當前農村現金服務點建設工作存在問題及建議

周友明

【摘? ?要】為了更好地實施普惠金融，切實提高流通中人民幣整潔度，創造良好的農村現金流通環境，提升人民群眾對現金服務和使用的滿意度，人民銀行在全國推廣在農村建設現金服務點。服務點的建設在便民服務上成效明顯，但在建設中仍存在一些問題亟需解決。本文以嘉峪關市為例，針對在建設農村現金服務點過程中存在的問題，探討相應的對策建議。

【關鍵詞】農村現金服務點;問題;建議

引言

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。目前，現金仍是農村地區最主要、最基本的支付手段，與農村地區人民群眾生產和生活密切相關。但農村地區在現金存取、券別調劑、不宜流通人民幣兌換等現金服務方面還存在“短板”，農村地區流通中人民幣整潔度整體還比較差，與我國經濟發展水平不相適應，與人民群眾的美好生活需要還存在一定差距。建設農村現金服務點，是人民銀行與金融機構探索建立的農村地區現金供應和不宜流通人民幣回收的有效渠道和長效機制，完善了農村現金服務體系，使之成為惠農、便農、利農的民生工程。

1.農村現金服務點建設基本情況

嘉峪關市下轄2個街道辦事處、3個鄉鎮、17個行政村。2020年，全市常住人口25.3萬人，城鎮人口23.7萬人，城鎮化率93.7%，嘉峪關市生產總值281.6億元，城鎮居民人均可支配收入44774元，農村人均可支配收入22478元。嘉峪關市現有行政村17個，農村金融綜合服務站22個，覆蓋率達到100%，以已建立的“金融綜合服務站”為依托，建成農村現金服務示范點2個。農村現金服務點的運行，保障了所在農村地區的現金供應，滿足了農民生產生活中對現金尤其是小面額現金的需求，既方便日常支付，同時也回收不宜流通人民幣，提高流通中人民幣整潔度，讓農村地區人民群眾用上“干凈錢”。

2.農村現金服務點業務量情況

嘉峪關市農村現金服務點業務主要有小額取現、現金匯款、代理繳費、小面額票幣兌換及回收不宜流通人民幣。

3.農村現金服務點建設存在的問題

（1）農村現金服務點的保障機制不完善。一是農村現金服務點行為制度不健全。建點時，責任銀行僅與站點責任人簽訂現金服務協議書，懸掛現金服務內容及公約牌，而無具體的行為制度，農村現金服務點制度不健全無法有效約束其經營行為。二是準入和監督約束機制缺位。農村現金服務點業務過程缺乏監控，站點人員無明確的準入門檻要求，均以行政村的便利店主為主，兼職且僅接受了有限的業務培訓，銀行對其無法主動建立有效的工作考核監督機制。此外，由于服務站點通常設立在較為偏遠的農村地區，銀行機構難以做得到及時跟進日常巡檢和業務指導， 服務站點的經營情況也缺乏有效的監督和約束。

（2）金融綜合服務站運行率低下制約現金服務點建設。建設農村現金服務點，以已建立的“金融綜合服務站”為依托，相當于拓展“金融綜合服務站”的現金服務功能，但是現有的金融綜合服務站運行率低下，長期未發生業務，機具未能更新換代，在金融服務站發展頹勢的情況下建設農村現金服務點，很難選取設備齊全，發展穩定的站點，難以保證農村現金服務點的質量，嚴重制約農村現金服務點的建設。

（3）金融機構建設積極性不高。建設農村現金服務點，目前所有的主辦機構均是承擔便民服務這一社會責任，所需費用如配置驗鈔機具、標識牌等都需自行解決，開辦業務無收入，導致開辦機構對農村現金服務點建設工作缺乏積極性，影響了農村現金服務點建設和發展。

（4）農村現金服務點業務量偏小。一是隨著城市化進程不斷推進，農村人口越來越少。二是到農村現金服務點辦理業務的農村群眾較少，如新城鎮觀蒲村村民平時現金存取、兌換就到當地的鄉鎮銀行網點辦理取款等業務。三是長期以來年齡較大，文化層次低的群眾在銀行網點支取現金習慣難以在短期改變。他們認為在銀行網點辦理現金支取業務放心，能看得見、摸得著、支取過程清楚，在農村現金服務點辦理業務感到不安全。幾個方面的因素造成本地現金服務點業務量低的情況。

4.加快農村現金服務點建設的建議

（1）建立健全相關機制。一是要強化準入審核。涉農金融機構在建設農村現金服務點時，應進行充分的市場調查，嚴格落實篩選客戶、布放機具等各個環節的制度要求， 對擬發展對象的資質進行嚴格審查。要積極將有固定經營業務及場所，其業主講誠信、素質高、在農民中威信比較高的駐村便民超市、農資站發展為農村現金服務點。二是健全監督機制。通過定期走訪、不定期巡查、與業主面談等方式，對在農村現金服務點的現金設施進行檢查，及時解答業務辦理中的困惑及難題，并傳授相關現金設施的使用方法、操作流程、風險防范措施等，對農村金融服務站點業務進行有效督導。三是建立日常考核。可以充分利用人民銀行征信系統信用記錄、農民群眾的口碑等信息，實行農村現金服務點“可上可下”的動態考核機制，加強對現金服務點的監督、約束。對群眾信譽差的服務站點及時淘汰，對優秀服務點適時給予物質獎勵和支持。

（2）加強農村現金服務點基礎設施建設。以農村地區實際需求為導向，不斷完善現有農村現金服務點軟硬件設備功能，拓寬服務領域，提升服務功能，推動現金服務從服務農民生活向服務農業生產、農業生態拓展。

（3）加強對助農金融機構政策扶持。 要立足實際，制定出臺針對建農村現金服務點涉農金融機構的優惠政策，在農村現金服務點選址、裝修、布放設備等方面給予財政補貼支持，鼓勵涉農金融機構在風險可控的前提下把農村現金服務點、自助設備向農村偏遠地區不斷延伸，增強涉農金融機構服務“三農”的動力，增加農村地區金融便民服務供給。

（4）加強對農村現金服務點檢查和指導。基層人民銀行要深入農村現金服務點開展檢查指導工作，全面掌握農村現金服務點是否簽訂現金服務協議、是否有掛牌、是否提供現金服務、是否發揮券別調劑和不易流通人民幣兌換等服務功能、日常運行是否正常等情況，對業務量小、沒有發揮實質性作用的農村現金服務點將予以撤并。

中國人民銀行嘉峪關市中心支行? ? 甘肅嘉峪關? ? 735100