蒙古實行礦業興國戰略基礎設施仍待加強

丁卯

蒙古國地處亞洲大陸中部，是世界第二大內陸國家，國土面積共156.65萬平方公里，北與俄羅斯，東、南、西三面均與中國接壤，雙方有長達4670公里的邊界線。

據蒙古國地質學家預測，蒙古國的礦物資源僅次于中國、俄羅斯和美國，吸引了眾多企業來此“采礦”。

礦業的繁榮為蒙古帶來新的財富

近70年來，蒙古的經濟都是由農業驅動。盡管工業采礦存在，但并不像現在這樣多產和盈利。上世紀90年代，蒙古允許外國投資者進入，于1997年制定《礦產資源法》，吸引了私人投資。2002年，蒙古礦業部頒發近3000個勘探許可證，覆蓋該國近30%的領土。礦業的繁榮為該國帶來了新的財富。

蒙古地大物博，礦產資源豐富，大礦儲量在國際上處于領先地位。目前，該國境內已探明礦產資源有80多種，6000多個礦床。現已探明主要礦物有煤、金、銀、銅、鐵、鉬、鎢、錫、鎂、鋁、鉛、鋅、鉑、鈾、硅、磷、螢石、石油和石膏等。其中主要礦產資源是煤炭、銅和黃金，價值1—3萬億美元。采礦業雇傭了該國3.6%的人口。在礦業繁榮的頂峰時期，蒙古的出口總額超過18.4億美元。該國礦業正在為快速的經濟和社會發展鋪平道路，其經濟支柱已從農業和畜牧業轉變為快速發展的采礦業，為礦產勘探和外國投資提供了獨特的機遇，被稱為大型采礦項目的最后一個地區。

奧尤陶勒蓋（Oyu Tolgoi）是世界上最大的銅金礦床之一，也是蒙古作為一個未充分開發的擁有巨大礦產資源潛力地區的最好標志。奧尤陶勒蓋位于蒙古南部戈壁地區，是世界上現代化、可持續發展的大型礦業項目之一。蒙政府將把國家的礦業繁榮作為優先發展，目前的基礎設施允許該礦山能夠在未來數十年繼續運營。

國際勘探公司已經注意到蒙古礦產資源的巨大潛力，其中大部分資源仍未利用現代勘探和開采技術方法。草原金礦公司（Steppe Gold），金科拉銅業公司（Kincora Copper）和額爾德尼資源發展公司（Erdene Resource Development）等，已將蒙古作為今后礦業項目發展的重點區域。

草原金礦公司是第一家參與蒙古政府“黃金2號計劃”的貴金屬開發公司，該計劃是確保蒙古黃金行業可持續發展的長期計劃，并得到許多政府機構的參與和支持，包括礦業與重工業部、財政部、環境和旅游部，以及蒙古中央銀行。截至2020年6月，該公司創造了2530萬美元的收入。2021年2月，該公司100%擁有的ATO金礦，將其資源估計量翻了一番，達到245萬盎司（約69.46噸）黃金當量。

然而蒙古經濟基礎差、產業基礎薄弱，經濟增長過度依賴礦業，并受制于國際原材料價格波動的影響。超過80%的外資都投入礦業領域，隨著國際礦產品特別是煤炭價格走低，蒙古國外貿出口和外國投資在短期內缺乏增長動力。

礦業政策開放，吸引投資者

近年來，蒙古政府在保護和促進該國礦業方面取得了一些進展。例如，中蒙俄經濟走廊旨在促進蒙古與其鄰國之間的貿易，加快基礎設施互聯互通和區域經濟一體化進程。該走廊將把蒙古定位為新加強的東西方貿易網絡的重要紐帶，縮短貨運時間，并引入新的出口路線。

受新冠肺炎疫情沖擊，蒙古經濟出現嚴重下滑。但有關專家認為，在中國對煤炭和銅的需求不斷增長以及采礦工作增加的推動下，該國的經濟前景仍然樂觀。

蒙古礦業的政府主管部門是工業和貿易部下屬的蒙古礦產資源管理局，負責頒發礦產勘查和開發的各類許可證。

根據蒙古礦業法規定，礦業公司在蒙從事礦業活動必須取得政府授權的勘查許可證和采礦許可證，并簽訂有關的合同。所有事項均可公開談判。

蒙古礦業法規定，勘查許可證可以授予有外國投資的商業企業，也可以授予外國自然人。勘查許可證最初有效期為3年，可以延期兩次，每次兩年。延期時必須進行土地退還，首次延期核減原面積的75%，第二次延期時再核減50%的面積。勘查許可證最初允許的最大面積為4000平方公里。該許可證具有在規定區域內進行礦產勘查的排他權，對于在探礦階段發現的任何礦床，探礦權人均有取得采礦許可證專有權。

