中國知識產權保護形成國際合作新格局

張莉

當前，中國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。

4月26日是第21個世界知識產權日。國家知識產權局當日發布的2020年全國知識產權保護社會滿意度調查結果顯示，2020年全國知識產權保護社會滿意度達到80.05分（百分制），較2019年提高了1.07分，較“十二五”末（2015年）提高了11.33分，創歷史新高。同日發布的《2020年中國專利調查報告》顯示，2020年我國專利轉移轉化日趨活躍，有效發明專利產業化率為34.7%，其中企業有效發明專利產業化率為44.9%；專利保護成效顯著，知識產權保護環境持續向好，2020年度專利權人遭遇專利侵權的比例為10.8%，較2015年調查數據下降3.7個百分點。

中國持之以恒保護知識產權、優化營商環境，獲得國際社會肯定。國家市場監督管理總局副局長甘霖表示，世界知識產權組織發布的《2020年全球創新指數》顯示，中國排名第14位，是進入前30名的唯一中等收入經濟體。世界銀行發布的《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》專題報告指出，中國優化營商環境的改革舉措，為全球其他經濟體提供了借鑒，有力推動全球營商環境水平整體提升。

積極參與知識產權全球治理

4月26日國家知識產權局舉辦開放日活動上，國家知識產權局局長申長雨表示，中國的知識產權事業是伴隨著改革開放的偉大歷史進程建立和發展起來的，并為改革開放提供了有力支撐。

目前，中國已經建立起了符合國情、門類較為齊全的知識產權法律制度，并加入了幾乎所有主要的知識產權國際公約，與全球80多個國家和地區以及國際組織建立了知識產權合作關系。同時，中國已建立“一帶一路”、中美歐日韓五局、金磚國家五局、中國—東盟、中日韓、中蒙俄、中非、中國—維斯格拉德集團等知識產權合作機制，形成多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的知識產權國際合作新格局。

申長雨特別指出，2020年盡管受新冠肺炎疫情影響，國際旅行受到限制，中國國家知識產權局依然通過線上形式，開展90多場國際交流活動，進一步加強與各國的知識產權合作。在這一過程中，中國始終堅持多邊主義，堅持共商、共建、共享，推動構建開放包容、平衡有效的知識產權國際規則，促進合作共贏，謀求共同發展。

申長雨強調，知識產權保護作為創新驅動發展的“剛需”、國際貿易的“標配”，在對內激勵創新、對外促進開放中發揮著至關重要的作用，為暢通國內大循環和國內國際雙循環提供著有力支撐。知識產權部門將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，積極參與知識產權全球治理，更大力度加強知識產權保護國際合作，加快建設知識產權強國，為全面建設社會主義現代化國家提供更加有力的支撐。

過去一年，我國知識產權保護統籌協調力度進一步加大。據國家知識產權局知識產權保護司負責人毛金生介紹，國家知識產權局會同有關部門研究起草了《2020—2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》，細化133項重點工作任務，與相關部門建立健全溝通協調、信息報送和考核評價機制，指導各地黨委、政府從審查授權、行政執法、仲裁調解、行業自律等環節持續完善知識產權保護體系。

國家知識產權局還與最高人民法院建立知識產權糾紛在線訴調對接機制，發布知識產權行政執法指導案例、專利復審無效案件等典型案例，及時解讀有關法律法規和政策，保護宣傳力度進一步加大。

在知識產權對外合作方面，我國與重要經貿伙伴保持定期溝通，積極參加世貿組織、亞太經合組織、“一帶一路”“金磚五國”等多邊渠道的知識產權交流。在知識產權對外磋商方面，我國簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》和《中歐地理標志保護與合作協定》。

營商環境進一步優化

據《中國知識產權保護與營商環境新進展報告（2020）》（以下簡稱《報告》）顯示，過去一年，面對新冠肺炎疫情和世界經濟衰退等的沖擊，中國統籌疫情防控和經濟社會發展，持續推進打擊侵權假冒工作，知識產權保護邁出堅實步伐，市場化、法治化、國際化的營商環境進一步優化。

投資貿易更加便利，簡政放權更加充分，執法司法更加有效，政務服務更加全面。《報告》從四方面呈現了2020年我國優化營商環境的主要成效，指出全面改善營商環境進一步激發了市場主體活力。

“過去一年，市場監管系統深化商事制度改革，企業平均開辦時間壓縮到4個工作日以內，推行企業注銷在線辦理，在18個自貿試驗區開展‘證照分離改革事項全覆蓋試點，不斷拓寬電子營業執照應用場景。放寬產品準入，下放了建筑用鋼筋、水泥等5類產品生產許可證審批權限，推進檢驗檢測機構資質認定改革，壓縮強制性認證目錄。推進復工復產，會同有關部門推出700多項幫扶政策，精簡出口轉內銷產品強制性認證程序，開展涉企收費專項治理，督促退還企業多收費用52億元。”甘霖介紹。

2020年，市場監管部門嚴格競爭執法，辦結壟斷案件108件、不正當競爭案件7371件、經營者集中審查案件473件，查處價格違法案件2萬件，全面落實公平競爭審查制度。優化監管方式，聯合15個部門研究制定《市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，涵蓋35個抽查領域、74個抽查事項，對98.2萬戶嚴重違法失信企業實施聯合懲戒。

在優化外商投資環境方面，商務部貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，全面取消商務領域外資企業審批備案。“我們修訂發布新版全國和自貿試驗區外商投資負面清單，限制性措施分別縮減到33條和30條。發布《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，鼓勵外商投資條目增加10%以上。進一步健全外商投資投訴工作機制，科學調整進出口管理目錄，簡化通關手續，優化口岸作業模式，提高通關效率，降低通關費用，不斷優化跨境貿易營商環境，加大自貿試驗區改革賦權力度。”商務部條約法律司負責人陳雨松介紹，商務部還積極推動企業知識產權海外預警和維權，為企業走出去提供相關信息。

甘霖表示，市場監管部門將進一步營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的消費環境，為加快建設高標準市場體系、完善社會主義市場經濟體制、營造市場化、法治化、國際化營商環境做出新貢獻。