阿曼欲擺脫石油依賴(lài)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出爐

劉馨蔚

阿曼全稱(chēng)為阿曼蘇丹國(guó)，地處阿拉伯半島東南端，瀕臨阿曼灣和阿拉伯海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。其政治局勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)秩序井然，法律體系健全，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。

受?chē)?guó)際油價(jià)下跌及新冠肺炎疫情影響，世界銀行預(yù)計(jì)，阿曼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將收縮3.5%，財(cái)政赤字在2020年顯著擴(kuò)大至GDP的17%以上。

為應(yīng)對(duì)油價(jià)下跌和疫情的雙重打擊，阿曼政府出臺(tái)多項(xiàng)政策以復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)，吸引外商投資。

發(fā)展非石油收入來(lái)源是阿主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)

阿曼是典型的資源輸出型國(guó)家，原油和天然氣產(chǎn)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)值占GDP近30%，出口收入在政府財(cái)政收入中的占比近70%。近年來(lái)，阿曼全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，大力優(yōu)化引資環(huán)境，積極打造制造、物流、旅游、礦業(yè)、漁業(yè)等五大非油氣產(chǎn)業(yè)，努力改變過(guò)度依賴(lài)油氣產(chǎn)業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

自2020年年初以來(lái)，阿財(cái)政部發(fā)布若干通函和各種指令，以減少開(kāi)支。同年4月，阿財(cái)政部宣布削減國(guó)家預(yù)算5億里亞爾（約13億美元）。

繼阿聯(lián)酋、巴林和沙特阿拉伯之后，阿曼將成為海灣合作委員會(huì)中第四個(gè)實(shí)施增值稅的國(guó)家。該國(guó)將增值稅稅率從5%提高至15%，以應(yīng)對(duì)疫情和低迷的國(guó)際油價(jià)的壓力。

從歷史上看，阿曼約80%的收入來(lái)自石油及其衍生物的出口。在過(guò)去一段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)多樣化和發(fā)展非石油收入來(lái)源以減少對(duì)碳?xì)浠衔锏囊蕾?lài)一直是阿曼政府的議程。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，阿曼引入增值稅所帶來(lái)的收入，占非石油GDP的1.5%—3%。

“這應(yīng)該可以抵消財(cái)政赤字帶來(lái)的一些壓力。盡管如此，赤字仍將占阿曼GDP的12%以上。”據(jù)英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（ICAEW）經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)兼牛津經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·利弗莫爾稱(chēng)。

為應(yīng)對(duì)財(cái)政挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政平衡，阿政府制定《2020—2024年中期財(cái)政平衡計(jì)劃》，與其他改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)投資的經(jīng)濟(jì)措施同步實(shí)施。該計(jì)劃基于5個(gè)支柱框架，著力于通過(guò)經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革增加收入、減少支出。主要包括：通過(guò)征收增值稅、個(gè)人所得稅等實(shí)現(xiàn)收入多樣化；基于勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)條件變化，重新審視勞動(dòng)法；給予更多國(guó)家公民免簽進(jìn)入阿曼待遇，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；重新審視政府服務(wù)收費(fèi)；推行公共服務(wù)補(bǔ)貼改革；擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面，將國(guó)家對(duì)公民普遍資助改為向弱勢(shì)群體專(zhuān)項(xiàng)資助。

2016年，阿曼推出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略——“Tanfeedh”倡議。該倡議是阿曼第9個(gè)“五年計(jì)劃”（2016—2020年）的組成部分，旨在扶持交通物流業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)等五大非石油重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同年，阿政府出臺(tái)“2040愿景”。該愿景制定了明確的目標(biāo)，阿曼有關(guān)當(dāng)局著手通過(guò)一系列方案和計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，其中包括對(duì)清潔能源的投資和減少溫室氣體的排放。

隨著疫情形勢(shì)趨于穩(wěn)定以及多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，IMF在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)計(jì)，2021年阿曼GDP將增長(zhǎng)1.8%，通脹率為3.8%；2022年GDP將增長(zhǎng)7.4%，通脹率將回落至2.4%。

最新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)，吸引外商投資

近日，阿政府公布經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃（下稱(chēng)計(jì)劃），將通過(guò)減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)、銀行支持五大舉措，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外商投資。

