高速公路“陽光服務區”建設的探索與實踐

馬偉明

服務區作為高速公路的配套設施，是高速公路的重要組成部分，直接向司乘人員提供加油、餐飲、購物、住宿、休閑、公廁、娛樂、汽車修理等全方位的服務，是路與人的紐帶。隨著高速公路建設的蓬勃發展，服務區的數量也不斷增加。為使服務區健康持續穩定發展，服務區必須抓好廉潔風險防控工作，而建設“陽光服務區”是這一工作的有效抓手。浙江交通集團紹興服務區（以下簡稱“紹興服務區”）經過近幾年的探索與實踐，走出了一條陽光公開與生產經營同頻共振的道路。“陽光服務區”建設帶來了“陽光效應”，促進了各項工作的有效開展。

“陽光服務區”建設的必要性

針對目前高速公路服務區的現狀和發展趨勢，筆者認為，要全面建設“陽光服務區”，必須充分認識建設“陽光服務區”的必要性，形成思想上的重視、工作上的有力、措施上的有效。通過建設“陽光服務區”，為客戶提供更多、更好的服務，對提高高速公路服務區經濟效益和社會效益、樹立良好的企業形象具有十分重要的意義。

建設“陽光服務區”，必須了解服務區的經營現狀，掌握服務區的經營特點、業務特性和風險點，落實陽光公開的具體操作舉措，加強對服務區管理權力的監督，不斷拓展風險防控措施的工作思路。

“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。” 習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑，也是最好的助推劑。把權力置于公眾監督之下，才能夠有效地提高工作效率，更好地為人民群眾服務。高速公路服務區與其他行業一樣，要讓權力在陽光下運行，就是要做到公開和透明，并保障員工的知情權、參與權、表達權和監督權。要創造條件讓員工進行有效監督，通過發揮監督機制的制約規范作用，讓領導干部的一言一行、所作所為都能夠被員工所知曉。所以建設“陽光服務區”是企業清廉建設的重要組成部分，也是打造“清廉企業”的重要基礎和支撐。

高速公路服務區的現狀

從經營管理上看，服務區業態項目多，不易于監管。服務區向司乘旅客提供餐飲、購物、加油、汽修等服務，一對服務區一般擁有幾個、十幾個乃至幾十個經營項目，經營模式大致分為自主經營、合作經營、租賃經營等。由于合作單位較多，在日常招標、采購、工程建設、合同管理等方面存在的廉潔風險點也比較多。

從組織建設上看，服務區黨支部數量少、不利于監管。各高速公路服務區的營運公司對服務區人員配備比較精簡，多數服務區經營層只有1人（一崗三員），其中黨員數量更少，大部分服務區不具備設立經營班子的條件，并且一些服務區還不足以單獨建立黨支部，黨政監督力量比較薄弱。

從位置分布上看，服務區點多且分散，不便于監管。一個高速公路服務區營運公司管理的服務區點多、線長、面廣，分布在省內四面八方、乃至省外多個地市的高速公路上，位置分散，上級監管很難及時到位。

“陽光服務區”建設的探索

思想上要高度重視，將“陽光服務區”建設，作為促進企業健康發展的有效途徑之一。

正確的思想觀念是做好一切工作的基礎。要通過廣泛的宣傳教育，大力宣傳“陽光服務區”建設的目的和意義，使全體員工提高思想認識、增強責任感，樹立“區榮我榮、區衰我衰”的主人翁意識，使員工和服務區同呼吸、共命運。通過宣傳教育，讓廣大員工充分發揮主觀能動性，共同參與“陽光服務區”的建設工作，為建設好“陽光服務區”獻計獻策。同時，讓員工把參與“陽光服務區”建設工作作為自覺行動，形成“陽光服務區”建設的良好氛圍。

