歐盟營(yíng)商環(huán)境退步 為中企投資帶來(lái)挑戰(zhàn)

郭艷

4月28日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院在京舉行《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020/2021》發(fā)布會(huì)。《報(bào)告》指出，在中國(guó)與歐盟建交45周年之際，新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織，不穩(wěn)定、不確定因素越來(lái)越多。

在抗擊新冠肺炎疫情中，中歐迎難而上，雙方在攜手抗疫中增進(jìn)互信，推動(dòng)中歐關(guān)系取得豐碩成果，簽署了中歐地理標(biāo)志協(xié)定，如期完成中歐投資協(xié)定談判，中國(guó)首次成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。中歐關(guān)系在危機(jī)和挑戰(zhàn)面前展現(xiàn)了韌性活力，向世界釋放了積極信號(hào)。但歐盟及其部分成員國(guó)以抗擊疫情為名出臺(tái)了一些保護(hù)主義政策，導(dǎo)致歐盟的營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)惡化，給中資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

歐盟營(yíng)商環(huán)境持續(xù)退步

《報(bào)告》認(rèn)為，2020年的歐盟營(yíng)商環(huán)境變化呈現(xiàn)出保護(hù)主義抬頭、持續(xù)退步的總體趨勢(shì)。

發(fā)布會(huì)上，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍表示，新冠肺炎疫情期間歐盟保護(hù)主義抬頭跡象明顯，令企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)愈發(fā)困難，打擊外資企業(yè)對(duì)歐盟投資信心。調(diào)查顯示，21.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為新冠肺炎疫情暴發(fā)后歐盟及成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)外資更不友好。歐盟營(yíng)商環(huán)境整體出現(xiàn)退步，在歐中資企業(yè)對(duì)歐盟未來(lái)營(yíng)商環(huán)境預(yù)期悲觀。調(diào)查顯示，28.46%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境差，比上一年度的調(diào)查提高了0.86個(gè)百分點(diǎn)，這一比例連續(xù)3年處于不斷提高狀態(tài)；25.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境未來(lái)還會(huì)繼續(xù)惡化，這一比例比去年上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。

由于保護(hù)主義抬頭疊加新冠肺炎疫情的雙重因素，歐盟營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)三方面突出問(wèn)題。

第一，歐盟及部分成員國(guó)進(jìn)一步收緊外資審查導(dǎo)致外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。

歐委會(huì)發(fā)布《有關(guān)外商直接投資和資本自由流動(dòng)、保護(hù)歐盟戰(zhàn)略性資產(chǎn)收購(gòu)指南》，指導(dǎo)成員國(guó)出臺(tái)政策防止外國(guó)企業(yè)收購(gòu)醫(yī)療相關(guān)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)；西班牙、法國(guó)、德國(guó)、捷克、意大利、波蘭出臺(tái)或者修訂了本國(guó)的外資審查法律，從擴(kuò)大審查行業(yè)范圍、降低觸發(fā)審查的股比門檻、強(qiáng)化審查機(jī)構(gòu)權(quán)限等方面加強(qiáng)外資審查。

具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是多國(guó)降低外資審查的觸發(fā)門檻。德國(guó)、法國(guó)和波蘭均已明確外資收購(gòu)其境內(nèi)企業(yè)10%及以上的股份即觸發(fā)外資審查。二是外資審查的產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大，除《歐盟外資審查條例》建議對(duì)實(shí)體或虛擬的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用產(chǎn)品，基礎(chǔ)物資供應(yīng)，能夠獲得敏感信息、個(gè)人數(shù)據(jù)的領(lǐng)域和通信媒體五大領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格審查，醫(yī)療、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)也被納入審查范圍。三是大幅度延長(zhǎng)審查時(shí)限，將外資審查時(shí)限由4個(gè)月延長(zhǎng)至8個(gè)月。過(guò)長(zhǎng)的審查期限基本上會(huì)使外資對(duì)收購(gòu)歐盟境內(nèi)企業(yè)望而卻步，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致歐盟境內(nèi)企業(yè)出售方將非歐盟收購(gòu)方排除在外。四是強(qiáng)化事前行政審批流程，2020年以來(lái)歐盟各成員國(guó)開始強(qiáng)調(diào)事前行政審批的權(quán)力，甚至在德國(guó)和捷克，在得到正式批準(zhǔn)之前，并購(gòu)與交割的行為都可能受到處罰。