關于采礦許可證，蒙古國政府規定持有人擁有對規定區域內的礦產開采權，并擁有以國內或國外的市場價格對這些礦產進行銷售的權利擁有在許可證區域內進行礦產勘探的專有權。采礦許可證最長有效期為60年，經批準可延期40年。該許可證可發給有外國投資的商業企業，經議會特許也可以授予外國自然人。

持證人可對礦產勘查許可證和采礦許可證進行部分或全部的轉讓或抵押。但如果要使其具有法律效力，那么必須在蒙古礦產資源局的地質和采礦登記辦公室進行登記。

蒙古法律還規定，從事礦業活動需要支付所得稅和權利金，并繳納許可證費、與面積有關的租費、租約終止費、政府勘查資金回收備抵、土地所有人補償費和土地恢復費等。

從投資環境的吸引力角度來看，蒙古的競爭優勢有豐富的礦產資源、具有一定潛力的經濟增長以及較高的市場化程度。根據該國礦產資源的特點和經濟發展的現狀，礦業政策總體上比較開放、從寬，鼓勵國內外投資者進行礦業投資。

有關專家指出，蒙古未開采的豐富的礦產資源基礎為大規模勘探、開發和可持續生產提供了大量機遇。對礦業友好的政府、近期的貿易協定和其他支持性政策進一步激勵了投資者。

基礎設施落后是企業“采礦”的主要風險

隨著“礦業興國戰略”的穩步實施，蒙古政府積極吸引外資，大力促進礦產資源開發合作。由此，世界各國大型企業在此領域的競爭十分激烈。

盡管蒙古近幾年經濟有了一定改善，但由于其工業化水平較低，長期投入不足，基礎設施建設與生產技術條件落后。目前，蒙古國全國公路總里程中柏油路占22%，砂石路占30%，自然路占48%，僅有一條鐵路貫穿南北。大部分礦產地帶遠離交通干線、中心電網，投資成本較大。

而且，蒙古是無出海口的內陸國家，陸地運輸成本較高，產品銷路狹窄。據相關資料顯示，蒙古絕大多數礦點無法通車、通電、通水，沒有通訊設施。落后的交通基礎設施，嚴重阻礙了礦產資源的開發利用。由于該國鐵路系統不完善，采取汽運導致開采的煤炭運輸時間長、運輸量低、運輸成本高、開采和出口不協調等問題。

蒙古本身屬于缺水的國家之一，人均水資源只有1—3立方米，約相當于世界水量人均值的1/9。特別是近年來隨著礦山開采業的不斷發展，造成河流污染和干涸的情況日益嚴重，自然環境進一步惡化。開礦與缺水這一矛盾日漸突顯，嚴重阻礙了礦產資源開發和區域經濟發展。

根據蒙古相關法律規定，工業用水不能直接取用地表水和河流水，只能取用地下水。為著力解決水資源短缺問題，一些中國企業不得不在幾十千米甚至上百千米以外的水源地鋪設地下管路，將水引到礦區，大大增加開發成本，也有可能面臨管路沿線民眾以破壞牧區環境為由反對鋪管導致礦區停產的風險。

礦業投資的周期長、風險大，對投資環境要求高，全面、及時、準確地獲取相關信息對抓住市場機遇、科學決策和降低投資風險具有重要意義。有關專家建議，首先，應把握蒙古礦產資源開發的基礎地質信息，搜集當地礦產資源勘探和開發的基礎數據資料，對具有開采價值的礦產資源進行投資可行性研究，形成完整的投資合作方案；其次，深刻把握蒙古政治、經濟形勢和走向，充分了解該國的投資政策、市場環境、法律法規和合作伙伴資信等情況，熟悉掌握礦業開發全周期實施程序、相關費用、市場調查和營銷等諸多環節；最后，企業必須建立一整套的風險管理和控制系統，對可能存在的風險隱患進行密切跟蹤，建立風險預警應急方案，做好項目的風險防范工作。