工作上要有具體的舉措，明確操作步驟和方法。

要做好一個方案，增強陽光公開的可行性。高速公路服務區要結合實際，認真分析梳理排查近年來涉及服務區的信訪舉報及可能產生廉潔風險的問題，深入走訪調研，聽取廣大員工對廉潔風險防控及建設“陽光服務區”工作的意見和建議，確定公開事項。從筆者對服務區工作的了解來看，要建設“陽光服務區”，就要對服務區的工作實行陽光公開。目前可公開的事項主要分為：“陽光黨務”“陽光區務”“陽光財務”“陽光收銀”“陽光招投標”“陽光人事”“陽光工程”“陽光采購”“陽光經營”“陽光廚房”10個公開模塊，其中著重要細化每個公開模塊下的具體事項，比如：紹興服務區在10個公開模塊下設立了63個具體公開事項，其中“陽光黨務”模塊下，設立了15個具體公開事項，公開內容包括：“三重一大”集體決策、年度黨建工作計劃及執行、年度黨風廉政建設計劃及執行、黨建工作和黨風廉政建設責任制落實、黨員的年度學習教育及主題活動、發展黨員工作、黨員承諾履諾踐諾、紀律作風監督檢查、領導班子述德述職述廉述法工作、黨費收繳及使用管理、對困難黨員員工的幫扶、好人好事及熱心公益、各類黨內評比及獎勵、重要黨建工作制度及文件資料、黨務活動紀要等，取得了較好效果。

要把握好兩個步驟，增強陽光公開的實效性。一是試點先行。“陽光服務區”建設方案確定后，試點服務區要成立工作領導小組，設立陽光公開欄，積極推進將方案確定的事項公開。根據實際進一步細化公開內容事項，引導廣大黨員員工踴躍參與其中，相關人員要認真收集群眾的意見和建議，做好調查研究，做好意見和建議及問題落實整改的信息反饋工作。同時，建立健全陽光公開臺賬資料備查。服務區上級負責陽光公開工作的紀檢監察部門要積極跟蹤指導試點工作，認真總結經驗教訓。二是全面推進。經過試點實踐，在“陽光服務區”建設取得了預期效果的情況下加以推廣。同時，要繼續征求各方意見和建議，對陽光公開方案進行不斷完善。推廣形式可以選擇在1對陽光公開工作落實比較好的服務區召開現場會，全面部署“陽光服務區”建設工作。并邀請上級有關部門領導蒞臨現場指導，為服務區陽光公開工作明方向、提要求、鼓士氣。

突出“三個規范”，增強陽光公開的操作性。一是規范公開內容。將公開方案中確定的10個公開模塊、模塊下設置的具體細化的公開事項，進行公開，接受員工的監督。二是規范公開形式。堅持靈活多樣、簡便實用的原則，合理選擇公開形式。公開形式主要有建立公開欄、公示欄，召開會議，設立文件查閱處等，有條件的可利用網上綜合管理系統開發陽光網絡公示平臺，實現線上線下信息同步公開。各級人員可根據權限查看網上公開信息，并可以在留言區發表意見。三是規范公開程序。按照申請、審核、公開、反饋、歸檔的程序實施。堅持事項公開的時間與公開的內容相適應，做到常規性工作每月公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，復雜敏感事項根據情況適時公開。

搞好“四個結合”，增強陽光公開的長效性。一是監督檢查與考核獎懲相結合。服務區上級相關單位負責人及相關人員要不定期進行檢查，有關業務管理部門要每月開展專項檢查，服務區支部紀檢監察委員、紀檢監察聯絡員要加強日常監督。要定期下發情況通報，并利用季度會、月度會等進行總結講評，對工作推進明顯不力的，給予通報批評、約談等處理。同時，要將“陽光服務區”建設作為支部書記領辦項目，納入黨風廉政建設考核范圍，并與績效薪酬、人員選拔任用掛鉤。也可不定期組織相關負責人進行測試，檢驗他們親自參與和對推進“陽光服務區”建設工作的掌握情況。二是培訓指導與學習互鑒相結合。上級可利用單位學院（黨校）平臺，定期組織陽光公開業務培訓，解決普遍性、傾向性問題。服務區之間適時開展學習交流，取長補短。注重培養先進典型，組織觀摩交流，努力把經驗做法轉化為制度成果，推進“陽光服務區”建設水平整體提升。三是統一標準與鼓勵創新相結合。服務區要堅持規定動作不走樣、自選動作有創新。比如：在公開內容上，可結合服務區的實際情況，增加陽光公開的模塊，或在模塊內容上進行延伸，創新公開內容。如：紹興服務區在做好規定公開模塊的基礎上，抓好合作商的陽光公開工作，將公開內容向合作商延伸，將陽光公開工作在服務區實行全覆蓋。在公開方式上，該服務區利用晨會等時機，每月組織員工集中查看陽光公開欄，現場講解公示的重點內容，回答員工提出的疑問等。四是權力公開與解決問題相結合。各服務區陽光公開欄、公示欄及網上陽光公示平臺，均應公布上級紀檢監察部門監督電話，設置陽光公開意見箱，在網上陽光公示平臺開辟點評留言區，鼓勵員工群眾提出意見、反映問題。上級黨委、紀委（監察）及業務部門要通過檢查、調研等方式，積極了解基層員工意見訴求，及時解決員工反映強烈的問題。

