級協管員身兼數職、履職有限的問題，使鄉鎮農產品安全監管隊伍更加科學、更加合理，發揮出應有的功能和作用。而在執法上，則需要根據縣建、鎮建、鄉建執法中隊的要求，改善執法方法，完善執法模式，增強執法能力，并明確不同執法隊伍在種植、肥料、農業等層面的監管職責。此外，在隊伍建設的過程中，還需要注重對工作目標、指導思想的制定，使隊伍建設更加契合我國鄉鎮農產品行業發展的訴求。

3.3加強鄉鎮農產品的信息化建設

信息化建設是強化政府監管職能，切合時代發展訴求的重要手段和舉措，能夠幫助各級監管部門整合數據資源與監管業務，形成能夠與省級、市級監管平臺相銜接的縣級、鄉鎮安全監管平臺，提高農產品質量安全監督與管理的實效性。而在具體的建設中，還需要從以下方面入手：首先，注重信息化制度的完善與建設，明確不同行業、管理層級的監管重點與責任。其次，確保職能體系與信息化管理的健全。即在監管部門內部設置專門的信息化機構，使其根據鄉鎮農產品的發展趨勢開展信息化管理、實施、設計及規劃等工作。最后，加強整體規劃，即從監管體系、信息獲取（檢測信息、責任信息、標準信息、輿情信息）的角度開展三品一標、投入品管理、準入管理及準出管理等工作。

4.結語

鄉鎮農產品質量安全監管效率關系到國計民生，影響到我國農業經濟的發展方向和效率。然而我國農產品監管部門卻在隊伍建設、安全風險監測及信息化建設等層面上存在明顯的不足，需要結合我國農產品發展現狀及問題表現形式，提出相應的化解策略，以此完善我國現有的農產品監管體系，提高農產品質量監管的效率，為我國鄉鎮農產品的網絡化發展，提供支持。

參考文獻

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