農業科研單位科研經費高效使用與有效監管探討

張俊芳 沈國輝

摘? ?要：農業科研在鄉村振興中發揮著重要作用，農業科研經費是農業科研的基礎。因此，基于農業科研特點，對農業科研單位存在的經費浪費、使用效率不高、規范性不強、隨意性大等癥結問題進行總結，對農業科研經費使用與監管的意義與價值進行了分析，并提出相應建議。

關鍵詞：農業科研單位;科研經費;高效使用;監管

中圖分類號：G311;F324.3? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）14-0109-03

農業是國民經濟的基礎，我國作為農業大國和人口大國，農業在我國經濟社會發展中的作用不言而喻。隨著我國傳統農業向現代農業的轉變，農業已經逐漸擺脫了傳統低水平生產方式，農業科技在農業產業中的貢獻率不斷攀升，科技對農業的支撐作用不斷增強，農業科技在育種、栽培、生態、安全、信息化及產后保鮮加工等領域的需求不斷加強，各級政府對農業科研投資也不斷加大。科研經費作為農業科研活動的基礎性保障，在農業科學研究中有著十分重要的作用，其不僅關乎科研領域的內容和深度，而且也關乎農業科研持續發展和綜合能力的提升。因此，科研經費及管理水平是影響農業科研發展和成果形成轉化的重要因素。隨著農業科研經費投入規模和強度逐年遞增，農業科研經費在使用和管理中也存在不少問題，導致農業科研經費在使用中存在經費浪費、使用效率不高、規范性不強、隨意性大等癥結問題。隨著國家對財政經費監管和八項規定的落實，如何加強農業科研經費的安全高效管理，減少農業科研經費使用風險，已經成為現階段農業科研經費管理中的突出問題。

一、加強農業科學單位科研經費高效使用與有效監管的意義

（一）聚焦農業科研目標管理，系統提高農業科研經費使用效率和效果

科研經費是農業科研的基礎保障，科研經費是支持和服務于農業科研活動的專項經費，每項經費均有明確的目標、清晰的內容和詳盡的計劃，因此，在農業科研經費的使用管理中，必須以農業科研活動實際需求為中心、內容為依據、計劃為藍本。由于農業科研活動門類領域內容龐雜、不可控復雜因素多、年度重復性概率低等因素，導致農業科研經費使用管理過程中存在一些特殊問題，比如，研究材料費虛報、經費違規挪用、冒領臨時用工費等。這些問題對農業科研事業的發展帶來了一些負面影響，不但嚴重影響了農業科研目標的實現和科研任務的完成，造成研究資源浪費、經費使用出現違規超限、研究目標出現偏差偏離，有些甚至嚴重影響到項目的完成和績效工作的順利開展。因此，加強農業科研單位經費監管，對于安全高效使用農業科研經費，提高科研經費的利用效率和效果具有重要意義。

（二）嚴格執行法律法規與規章制度，科學監管和控制經費支出

農業是國民經濟的基礎產業。隨著經濟社會發展，農業科研的重要性不斷加強，特別是十八大以來，黨和政府對農業高度重視，對農業科研經費的投入不斷增加。農業科研項目的增加、經費的增多，一方面極大促進了農業科研事業的發展;另一方面，由于農業科研經費制度執行和監管等方面不到位，農業科研經費使用管理中的風險也日益突出，農業科研經費挪用、貪污、浪費等問題依然存在，農業科研經費使用效率不高、重復研究、目標偏離等問題比較突出，嚴重影響了科研創新能力，降低了科研經費的使用效率。隨著科研經費監管法規制度的不斷完善，特別是科研績效系統化升級對農業科研經費監管提出了新的要求，因此，加強農業科研單位的經費監管，有利于提高科研經費的使用效率，減少科研經費使用風險，提升科研經費使用效果。

（三）充分利用科研資源，優化科研結構，提升農業科研單位科研創新能力

農業是既關乎人類食品需求和營養保障的傳統產業，又是與現代社會發展需求與科技支撐能力密切相關的產業。農業科學單位以科研活動為中心內容，其資源高效利用、結構調整優化對農業科研活動開展與提高有著十分重要的影響。科研經費作為農業科研單位科研活動的基礎，其使用方向、支持內容和使用效率是決定農業科研單位科研能力的前提條件?？蒲薪涃M管理不僅屬于財務管理領域的事情，更是農業科學單位日常管理的重點內容，其使用合理科學性對農業科研單位內部管理升級有著重要意義。因此，系統提高農業科研單位科研經費監管，不但有利于提高農業科研單位的總體管理水平、優化內部結構、提高創新能力，而且為農業科研的發展和集成創新能力的提高創造良好條件。

