羅平縣林木采伐管理現狀及優化策略

李云

（羅平縣林業和草原局，云南 羅平 655800）

科學的林木采伐可以促進森林更新，是森林經營的主要措施，林木采伐管理對于科學經營林木和保護森林資源有著極大的影響，尤其是在社會經濟高度發展的今天，市場對木材的需求量越來越大，林木采伐管理成為林業可持續發展工作中的重要工作。但是，不合理以及不合法的林木采伐往往會對森林資源造成損害，同時也可能會對當前的生態環境產生一定的影響，因此，如何有效遏制非法采伐和不正規采伐的發生，需要認真落實好采伐管理政策和措施，并結合當地實際制定優化策略。

1 林木采伐管理的重要性

綜合實際情況來看，林木采伐管理工作的全面落實，首先能夠為當前的林業發展提供規范的制度體系，森林采伐始終是影響林業可持續發展的重要因素，而制度體系的建立，能夠為森林采伐提供管理方案，能夠為林業的優化發展和制度化建設提供有效的保障。

其次，在當前的環境建設過程中落實好自然資源保護以及管理是核心內容，這其中森林資源具有極強的社會影響力，是直接影響人與環境平衡發展的主要因素，因此，落實好森林采伐管理，能夠加強環境建設，為人們的日常生產、生活以及環境保護構建天平。

第三，正規的森林采伐行為往往是建立在生產、生活需求的基礎上實行的，因此，針對采伐行為并不能單方面的進行一刀切的遏制，而是要結合不同區域的實際發展情況，構建具備商業價值的商品林，這種采伐行為也需要進行優化管理，同時也要建立在森林更新的基礎上，將責任落實到單位和個人，這些都需要采伐管理制度體系的約束。

總之，落實森林采伐管理能夠為林業發展以及森林資源保護提供良好的環境。

2 羅平縣林木采伐管理現狀及存在問題

據2020 年羅平縣森林資源監測報告，全縣有活立木696.66 萬立方米，年森林凈增長量為38.32萬立方米。結合消耗量低于生長量的原則，國務院核準羅平縣“十三五”期間年森林采伐限額25.74 萬立方米、云南省人民政府核準“十四五”期間年森林采伐限額16.28 萬立方米。羅平縣林木采伐工作中嚴格執行限額管理和憑證采伐管理制度，并對非法采伐、毀壞珍貴樹木、盜伐濫伐林木數量進行調查、鑒定，發現在當前全方位的管控下，林木不規范采伐行為依然存在，并且產生了較大的影響。以“十三五”為例，“十三五”期間羅平縣年采伐限額25.74 萬立方米，5 a 共128.7 萬立方米，“十三五”期間共采伐活立木蓄積37.713萬立方米，其中正常采伐35.925 萬立方米，不正規采伐1.788萬立方米，詳見表1。

表1 “十三五”期間羅平縣林木采伐情況統計表

2.1 不正規采伐現象較為頻繁

森林是生態系統的重要組成部分，與人們的生產、生活以及經濟社會發展有緊密的聯系，但是伴隨著林木資源，經濟價值的不斷提升，當前不正規的采伐行為，也成為直接影響林業管理有效性和正規性的主要因素，部分林木經營者未經過正規手續或者相關許可隨意進行林木砍伐，不僅導致較多的森林資源浪費，也影響了正常的森林經營活動，同時對區域的生態環境造成了較大的影響，這其中部分珍貴樹種被破壞，區域森林生態多樣性被破壞，嚴重影響了林業的高質量發展。

2.2 林權人對經濟效益的需求與政府對生態效益的要求矛盾尖銳

羅平縣人民政府為加強對生態環境的保護，于2008年出臺的《關于加強林改后森林資源保護與發展的通知》（羅政發[2008]14號），文件規定生態區位重要（多依河景區兩側，縣城、集鎮周邊，水庫周圍，主要交通干線兩側等）地方的可視范圍內的人工商品林禁止采伐。上述范圍內涉及人工商品林約2 500 hm2,林權人800余戶，且80%以上的面積為人工杉木林，林木現已達到成熟和過熟，群眾強烈要求采伐，縣政府為了保護生態環境不讓采伐，導致林權人與政府的矛盾日益突出。

2.3 采伐地塊點多面廣、監管難度大

林權制度改革后，集體林地林木確權發證到戶，申請采伐林木涉及千家萬戶，點多面廣，采伐量大，需要大量的人力物力財力，給林業部門的監督管理帶來極大的挑戰。從“十三五”以來，羅平縣每年的采伐作業地塊均在2 000個左右、采伐量7萬余立方米，監管難度大。一是伐區調查工作量大、耗時長；二是采伐地塊分布散、點多面廣，難以監管；三是采伐后跡地更新監督管理難以做到全覆蓋、統一，標準不夠明確，不僅阻礙林業本身的發展，也無法實現林農經濟利益的最大化。

