鏈接：實現碳中和，可建立碳賬戶

劉馨蔚

近日，以“穩制造、強實體、開新局”為主題的第六屆中國制造強國論壇舉行。全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦出席論壇，并發表題為《建設高標準市場經濟，實行高水平對外開放》的演講。

談及中國碳中和目標帶來的挑戰和機遇，劉世錦表示，這將引領技術、產業、發展方式的重大變革。

中國選擇綠色增長之路

目前，中國人均碳排放已達7噸以上，超過歐盟。盡管還有10年達峰前時間，但空間不大。

劉世錦詳細解釋了碳達峰和碳中和的區別。他指出，碳達峰可以在無減碳壓力下自然達到，而碳中和則需要實質性減碳，直至相對零排放。老牌發達國家的碳達峰是在基本無減碳壓力的背景下，通過結構升級和技術進步自然實現的。

劉世錦進一步解釋道，碳達峰沒有減碳的壓力。隨著產業結構的調整，制造業的比重穩定下滑，服務業的比重提升，加之技術的進步，碳達峰就會自然的出現。發達國家的碳達峰基本上是自然實現的，比如英國在20世紀70年代實現，德國在20世紀70年代末實現，美國在2007年實現。

“對中國來說，面前有三條路：第一條路高碳高增長，這條路顯然已經走不通了，我們的碳不能排得再多了；第二條路低碳低增長，但這要以低速發展為代價。所以只能走第三條路，低碳或零碳的高增長。通過采取低碳或零碳的綠色技術和產業體系，同時實現高生產率，力爭減碳和增長雙贏。”劉世錦說。

當前，中國不少的產品仍未達到需求峰值，可以直接用綠色產品替代。劉世錦舉例道：“比如新能源汽車，在美國、歐盟、日本汽車的千人保有量分別是845、423、575輛，中國目前千人保有量僅為173輛。假定，我們要達到400輛，還有230輛可以直接用新能源汽車。這就是中國的優勢所在。發達國家必須達到峰值后再替換，成本非常高，中國提早轉型，成本相對較低。”

當前，中國推動碳中和采取的辦法還是從上到下層層分解任務目標的行政性辦法。劉世錦強調：“推動碳減排是好事，但是要注意避免碳減排被濫用成為行政干預的一個借口。”

建立綠色責任賬戶

從全球來看，必須要推動包括碳中和在內的綠色發展。劉世錦直言：“近年來，國內發展了不少碳排放交易市場，但是生意不多。當前，中國包括減排在內的綠色發展基本上是依靠政策推動和道德感召，綠色發展很大程度上是政府提供的公共產品，或者具有社會組織和個人的公益慈善性，缺少一個可持續的機制。”

對此，劉世錦提出，建立綠色責任賬戶，即各級政府、企業和個人的綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任。實現外部問題內部化，形成能夠全面反映經濟活動全口徑收益和成本的綠色責任賬戶。

在今年全國“兩會”期間，劉世錦在一份提案中指出，在更好發揮政府作用、加強頂層設計的同時，更重要的是盡快建立起市場起決定性作用的生態文明建設微觀基礎。建議以設立綠色發展賬戶為重點，爭取在構建生態文明建設微觀基礎上取得大的進展。

對于如何以設立綠色發展賬戶為重點，構建生態文明建設的微觀基礎，劉世錦認為，首先，應把工作重點放到發展方式轉型，特別是生態文明建設微觀基礎的構建上。

關于加快綠色發展賬戶的研究和完善，劉世錦介紹，從已有的研究成果看，綠色發展賬戶的基本構成要素包括GDP、生態資本服務價值、碳排放和其他污染物排放；由這些要素形成生態資本服務價值的資產負債表；把原先外部化的綠色收益和排放成本內部化，從而形成能夠反映經濟活動全口徑收益和成本的綠色發展賬戶；把綠色發展賬戶原理與投入產出表中的收入法計算方法相結合，建立起從全國和各級政府到企業、個人的綠色發展賬戶。

劉世錦表示，設立綠色發展賬戶的核心是科學界定并落實相關主體在綠色發展中的產權與責任，并通過市場化交易實現賬戶平衡，基本原則是促進經濟社會生態協調發展。他還建議，可選擇若干綠色發展基礎較好、積極性高、創新意識強的城市或者其中一個區域進行綠色發展賬戶的試點。條件成熟時，再向更大范圍乃至全國推廣。