基于軍民融合的四川川陜革命老區振興發展對策研究

何匯川 康亮

摘? ?要：黨的十八大以來，軍民融合上升為國家戰略，四川省搶抓機遇、勇于擔當，把軍民融合發展作為全面改革創新“一號工程”的核心內容，并以此為契機，進一步優化四川革命老區發展環境，加快資源要素賦能升級，推進經濟社會高質量發展。因此，以四川革命老區中最具代表性的川陜革命老區為例，進行振興發展對策探索研究，以供借鑒。

關鍵詞：軍民融合;川陜革命老區;振興發展

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）14-0038-03

四川革命老區指的是土地革命戰爭時期中國共產黨在四川境內創建的革命根據地和游擊區，包括川東、蓬溪、虎（城）南（岳）大（樹）、川陜、古（藺）敘（永）、廣（元）綿（陽）、川西北、川康、康巴等9大革命根據地和游擊區。四川革命老區為中國革命勝利和新中國建立做出過巨大犧牲和重大貢獻。其中，“川陜蘇區是中華蘇維埃共和國的第二大區域，是揚子江南北兩岸和中國南北兩部間蘇維埃革命發展的橋梁，在爭取蘇維埃新中國偉大勝利戰斗中具有非常重大的意義和作用。”

一、四川川陜革命老區發展現狀

川陜革命老區范圍涉及四川、陜西、重慶兩省一市，四川省部分是核心區域和主要區域，主要包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽5個市境內的37個縣（市、區）。因為大多集中在連片特困地區，所以支持其加快振興發展，對推進西部大開發、成渝雙城經濟圈建設，縮小區域差距，帶動擴大內需，調整結構具有重要意義。近年來，四川川陜革命老區緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，深入推進供給側結構性改革，隨著相關政策的出臺和落地，革命老區發展取得顯著成效。老區面貌發生了很大變化。縣域經濟之間差異整體呈現不斷縮小的趨勢，市域經濟逐步壯大，經濟總量不斷攀升。以廣元市為例，2015—2017年，地區生產總值由605億元增加到732億元，年均增長8.2%;全社會固定資產投資年均增長8.4%，地方一般公共預算收入年均增長8.2%，均高于全國、全省平均水平;農民生活條件得到了較大改善，社會保障體系逐步健全，保障水平大幅提高、醫療中心建設初具規模;高等院校數量和招生規模有了較大幅度的提高，高校師資數量和質量有了很大的提升;紅色文化內涵不斷豐富，文化軟實力不斷增強，政治價值、文化價值、經濟價值、社會價值均進一步得到提升。

2016年，國家發展改革委發布《川陜革命老區振興發展規劃》，明確提出將在原川陜蘇區核心區域設立川陜革命老區綜合改革試驗區，這為川陜革命老區振興發展創造了良好的政策環境。另外，隨著四川省獲批成為國家全面創新改革試驗區后，把軍民融合發展作為全面改革創新“一號工程”的核心內容，為川陜革命老區充分發揮自身國防科技工業體系完備、基礎雄厚的優勢，加快推進經濟社會轉型升級和高質量發展迎來了新的機遇。

二、四川川陜革命老區振興發展存在的主要問題

雖然這些年來川陜革命老區的經濟社會發展取得不小的進步，但由于受到自身諸多因素限制，老區在振興發展方面還存在不少問題。

（一）區域間政策影響力程度不一，各區域發展不平衡

近年來，隨著國家加快了革命老區的建設步伐，出臺了一系列政策，老區各區域工業發展都取得了明顯成效。但由于各區域間本身存在的資源稟賦、發展程度不一致，加之對政策運用的程度各異，沒有形成明顯的政策合力，這就使得老區工業發展極不平衡，主導產業鏈條短、集群規模小、競爭實力弱，工業園區分工體系難形成，協作化程度不高，使得園區內企業促進地方經濟社會發展的作用沒有很好地展示出來。

（二）資源要素利用率不高，經濟發展增速緩慢

四川川陜革命老區具有豐富的資源要素稟賦。軍工資源方面，自20世紀五六十年代開始，我國為了應對復雜的國際政治軍事環境，開始在中西部山區建設軍工生產基地，誕生了一大批“三線”軍工企業，最終目的就是研制與生產軍工產品，為國防安全打好基礎。長期技術積累形成了四川省軍工發展的技術優勢及產業優勢。其中，礦產資源方面，達州、廣元、巴中、南充四市現已探明可開發利用的礦產資源200多種，天然氣儲量達到1.9萬億立方米以上;森林資源方面，巴中、廣元、達州、綿陽、南充五市森林覆蓋率均在40%以上，共擁有森林面積達5 678萬畝，林木蓄積總量達22 186立方米。區域內分布著6個國家級自然保護區、17個省級自然保護區、14個國家級森林公園和13個省級森林公園。