（四）建立以農業科研績效為目標管理機制，完善農業科研評價體系

隨著科研經費目標化管理績效考核的推進，如何改變過去農業科研監管弱化、評價指標不明確、產出效益模糊等問題值得我們思考。我們應該系統提高農業科研管理水平和創新能力，促進科研經費安全高效使用，實現科研經費高效利用和產出最優化，更好促進科研資源的優化組合、結構優化、科研環境塑造和人才培養;通過建立以農業科研績效為目標管理機制，建立目標管理評價制度，完善農業科研評價體系，全面提高農業科研經費對科研活動的支撐能力。

二、農業科研經費管理新特點

（一）農業科研項目不斷增多，規模不斷增大

隨著我國經濟社會發展，各級政府財力日益充裕，為農業科研經費規模的增長奠定了堅實的基礎。特別是在科教興國戰略的指導下，隨著鄉村振興戰略的推進實施，農業科技得到前所未有的重視和加強。作為農業科研主要力量的農業科研單位，在農業科技創新方面發揮著主力軍作用，農業科研項目不斷增多。據統計，我國每年科研經費增長在10%以上，研發成功了一大批農業技術成果，極大促進了農業產業化發展和鄉村振興事業發展。

（二）農業科研經費的績效考核與量化管理日益加強

我國傳統的科研經費管理比較簡單，主要看科研經費的使用是否合理，重點考核科研經費使用的規范性。然而，這種考核忽略了經費使用效果和效率。隨著經濟社會發展變化，特別是績效考核的實行，科研經費管理目標與方法也隨之發生深刻的變化，科研經費投入的產出成果逐漸成為經費管理的重要考核內容。我國農業科研經費的來源層次、渠道不同，既有國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃，也有省市級的科研項目，還有非政府部門的科研資助經費。盡管不同科研項目管理要求也不一樣，但經費管理目標趨于一致，即以科研成果指標量化為主要發展趨勢。這對于全面反映科研經費的使用效能，提高科研資金的利用效率是十分必要的。

（三）農業科研經費管理不斷規范

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導的反腐敗工作持續深入，科研領域成為反腐敗的重點，有關科研經費管理的政策、法規日益完善，這些為科研經費管理提供了良好的制度保障和監管依據。農業科研作為我國科研領域的重要組成部分，需要不斷破解農業科研面寬點多、管理不系統不到位的瓶頸，通過網絡化制度構建和監管措施，補齊短板，系統提升監管水平。特別是要結合網絡銀行、電子支付等現代支付方式在農業科研領域的應用，促進科研經費的使用和管理手段多樣化，提升農業科研監管水平。

（四）農業科研透明度不斷提高

農業領域具有品類多、流程長、結構復雜的特點，涉及到育種、栽培、土肥、病蟲、安全、保鮮與加工等等多個領域，不同地域、品種、標準的農業相關產品、用品均有不同的價格。這就造成農業科研經費支出缺乏執行依據。這也是造成監管剛性約束不到位的問題之一。隨著大數據和采購平臺的建設，農業科研也逐漸擺脫了監管盲區，大數據、產業鏈比對和市場競價等方式增加了農業科研的透明度，減少了農業科研的監管漏洞。

三、農業科研單位科研經費管理中的主要問題

（一）預算薄弱，缺乏科學依據

預算管理是科研經費監管的重點，只有通過科學合理的預算，才能保證科研經費科學有效的使用。目前，由于農業科研涉及門類多、過程復雜和監管薄弱等方面因素，農業科研單位在科研經費管理中會存在一定程度的預算管理薄弱問題，需要農業科研單位建立健全的管理機制，從機制建設的長效性出發健全預算管理工作;同時，要強化科學的預算編制，從預算管理的目標出發做好充分的論證工作，改變為了編而編的現象，避免出現預算脫離科研需求實際，以及由此造成預算執行效率不高、預算支出多次調整而得不到有效控制等問題。

（二）核算粗放，量化標準與依據不足

農業科研項目有其自身特點，涉及材料、檢測等多方面，有些方面很難有一個統一的量化標準和依據，由此造成當前的項目核算中存在著核算內容不精細的問題，導致會計科目和預算科目對應出現偏差。在材料費與耗材費、能源費與材料費、運輸費與差旅費、勞務費與服務費、直接費用與間接費用等方面存在標準不一，甚至有可能在一個項目內出現錯位歸類問題，由此產生歸類范疇的模糊性，致使成本核算的鏈條不精準、不完善。

（三）流程缺失，科研協作費和結余經費使用不規范

目前，在農業項目研究集成化協作背景下，科研協作不可避免，而且這也是未來發展的方向。項目協作涉及的單位多且復雜，各單位口徑不一、經費使用標準不一，在有些預算含糊、研究任務分工不明晰的情況下，很容易產生協作經費使用出現監管死角，有些項目組就利用協作經費監管漏洞，建立賬外賬，形成小金庫。由于預算與執行之間會存在一定的偏差，經費結余是科研經費在使用中最為常見的現象，有些農業科研單位存在結題不結賬或滯后結賬的現象。隨之，也有項目將經費挪作他用，無形中對項目總體績效考核和評價帶來影響。