由于歐盟持續(xù)收緊外資審查，中資企業(yè)在歐投資遭受的歧視性待遇有增無(wú)減。調(diào)查顯示，在并購(gòu)過(guò)程中觸發(fā)了歐盟外資審查的企業(yè)中，38.85%的企業(yè)表示遭遇過(guò)歧視，國(guó)有企業(yè)遭受過(guò)歧視待遇的比例更是高達(dá)55.56%。歐盟不公平、不透明、不確定的外資審查迫使企業(yè)改變投資決策。調(diào)查顯示，38.74%的受訪企業(yè)由于《歐盟外資審查條例》改變投資計(jì)劃，其中，77.78%的企業(yè)將減少在歐盟投資計(jì)劃，11.11%選擇中止在歐盟投資。

第二，歐盟發(fā)布外國(guó)補(bǔ)貼白皮書筑起新的保護(hù)壁壘。

2020年6月17日，歐委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼旨在建立歐洲公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的白皮書》，希望通過(guò)提出新的審查工具填補(bǔ)現(xiàn)行歐盟監(jiān)管制度的空缺，以解決外國(guó)補(bǔ)貼扭曲歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。但是，《白皮書》對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼定義過(guò)于寬泛，審查范圍也過(guò)大，已經(jīng)進(jìn)入和準(zhǔn)備進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的企業(yè)都被囊括在內(nèi)。在極端情況下，在歐盟開展投資的外資企業(yè)將會(huì)同時(shí)面臨三種不同的審查，分別是并購(gòu)交易反壟斷審查、外商投資審查和外國(guó)補(bǔ)貼審查。

第三，歐盟政策執(zhí)行層面對(duì)外資的歧視愈發(fā)嚴(yán)重。在歐中資企業(yè)難以平等地享受到歐盟的扶持政策。

調(diào)查顯示，受訪企業(yè)普遍反映沒(méi)有公平享受到歐盟針對(duì)疫情的扶持政策，46.26%的受訪企業(yè)表示完全沒(méi)有享受到扶持政策，44.27%享受到部分扶持政策，僅有9.47%表示與本土企業(yè)一樣完全享受到歐盟的扶持政策。

在5G領(lǐng)域，受訪企業(yè)普遍反映歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全審查對(duì)于中國(guó)5G企業(yè)持有偏見(jiàn)。部分歐盟成員國(guó)基于未被證實(shí)的臆想渲染“中國(guó)技術(shù)威脅論”，限制甚至禁止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)。調(diào)查顯示，67.14%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全審查對(duì)外資供應(yīng)商造成歧視。

在公共采購(gòu)領(lǐng)域，雖然歐盟公共采購(gòu)以透明和公正自居，但在實(shí)踐中外資企業(yè)反映會(huì)受到歧視性待遇。調(diào)查顯示，參與過(guò)歐盟公共采購(gòu)的受訪企業(yè)中，57.89%認(rèn)為歐盟公共采購(gòu)對(duì)外資設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)。

希歐盟重塑良好營(yíng)商環(huán)境的三點(diǎn)建議

為幫助歐盟重塑良好的營(yíng)商環(huán)境，重振中資企業(yè)對(duì)歐盟投資的信心，《報(bào)告》提出三點(diǎn)建議：

一是放寬外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。趙萍指出，歐盟不斷收緊的外資審查，將廣大的外資企業(yè)拒之門外，不利于外資企業(yè)參與歐盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

調(diào)查顯示，如果歐盟放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，48.57%的受訪企業(yè)會(huì)選擇增加在歐盟的投資。建議歐盟放寬外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更好的準(zhǔn)入環(huán)境，幫助外資企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟(jì)，為歐盟提供更多的就業(yè)崗位，助力歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二是停止設(shè)置新的保護(hù)壁壘與工具。歐盟出臺(tái)外國(guó)補(bǔ)貼白皮書，以單邊措施阻礙外資企業(yè)在歐投資與經(jīng)營(yíng)，違反了非歧視原則。建議歐盟及各成員國(guó)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)民待遇和非歧視原則，杜絕對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼概念做過(guò)度解讀，避免外國(guó)補(bǔ)貼審查成為保護(hù)主義的工具。

三是給予外資企業(yè)真正的國(guó)民待遇。歐盟政府在公共采購(gòu)、5G等領(lǐng)域針對(duì)中資企業(yè)的偏見(jiàn)嚴(yán)重限制了企業(yè)在歐盟的經(jīng)營(yíng)范圍。趙萍表示，研究顯示，如果歐盟鼓勵(lì)外資企業(yè)參與公共采購(gòu)，能夠顯著提升外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，幅度高達(dá)27.06%。

《報(bào)告》建議，歐盟對(duì)本地企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁，避免選擇性執(zhí)法和歧視性執(zhí)法；同時(shí)，建議歐盟關(guān)注扶持政策的落地效果，制定明確的政策執(zhí)行流程，確保外資企業(yè)公平地享受扶持政策。