淺談預算績效評價結果在預算管理工作中的運用

王慶麗

【摘? ?要】近年來，人民銀行預算支出績效評價工作深入開展，工作步驟不斷細化，評價的項目覆蓋面也在逐步拓寬，“花錢必問效”的理念逐漸滲透到預算管理工作的各個環節。然而，預算支出績效評價工作結束后，其結果如何運用？如何用評價結果促進預算管理？如何讓預算支出績效評價工作發揮實際作用？本文將對基層人民銀行預算績效評價工作現狀進行概述，針對性的對基層人民銀行預算績效評價結果的運用提出建議。

【關鍵詞】人民銀行;預算績效;評價結果

1.基層人民銀行預算支出績效評價工作現狀

1.1績效評價對象主要為項目類支出

2013年開展預算支出績效評價工作以來，被評價的縣支行維修改造項目為基建類支出，被評價的貨幣發行費、電子設備購置費、安全防衛費及大型修繕費屬于行政事業類支出。這些支出均為項目支出，與人民銀行履職密切相關。

1.2績效評價工作由單位自行組織實施

目前，基層人民銀行預算支出績效評價工作尚處于試點階段，績效評價工作的開展由分行確定評價項目、制定實施方案，并向轄區中心支行發出通知，全面部署績效評價工作?？h支行及地市中心支行自行組織開展績效評價，由單位內部相關部門和人員對照績效指標打分后，撰寫績效報告和績效評價報告，經單位審核后上報分行。由于績效評價是各單位自行開展，即“自己評自己”，容易造成績效評價工作流于形式，預算資金使用的實際績效如何難以真實反映。

1.3績效評價結果應用較少

支出績效評價以財政支出效果為最終目標，是一種以產出和結果為導向的管理理念。績效評價只是全過程預算績效管理的中間環節，“評價結果有反饋，反饋結果有應用”才能體現績效評價結果的使用價值，才是預算績效管理的終極目標。在現階段，基層人民銀行只是按照工作要求規范開展了績效評價工作，但結果如何反饋，如何應用，如何根據績效評價結果改善預算管理機制、指導實際工作，在這些方面還需要進一步探索。

2.預算績效評價結果的作用發揮

2.1績效評價能夠提高資金的使用效益

績效評價實施，能夠對預算資金實際績效做出客觀、公正的判斷，將績效成果明確的呈現給單位、職工，進一步提升了單位的責任意識?？冃н\行監控，在督促預算部門按照既定的預算實施計劃開展工作外，還能通過對預期目標實現程度的跟蹤監控，促進資金使用部門合理高效使用預算資金，減少了預算資金支出的隨意性和盲目性。績效評價結果的應用，不僅將績效評價發現的各種問題得以解決，提高了預算管理水平，也能進一步整合財力資源，優化支出結構，帶動預算資金整體效益的提高。

2.2績效評價能夠提高預算編制的科學性

績效評價能夠衡量各類支出的預算編制是否科學，并對比預算編制時設定的績效目標指標值來評價實現程度?？冃繕斯芾?，使預算部門既要根據部門規劃對預算資金取得的總體目標進行描述，又要有細化、量化、可實現的績效指標作為支撐，將部門預算與部門發展規劃和年度工作計劃有機結合起來，最大限度的將有限資源配置到效益最佳的部門并發揮最大效益，使得預算編制的合理性得到提高。

2.3績效評價能夠為預算分配提供依據

績效評價結果能夠作為一項依據，安排以后年度預算，確定本年度核撥資金額度和下年度列支預算額度。對績效評價結果較好的單位或部門項目進行獎勵，增加預算資金安排，優先保障和支持;對績效評價結果較差的單位或部門項目給予懲罰，相應減少預算資金安排。

2.4績效評價能夠增強預算單位的績效意識和責任意識

在預算編制和執行過程中，通過制訂項目的績效目標和項目的可行性報告，逐步樹立了各預算單位的績效意識，使部門單位更加明確了財政支出所要取得的經濟效益和社會效益，改變了預算單位隨意申請、使用預算資金的狀況，增強了支出責任，促進預算單位更加注重資金使用效果。“重分配輕管理、重使用輕效益”的現象有所遏制，逐步形成從重要到重支、重用到重管、重合規到重績效的觀念轉變。

3.預算績效評價結果的運用建議

3.1建立健全預算績效評價體制機制

根據《全面實施預算績效管理的實施意見》，結合人民銀行實際情況，制定并不斷完善人民銀行預算績效管理辦法，明確預算績效評價的工作方向和力度，進一步規范責任和權力范圍，改善預算績效評價工作環境。在此基礎上，成立預算績效考核領導小組，管理預算績效評價全過程的相關事宜，不斷約束和規范績效評價工作，擴大績效評價結果對資金的跟蹤問責作用及決策反饋作用。

3.2將績效評價結果在一定范圍公開

按照財務信息公開有關規定，將部門預算安排情況、績效評價結果在一定范圍內公開，逐步提高績效評價結果的透明度，加強對各項支出的激勵和監督，最大限度滿足職工對項目實施情況和效果的知情權。

3.3推行績效問責機制

逐步建立績效問責制度，將績效評價結果與組織、人事、紀檢部門獎懲考核、行政問責相掛鉤。對于在資金的申請、使用和監管過程中，由于工作失職、瀆職等主觀原因造成的資金低效使用等情況，紀檢監察部門追究相關部門和單位的行政責任，懲處影響財政資金使用績效的相關單位和責任人，逐步建立財權與事權相匹配的績效問責機制;對在工作中發現的違法行為，依照《預算法》、《會計法》等法律法規和規章制度嚴肅追究相關責任。

3.4加強業務培訓，培養專業人才

績效評價是一項專業性較強的工作，財務人員的績效意識和業務素質，影響了績效管理功能的發揮。應開展一系列預算績效評價的相關講座和培訓，普及預算績效評價相關知識，通過反復的教育、培訓和指導，讓工作人員在干中學、學中干，并結合具體部門的實際情況與要求，調整和完善預算績效評價方案，不斷提高績效評價工作質量。

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