老區雖然擁有豐富的資源要素，但一直以來仍存在利用率不高的問題。

1.軍工資源。雖然老區長期的技術積累形成了四川省軍工發展的技術優勢及產業優勢，但是由于受到區位優勢、政策效應較弱以及經濟發展滯后的影響，軍工資源再利用再發展存在較大的困難。

2.礦產資源。各地政府為了拉高GDP，加速本地區社會經濟發展，普遍把冶金、化工、煤炭、建材、食品、紡織等傳統產業和新材料、智能制造、清潔能源汽車、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業統統列入重點發展產業榜單上，這種“八仙過海、各顯神通”式的產業發展政策，導致主導產業不突出和礦產資源的過度浪費。

3.森林資源。一方面，受國家的林業政策和市場開放價格的影響，老區雖然擁有非常豐富的森林資源，但由于林木不能進行大規模砍伐，也就很難產生良好的經濟效益;另一方面，老區還缺乏對森林資源的創新利用。目前，攀枝花市、河北蔚縣等地智慧康養產業發展很好，老區完全可以借鑒，再創新運用。

（三）紅色資源缺乏統籌規劃，紅色文化發展滯后

首先，雖然多年來四川川陜革命老區各級地方政府都在積極探索紅色文化產業的發展，但總體來講，由于區域內紅色文化產業發展缺乏合理、長遠的統籌規劃，相關企業和專門人才的培育力度不夠，導致紅色文化產業發展相對滯后。其次，由于老區內各城市紅色文化資源分布廣，各地在紅色資源的整合上缺乏溝通和協調，區域內產業開發難度大。最后，由于老區紅色旅游區大多坐落在交通不便、經濟不發達地區，當地居民為了迎合游客需要，獲取更多的旅游經濟收入，刻意去更改旅游勝地的原貌，使得紅色旅游景點遭到了嚴重破壞，對于紅色文化及愛國主義傳播造成了不小的負面影響。

（四）教育環境和資源缺乏，人才引培難度大

近年來，四川川陜革命老區各市區大力改善教育、提高教育質量，并頒布了一系列政策培養人才、留住人才，也取得了一系列成效。但與較為發達的城市，如成都市相比，其人才數量、質量及結構的差距仍然較大。首先，由于四川革命老區大多處于地處偏遠，屬于典型的貧困區域，存在城市服務水平較差、城市吸納資金的能力偏弱、基礎設施薄弱、優質教育資源缺乏和醫療資源缺乏等問題，對人才的吸引力造成了極大影響。其次，革命老區許多地區尤其是農村地區教育辦學條件不完善，有些地區連學前教育都難以保障，大部分父母為解決子女教育問題，依舊會選擇在教育發達地區工作。最后，雖然老區有多所高等院校，但是由于老區地處四川省經濟欠發達地區，受到當地薪資待遇、社會環境、辦學規格和層次等影響，很多高校很難留住和引進人才，從而極大影響了自身教育質量的提升。

三、基于軍民融合戰略推動四川川陜革命老區振興發展的對策建議

（一）形成政策疊加效應，進一步營造老區發展良好環境

《川陜革命老區振興發展規劃》作為國家支持革命老區“1258”政策體系中最晚出臺的一個重點革命老區振興發展規劃，引起了四川省的高度重視。緊接著，四川省陸續出臺了《四川省川陜革命老區振興發展規劃實施方案》《2018年川陜革命老區振興發展重點工作推進方案》，為四川省未來一段時期老區振興發展指明了路徑、落實了步驟。

黨的十八大以來，軍民融合上升為國家戰略，四川省搶抓機遇、勇于擔當，陸續出臺了一系列促進軍民融合深度發展的政策文件。其中包括《四川省推進軍民深度融合發展實施方案》以及“1+2+1”四個推動軍民融合深度發展的政策文件——一個實施意見（《關于推動四川國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見》）、兩個認定辦法（《四川省軍民融合企業（單位）認定辦法（試行）》《四川省軍民融合高技術產業基地認定和管理辦法（試行）》）、一個政策措施（《支持軍民融合科技創新和產業發展的財稅政策措施》）。這一系列的政策舉措初步構建起四川軍民融合政策制度的四梁八柱，也開啟了四川省為全國軍民融合深度發展“? ? ?路子”的新階段。