“陽光服務區”建設的成效

“陽光服務區”建設帶來“陽光效應”。紹興服務區經過近幾年的積極探索與實踐，走出了一條陽光公開與生產經營同頻共振的道路，促進了各項工作的有效開展。主要成效：一是員工知情了、氣順了、環境氛圍和諧了。陽光公開，少了誤解、少了隔閡、少了抱怨、少了推諉；多了理解、多了鼓勵、多了支持、多了擔當。給了員工一個明白，在黨組織和黨員、干部與群眾之間架起了連心橋。二是干部擔當自律了。通過陽光公開工作，廣大黨員干部普遍認識到，陽光公開、加強權力監督，是對干部的最大愛護，也是干部最大的福利。服務區領導干部由最初的不愿公開、不敢公開、抵觸公開，到被動公開、部分公開、淺層次公開，再到主動公開、全面公開、深入公開，思想認識和態度作風發生了根本性轉變。陽光公開工作同時也有力地促進了領導干部的擔當和自律。三是各項工作推進順暢了。前些年，服務區保安人員用工模式由合同制轉為業務外包，由于事前未與保安人員充分溝通，尤其是相關方案不透明、不公開，以致產生了一些矛盾和誤解，拖延了任務完成時間。2019年，上級公司開展服務區自營餐廳服務人員用工模式轉換工作，紹興服務區及時出臺《員工優化調整工作方案》，包括用工模式轉換的對象、條件、數量、補償標準等情況，并做到及時公開，認真向每位員工解讀工作方案和精神要求，細致做好宣傳教育引導工作，耐心回答員工的疑問，及時化解了不穩定因素，得到了大家的理解、信任和支持，工作按計劃順利完成。 再如：在紹興服務區南北區商業綜合體改造工程和招商工作中，全程實施陽光工程和陽光招商，對工程建設項目改造申請、批復、預算、決算、工程建設項目合同、施工單位和監理單位資質、主要人員崗位職責、質量保證措施、施工計劃進度、招標公告、評標紀要及結果、項目變更紀要、工程驗收及評審均按程序進行公開、公示 。與之配套的經營項目招商也同樣嚴格按公司《招商管理辦法》執行，均予以公開、公示，接受群眾監督。由于陽光公開工作落實得好，對推進服務區南北區商業綜合體改造和招商項目的順利完成起到了重要的作用。目前服務區共有50家經營門店，經營品牌主要有：星巴克、麥當勞、滿記甜品、又卷燒餅、吉祥餛飩、咬不得高祖生煎、順旺基、五芳齋、湘里人家、烏鎮羊肉面、和府撈面、葉氏兄弟、嵊州小籠包、土豆空間可口可快閃、唯新小吃、大娘水餃、紹興黃酒館、咸亨食品、留夫鴨、紹興臭豆腐、驛佰購、箥籮衫、龍泉青瓷、新秀麗、雅戈爾、世達汽修、國網汽車充電站、中石化加油站、加氣站等項目，極大地豐富了南北區商業綜合體內的業態，滿足顧客不同需求。目前服務區日均營收比改造前增長30%，全年營收可達4.5億元。自商業綜合體竣工開業以來，累計接待全國各地的同行參觀考察團30余批次，進一步提升了服務區的知名度、美譽度，實現了經濟效益和社會效益的“雙豐收”。

（作者系浙江交通集團紹興服務區黨支部書記、主任）

編者心語

不可否認，任何行業都存在廉潔風險，如果缺乏有效的監督機制，難免滋生腐敗。高速公路服務區“點多線長面廣”，經營業態項目多，經營模式多樣，在一定程度上存在廉潔風險。而各高速公路服務區營運公司對服務區人員配備又比較精簡，有的服務區甚至沒有建立黨支部，導致黨政監督力量比較薄弱。

本文以浙江交通集團紹興服務區為例，提出高速公路“陽光服務區”建設，就是為了進一步加強高速公路服務區管理，防控廉潔風險，讓服務區的管理權力在陽光下運行。

同時，我們也認為，高速公路服務區營運公司應盡可能地在每個服務區建立黨組織，加強黨的建設，健全監督機制，強化黨組織對服務區的監督，確保服務區健康發展。