報告：2020年度全球經貿摩擦形勢嚴峻

王莉莉

3月31日，中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會在北京發布2020年《全球經貿摩擦指數年度報告》。報告共有300多頁，15萬余字，用290張圖表全面展示了2020年年度全球經貿摩擦的情況。

會上，中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會主任委員張月姣介紹了全球經貿摩擦指數研究項目的背景、成果和2020年年度報告的主要發現。“我國的企業已經成為主要國家出口管制和經濟制裁的執法焦點，如何有效規避風險成為很多高科技企業制定策略的一個重點考量。”張月姣說。

涉及四方面問題

據了解，“全球經貿摩擦指數”是由中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會編寫的趨勢監測指數。通過定量指數和定性分析，旨在較為全面合理地反映全球經貿摩擦的主要變化趨勢，并發現新的風險點。“全球經貿摩擦指數”指標涵蓋進出口關稅措施、貿易救濟措施、技術性貿易措施、進出口限制性措施以及其他限制性措施五大領域。該指數從國家（地區）選取具有全球代表性、經貿摩擦范圍界定和措施選取具有廣泛認可度，以及指數計算和方法具有科學性和合理性這三大維度進行了綜合考量。

據張月姣介紹，2020年年度報告的主要發現涉及以下四方面：

一是全球經貿摩擦形勢嚴峻，大國競爭沖突呈現擴大趨勢。從全球經貿摩擦指數以及措施發布數量來看，大國間的沖突加大。2020年，全球經貿摩擦指數多數月份處于高位，12個月中有9個月處于高位，且總體呈波動上升趨勢。從國家（地區）來看，大國競爭呈現出擴大趨勢。2020年，印度和美國有9個月，英國和歐盟有8個月，巴西有7個月全球經貿摩擦指數均處于高位；阿根廷、土耳其、俄羅斯、中國、印度尼西亞和加拿大6個國家多數月份全球經貿摩擦指數處于中高位；沙特阿拉伯、澳大利亞、泰國、越南、日本、墨西哥、馬來西亞、南非和韓國9個國家多數月份全球經貿摩擦指數均處于低位。

其次，全球經貿摩擦指數五類措施的采用情況符合貿易措施運用的基本規律，但也呈現出新的趨勢。

進出口限制措施：在疫情疊加中美經貿摩擦的影響下，該措施體現了明顯的沖突加劇態勢。

張月姣表示，2020年，進出口限制措施指數有10個月處于高位，最高的為3月（475）；1個月處于中位，為65；僅1個月處于低位。進出口限制性措施在3—6月呈現震蕩走勢。從產品覆蓋范圍來看，2020年，20個國家（地區）發布的進出口限制措施共涉及69個兩位海關編碼，占全部98個兩位海關編碼的70.4%。除疫情下對藥品和醫療器械采取的進出口限制措施較多外，措施還主要聚焦在中高端產品領域，包括航空航天器及其零部件、電氣設備、機械設備等；措施涉及產品范圍同時也延伸到飲料和酒等消費品領域。

張月姣特別談到：“貿易救濟措施仍是主要國家頻繁使用的工具，需要密切關注該措施對其他措施的影響，其中很多措施直接延展到包括知識產權調查和出口管制等領域。”2020年，有7個月貿易救濟措施指數處于高位；3個月處于中位；僅2個月處于低位，表明經貿摩擦強度較大。從新立案情況來看，2020年，美國、印度和加拿大啟動的貿易救濟調查居20個國家（地區）的前三位。

此外，進出口關稅措施也是主要國家比較謹慎采用的措施，以發展中國家為主。2020年，進出口關稅措施指數有8個月處于低位；有1個月處于高位；有3個月處于中位。發展中國家發布的進出口關稅措施數量占比81.2%，主要發布國家為巴西、土耳其、阿根廷和印度。

技術性貿易措施：具有“隱蔽性”，對經貿的影響應引起關注。2020年，技術性貿易措施指數多數月份處于中位。與其他措施指數比較，體現出來的經貿摩擦沖突較小。但從數量來看，2020年，20個國家（地區）發布的五類措施中，技術性貿易措施最多，占比47.4%。技術性貿易措施因其更具“隱蔽性”以及更“不易監督”和“難以預測性”，成為主要國家（地區）常用的措施工具。但同時也應看到，技術性貿易措施同時也體現了發布國家對透明度義務的遵守，因此需要綜合考量。

其他限制性措施：各國在使用該措施時“國家安全”特點突出，發達國家（地區）是措施發布的“主力”。2020年，20個國家（地區）發布的1179項其他限制性措施中，涉及補貼及其他形式的支持措施占其他限制性措施總數的75.9%，體現出受疫情影響，主要國家都發布了支持本國產業和企業的補貼和支持措施。發布其他限制性措施數量位居前五的均為發達國家（地區），分別為美國、歐盟、英國、加拿大和澳大利亞。

第三，20個國家（地區）發布的措施覆蓋產品范圍非常大。20個國家（地區）發布的措施幾乎覆蓋了國際海關理事會確定的22大類98章中的全部兩位碼產品，受影響較大的行業包括電機、電氣設備及其零件、有機化學品、機械設備等。

2020年，20個國家（地區）發布的措施涉及的產品范圍極其廣泛，占全部98個兩位海關編碼的比重達到99.0%。從涉及措施具體數量來看，受影響最大的前五位分別為：第85章（電機、電氣設備及其零件）、第7章（食用蔬菜）、第12章（含油子仁及果實、稻草及飼料）、第29章（有機化學品）和第8章（食用水果及堅果）。

第四，WTO爭端解決機制仍是目前世界上最活躍的國際爭端解決機制，美國、歐盟、中國和印度的參與度較高。

盡管WTO爭端解決機制在2019年由于美國阻擾上訴機構成員的遴選和任命，以及針對WTO規則的改革分歧、WTO總干事阿澤維多的提前卸任等等問題而陷入危機，且上訴機構至今仍處于停擺狀態，但從訴諸該爭端解決機制的案件情況看，仍是目前世界上最活躍的國際爭端解決機制。

強化經濟安全風險預警

“十四五”規劃綱要提出，強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

張月姣表示，2021年中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會將繼續定期發布全球經貿摩擦指數月度報告，加強跟蹤和研究主要國家（地區）的經貿措施，通過指數研究變化趨勢為可能的經貿摩擦和沖突提供風險預警，加強對具體受影響行業的分析，為維護我國的產業安全和經濟安全盡力，不斷提高面對風險預警的能力。

“在國際爭議解決中最關鍵的是做好預防，這也是全社會、各行各業都要注意的，準備投資的時候就要做好風險研究，包括政治、法律、技術、經濟、人文和環境等市場調查。”張月姣提示，企業對規則要熟悉，對第三方市場要熟悉，如果沒有國際市場的信息，找不出證據來就會處于被動的地位，所以市場調研非常重要。在出口的過程中不要有惡性的競爭壓價，要按照質量和市場的供求關系合理定價，經得起檢查。傾銷的核心是賣價低于成本，如果有證據證明有合理的利潤，沒有傾銷，進口國也沒有理由來征收反傾銷稅。

2021年中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會將定期發布全球經貿摩擦指數月度報告，加強跟蹤和研究主要國家（地區）的經貿措施，通過指數研究變化趨勢為可能的經貿摩擦和沖突提供風險預警，加強對具體受影響行業的分析，維護我國的產業安全和經濟安全，不斷提升風險洞察和趨勢研判的服務能力，切實為政府、企業提供風險預警和決策支持。