這些政策措施的密集出臺，對振興四川革命老區提供了有力保障。無論從政策的指導思想、戰略定位、發展目標、空間布局、主要任務、支持政策及保障措施等都形成了很好的疊加效應，有利于營造老區發展的良好環境，對于有計劃、分步驟落實四川川陜革命老區振興發展具有現實指導意義。

（二）加快資源要素賦能升級，推進老區經濟社會高質量發展

近年來，為了進一步加大對老區開發建設與脫貧攻堅的支持力度，國家和四川省進行了一系列創新改革，釋放出大量政策紅利，使老區經濟環境大為改觀。四川省軍民融合工作深度開展，在著力破解體制機制束縛的基礎上，加快推進軍工經濟轉化為區域經濟社會發展實力，同時以優勢民營經濟注入軍工經濟產業鏈，讓軍民雙向互通共享。這些都有利于加快資源要素賦能升級，進一步推進老區新型工業化進程，催生一大批現代化產業和特色經濟，加快經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，推進老區經濟社會高質量發展。同時，軍民融合解決的是發展的問題，通過加大對老區交通、水利、能源產業扶持力度，解決自身“造血不足”的難題，為脫貧攻堅創造物質基礎，消除貧困的目標就能得以實現。

（三）整合紅色資源，重塑老區紅色文化

以推進軍民融合深度發展為契機，統籌整合區域內紅色資源，在革命老區當地所形成的科技、信息、資金、產業等優勢勢必會反哺革命老區，推動革命老區紅色文化快速發展。通過加強紅色人才培育力度，打造一支既熟稔黨的長期奮斗歷史和優良革命傳統，又能緊跟時代步伐、善于與時俱進的紅色專業人才工作隊伍。“回引”一大批眼界寬、思路活、資源廣、能力強的退伍軍人回老區當地發展，在老區紅色文化重塑中扮演重要角色。通過打造一批紅色文化產業基地，培育一批具有核心競爭力和自主知識產權的文化企業，扶持創作一批傳承和弘揚紅色文化的優秀文藝作品和文化產品，繁榮紅色文學、藝術、影視、音樂創作和傳播。通過深厚的紅色文化積淀培養、孕育基層黨組織帶頭人，夯實革命老區組織基礎，激發老區振興發展的強大內生動力，把老區建設成紅色文化與社會主義核心價值觀深度交融、和諧交響的樂土。

（四）響應軍民融合人才需求，深化老區教育改革

百年大計，教育先行。軍民融合戰略要在老區產生“裂變效應”，進而推動老區振興發展，人才是根本，而深化老區教育創新改革是人才培養的必由之路。截至目前，四川省川陜革命老區所涉5市（巴中、廣元、達州、南充、綿陽）有高校共計21所，其中本科9所、專科12所。這為“分級分層分類”開展軍民融合人才培養創造了有利條件。第一梯隊本科院校可以有條件地開展“軍民融合高學歷人才培養計劃”。其中西南科技大學、西華師范大學、四川文理學院、綿陽師范學院等本科院校都在開展碩士研究生培養，甚至博士研究生培養。結合自身情況，可以有條件地加快做好交叉學科的基礎研究，前瞻地打造軍民融合相關專業并推出高學歷教育，大力培養國家急需的高層次人才。第二梯隊專科院校可以積極開展非學歷繼續教育和短期培訓。針對專科院校人才培養“短、平、快”和側重于應用的特點和優勢，可以考慮通過開展繼續教育把非學歷教育作為中長期培訓教育，學業期滿考試合格后統一頒發培訓證書。另外，也可以有針對性地設置雙周班、單周班、周末班等軍民融合短期培訓班形式，通過設置“短平快”課程來滿足學員“多元化、多樣化”教育需求。

另外，革命老區孕育著豐富的紅色文化，有利于“總體安全觀”和“大國防觀”國防教育目標的實現和愛國主義精神的培養，給推進老區教育改革創新，加快軍民融合人才培養創造了良好的氛圍和條件。

結語

總而言之，軍民融合國家戰略的提出，給四川革命老區振興發展創造了新的發展契機，提供了新的發展動能。隨著戰略的不斷深入，勢必為四川革命老區的經濟增長、社會進步、文化重塑等插上騰飛的翅膀。作為四川革命老區重要組成部分的川陜革命老區也將迎來新的振興發展。

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