在減稅降費(fèi)方面，該計(jì)劃規(guī)定，對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略（漁業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)）領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)5年的企業(yè)，自2021年1月1日到2022年底，免除企業(yè)所得稅；免除酒店業(yè)2020年和2021年兩年所得稅；允許分期繳納企業(yè)所得稅，并免除因分期付款而產(chǎn)生的額外稅款；對(duì)于按期進(jìn)行納稅申報(bào)并繳納稅款企業(yè)，可根據(jù)下一年的納稅申報(bào)單，從應(yīng)納稅額中扣除1%，最高為1萬(wàn)里亞爾（約2.6萬(wàn)美元）；從2020年起，5年內(nèi)繼續(xù)暫停對(duì)股息和利息征收預(yù)提稅；企業(yè)在2020年發(fā)生的損失，可在下一年度遞延抵扣，并在2021年及以后年度的應(yīng)稅所得額中扣除；免除旅游機(jī)構(gòu)至2021年底的旅游稅和市政稅等。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，該計(jì)劃顯示，經(jīng)營(yíng)者或投資者在獲得初步經(jīng)營(yíng)許可證后，無(wú)需等待最終許可證，即可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的許可。根據(jù)《外商投資法》注冊(cè)、屬于阿經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略及“十五”規(guī)劃鼓勵(lì)投資領(lǐng)域的外國(guó)公司，可享受與阿公司同等的商業(yè)注冊(cè)費(fèi)。商業(yè)、工業(yè)和投資促進(jìn)部將與在阿的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目（價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)里亞爾）企業(yè)簽署服務(wù)協(xié)議，確定投資期間雙方的權(quán)利和義務(wù)。符合相關(guān)條件的外國(guó)公司可以在阿購(gòu)買(mǎi)5000m2及以上的商業(yè)用地開(kāi)展經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展方面，計(jì)劃指出，符合條件的中小企業(yè)，2020年度和2021年度企業(yè)所得稅稅率由15%降至12%；延長(zhǎng)中小企業(yè)向主權(quán)基金貸款的相關(guān)費(fèi)用支付期至2021年12月；對(duì)持有Riyada卡的中小企業(yè)，政府采購(gòu)招標(biāo)額最高限額為1萬(wàn)里亞爾。

在銀行支持措施方面，繼續(xù)暫停對(duì)受疫情影響的借款人征收額外費(fèi)用和利息。在不影響信用評(píng)級(jí)的情況下，延期將持續(xù)6個(gè)月至2021年9月底。繼續(xù)實(shí)施信貸刺激計(jì)劃，包括設(shè)定貸款上限、為受疫情影響的生產(chǎn)部門(mén)提供便利、降低資本保護(hù)率等。阿中央銀行與商業(yè)銀行、融資和借貸公司合作，重新商議符合貸款人現(xiàn)狀的借貸條件，以確保借款人能夠履行還款義務(wù)。

此外，阿財(cái)政部還將對(duì)四大領(lǐng)域6個(gè)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。具體包括，教育領(lǐng)域：由教育部選定的教學(xué)樓項(xiàng)目。衛(wèi)生領(lǐng)域：建立透析中心，為患者提供高質(zhì)量的服務(wù)。交通領(lǐng)域：在從Thumrait到Salalah的現(xiàn)有公路旁新建一條強(qiáng)制卡車(chē)行駛的收費(fèi)高速公路。港口建設(shè)：Liwa漁港建設(shè)項(xiàng)目；Al Musanna漁港升級(jí)改造項(xiàng)目。

阿財(cái)政部在今年2月的公報(bào)中表示，上述項(xiàng)目具有實(shí)施PPP模式的能力，且與“2040愿景”相一致。PPP項(xiàng)目不僅不會(huì)增加阿財(cái)政負(fù)擔(dān)，還有助于降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

“一帶一路”與“2040愿景”高度契合

中國(guó)與阿曼已建交40余年。多年來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，涉及能源、電信、基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)和商業(yè)等眾多領(lǐng)域。

中國(guó)駐阿曼大使館經(jīng)商處負(fù)責(zé)人王誠(chéng)舉例道，中石油與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資的達(dá)利石油已成為阿第三大產(chǎn)油公司，中國(guó)油氣工程服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)也已成為阿油氣領(lǐng)域的重要支撐力量。在電信領(lǐng)域，華為經(jīng)過(guò)10多年的開(kāi)拓，現(xiàn)已成為阿電信業(yè)主要設(shè)備供應(yīng)商，在阿電信市場(chǎng)所占份額穩(wěn)居首位。中阿漁業(yè)合作也已開(kāi)展多年，中國(guó)水產(chǎn)等中資公司在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了捕撈、收購(gòu)、加工等多元業(yè)務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中資公司先后承建了高等級(jí)公路、污水管線、獨(dú)立電廠、水泥廠等大型工程。

2018年5月，中阿兩國(guó)元首互致賀電，共同宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中阿全方位合作創(chuàng)造了更加有利的政治環(huán)境。同年，兩國(guó)簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，為雙邊務(wù)實(shí)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

“‘一帶一路倡議涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、合作模式與阿‘2040愿景‘九五計(jì)劃等遠(yuǎn)景規(guī)劃十分契合，符合阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求。”王誠(chéng)稱(chēng)。

王誠(chéng)分析，阿原油是中國(guó)的剛需，而中國(guó)各類(lèi)制成品可以滿足阿各檔次收入群體需要，中國(guó)進(jìn)博會(huì)也已成為阿優(yōu)質(zhì)非油產(chǎn)品輸華的重要新渠道。同時(shí)，阿能源資源開(kāi)發(fā)、化工、制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度高，合作政策好，亦是中國(guó)專(zhuān)業(yè)企業(yè)擅長(zhǎng)領(lǐng)域，雙方可結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行銜接探討合作。未來(lái)一段時(shí)期，阿電力、通訊、海水淡化等項(xiàng)目仍將保持較大發(fā)包規(guī)模，中資企業(yè)可繼續(xù)跟蹤，BOT、PPP等新型合作模式亦須保持關(guān)注。