（四）經費使用監督程序不完善，監管不到位

農業科研經費是農業科研單位使用的科研事業發展的專項經費，經費使用必須圍繞科研活動展開，需要確保科研經費支出的目標性和合理性，從而確保農業科研活動的效率效果。但當前農業科研單位在科研經費使用中存在著隨意性的問題，粗放式管理的現象比較普遍，有些缺乏嚴格規范的流程監管，也有些即使有明確的監管流程，但因缺乏監管抓手，也未構建有效的內部監督機制，使得很多經費支出缺乏真實性、可靠性。

四、加強農業科研單位科研經費監管的建議

（一）認真學習法律法規，構建系統高效的預算管理體系

預算管理是農業科研的關鍵所在，科學合理的預算是后續科研經費支出和績效評價的重要依據和標準。從目前來看，農業科研單位存在預算認識不足、預算管理不嚴、預算執行不到位等現實問題。因此，農業科研單位需要樹立全面預算管理理念，查缺補漏，強化預算管理，構建全面預算管理體系，在健全預算管理機構、完善預算編制、嚴控預算執行等三個方面加強管理。要確保農業科研預算做實、做準、做細，特別是針對預算執行環節中存在的超限、超支問題，需要加強支出經費的審核與控制工作，分析經費支出與預算之間的偏差原因，從而構建系統高效的預算管理體系。

（二）嚴格流程，認真落實項目核算工作

經費支出是農業科研單位風險形成的關鍵環節，需要根據項目內容和進度要求嚴格把關，制定落實核算制度，加強經費在使用及劃撥過程中的審批流程、審批權限等內容的審核。嚴抓經費支出管理。支出經費的管理是監管的關鍵環節，農業科研單位要以法律法規和規章制度為依據，結合本單位經費管理的具體要求，完善項目支出經費管理制度。同時，要強化核算監管，提升監管嚴肅性，在經費核算中要以科研活動的實際情況為依據，杜絕將與科研項目無關的經費納入到核算的范疇。

（三）科學規范，促進科研協作費和結余經費規范運作使用

農業科研單位要認真分析農業科研項目特點，研究相關政策及法律法規，結合單位實際和農業科研項目特點建立項目流程系統，實現流程化全程監管。針對協作經費監管缺失問題，要從項目預算入手，分析項目協作內容、進度節點和經費使用情況，建立與協作單位溝通渠道;同時，根據項目要求，盡可能協調規范、統一標準，形成比較一致的執行范圍。針對項目經費的結余問題，研究分析經費結余原因，了解分析預算偏差、項目重疊、核算不精準等多種影響因素。財務部門、科研管理部門及內部審計部門應從工作職責出發，加強結余經費監管。

（四）完善監管程序，構建農業科研經費使用監督體系

農業科研經費使用中的不規范問題，事關科研事業健康發展和單位創新能力的提升，預算外支出、隨意支取、經費浪費等嚴重影響了科研經費的高效使用與科研價值的實現。因此，農業科研單位要在國家各級監管體系的基礎上，結合自身特點，建立項目責任人、財會部門、內部審計三道防線，加強對科研經費事前、事中、事后的監管，構建完善的農業科研經費使用監督體系，突出目標化和精細化管理，提高經費使用的科學化和規范化管理水平，有效控制農業科研經費使用中的風險。

參考文獻：

[1]? ?周玉月.科研單位科研經費管理推進“放管服”的難點與建議分析[J].財會學習，2018，（30）：165-166.

[2]? ?祁旭輝，郭長安.高校科研經費協同監管機制建設的探討[J].中國集體經濟，2019，（2）：69-70.

[3]? ?郭宏宇.淺談行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界（上半月），2010，（7）.

[4]? ?李素琴，劉成錄，謝蘋，趙倩倩.農業科研單位科研經費管理中存在的問題與對策[J].農業科技管理，2018，37（6）：86-87，92.

[5]? ?盧博宇.科研事業單位科研經費管理問題研究[J].經濟研究導刊，2018，（10）：78-80.

[6]? ?崔克檐.項目管理在科研院所科研經費全過程管理中的應用研究[D].大連：大連海事大學，2014.

[7]? ?黃雄嬋.科研事業單位項目經費管理研究[J].行政事業資產與財務，2016，（12）.

[8]? ?張玉華.事業單位內部經濟管理存在的問題與優化對策[J].企業改革與管理，2017，（12）：44-46.

[9]? ?朱茹穎，劉彬.非營利性科研機構財務管理初探[J].決策探索，2007，（17）：42-43.

[10]? ?劉蓓蓓.淺談事業單位科研經費管理的問題和對策[J].經濟師，2017，（11）.