2.4 伐區調查規劃設計不夠完善

伐區調查規劃設計是在林木采伐管理工作中占據主要地位的前期工作，能夠為后期的林業管理和資源保護提供有效的依據，但是當前部分設計人員的綜合能力以及業務能力較差，設計水平尚無法滿足實際的需求，同時在林木采伐設計的過程中存在一定的誤差。具體的設計方案未與實地測量和勘測結合起來，導致調查設計與實際的林木采伐現狀不符，與后期的管控以及森林撫育工程缺乏聯系性，不僅降低了羅平縣森林管控的質量，也會導致采伐規模難以得到控制。

2.5 林木采伐管理模式與實際需求不符

隨著我國近些年生態環境保護工程的全面推進，在林木采伐管理方面大量的法規政策較為完善，但是具體的林木采伐管理模式和實際需求之間，還存在著一定的滯后性。主要表現在當前的林木采伐管理環節較為復雜，礙于規章制度，細節較多，流程較為煩瑣，導致政策體系難以落實。另外，由于林木經濟效益具有緩慢的特點，在部分區域還會存在權力尋租等情況，這不僅會導致林木采伐限額指標與實際的管控需求不符，還會導致資源保護和采伐審批之間存在矛盾關系，不僅影響了林農經濟的優化發展，也會影響林業的正規經營。

3 林木采伐管理的優化策略

3.1 加大林木采伐監管力度

加大林木采伐監管力度，采取有力措施確保林木采伐管理制度能夠落到實處，為林業的經濟利益保護提供保障，要進一步促使采伐政策透明化。

例如，針對林木采伐的實際情況進行全方位的調查和分析，將調查結果公布，同時要強化相關政策以及法律體系的宣傳力度，落實好采伐區域以及采伐限額的公開管理，同時與區域的林農建立聯系，積極地為相關經營者提供答疑解難服務，確保各單位之間能夠按照規定進行林木采伐行為的監督和管理，定期地將結果向社會公布，針對違法亂紀問題堅決按照相關的法律規定進行處理，要提升林木采伐管理工作的權威性和規范性。

3.2 保障林權人的合法權益

按照森林分類經營的目的，劃定為商品林的，以經濟效益為主、生態效益和社會效益為輔。羅平縣人民政府規定禁止采伐區域的人工商品林所處的生態區位的確重要，為有效化解政府要生態效益與林權人要經濟效益的矛盾。一是建議縣政府把禁止采伐區域的林地林木區劃為國家或者省級公益林，納入國家或者省級公益林生態效益補償，在生態補償的基礎上，每年縣政府再給予林權人按發展商品林產生的效益的差價補償；二是由政府每年對林權人給予合理的補償；三是允許林權人采伐，但必須科學規劃，并有計劃有步驟合理采伐，伐后及時更新常綠闊葉混交林，把對生態的影響降到最低。

3.3 創新監管方式，提高監管效率

林木采伐量大，采伐地塊多，布局散而廣，是集體林權制度改革后羅平縣林木采伐客觀存在的事實，為做到有效監督管理，確保依法依規采伐林木、按要求完成跡地更新，需要創新監管方式。

首先，要加大林木采伐法規政策的宣傳力度，對農戶申請采伐的，實行告知制和承諾制，林業部門要告知采伐農戶應遵守的事項及違反相關規定要承擔的法律責任，并做好業務指導和服務；農戶承諾遵守告知事項，實行自主采伐、自主管理，按要求完成更新任務。

其次，要加強對護林員的管理，調動護林員在林木采伐過程中進行監管和指導，發現問題及時報告、妥善處理。

再次，要利用先進技術手段，如利用無人機對林木采伐和跡地更新進行監管，對獲取的照片與采伐前的影像作對比分析，發現問題及時處理。

3.4 加強林區路網建設

隨著生態文明建設和鄉村振興戰略的縱深推進，給林區路網建設帶來新機遇，羅平縣人民政府和縣林草局要抓住良機，對全縣轄區內的林區公路、林區道路、防火通道、集材道、運材道以及巡戶步道等進行科學規劃，合理布局，分步實施，用10～15 a時間基本完成林區路網建設，能有效促進林業生產現代化建設和解決林區群眾生產、生活困難，為建設現代林業奠定基礎。

3.5 強化伐區調查規劃工作的質量

伐區調查規劃往往是建立在森林資源監測的基礎上實現的，為了進一步提升森林資源監測的質量和有效性，必須要提升相關調查人員以及設計人員的工作水平和綜合素質，落實好責任體系建設，確保實地勘察作業能夠為后期的森林采伐方案設計以及科學管理提供前提條件。

3.6 落實好森林資源撫育工作

森林資源撫育需要建立在采劣留優、采弱留壯、采密留稀、強度合理、保護幼苗幼樹、兼顧林木分布均勻的原則基礎上展開。與此同時，撫育采伐作業也要結合具體的撫育采伐措施以及林木分類分級進行優化創新，避免加大對林業資源的過度干擾。要以人工促天然更新的方法，落實好林業資源的撫育，通過修枝、割灌除草、澆水施肥等方式進行林木生長狀態的調控，利用補植、野生動物保護、野生植物保護等方式維持生物多樣性。這樣不僅可以為林木采伐管理提供良好的資源環境，也為維持生態平衡、實現可持續的林業資源發展提供保障。