電力企業減排脫碳在行動

張莉

今年3月，中央財經委員會第九次會議提出，構建以新能源為主體的新型電力系統，黨中央的決策部署為我國電力企業貫徹新發展理念、促進能源電力高質量發展，提供了根本的遵循。

我國電力工業占碳排放總量的40%左右，控制電力碳排放是推動我國碳排放盡早達峰的重要措施，也對電力工業的轉型發展提出了要求。近日，由中國貿促會電力行業委員會組織召開了“碳達峰、碳中和目標下我國電力企業機遇與挑戰”研討會，目的是為能源、電力減碳產業的同仁提供一個溝通交流的平臺，有效推動電力行業早日實現雙碳目標和愿景。

電力行業是國家實現雙碳目標的關鍵行業

2月22號，國務院印發了《加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》。在指導意見里明確提到2025年產業結構、能源結構、運輸結構有明顯變化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式、綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理，金融效率大幅提高，主要污染物總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，碳排放達峰后穩中有降，生態環境好轉，美麗中國目標基本實現。

中電聯行業發展與環境資源部（電力行業應對氣候變化中心）主任潘荔在會上表示：“整體來看，電力行業是國家實現雙碳目標的關鍵行業，不僅僅是自己要達峰，而且要支撐全社會盡早達峰，電力行業有自己的角色擔當。‘十四五時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，在這個時期里面中國的經濟還是長期的向好的基本面沒有改變，而且為了實現雙碳目標，能源行業要進行低碳轉型，全社會要實現電氣化，實現全社會的低碳轉型，提高電氣化水平已經成為時代發展的大趨勢，是能源低碳轉型的必然要求。”

國網能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示，大部分國際大型電力企業的減排脫碳有幾大舉措：制定明確的減碳減排目標；推動發電清潔化；提高終端用能電氣化、零碳化；創新碳管理機制；研發新興技術，這是實現未來整體減碳特別重要的抓手。

從技術創新看，我國的電力行業技術不管是特高壓還是核電發電技術都是世界上領先的。馬莉表示：“我們現在面臨的這些挑戰能夠真正用現代的技術，通過技術的創新去實現碳達峰和碳減排，這會讓國家在整個全球能源行業處于領先地位。”

現在的新經濟、新動能、新業態發展層出不窮，要加快電網產業升級，包括能源互聯網相應要打造生態，助力上下游產業。馬莉認為，碳達峰、碳中和的目標會帶來很大的機遇，推動電網向能源互聯網轉型，也會對國有電網企業加快建設國家要求的世界一流企業帶來更大的推動作用。

碳排放配額有序推進

中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部環境保護與應對氣候變化處處長張晶杰表示，全國碳市場整體機制已基本到位，為完善全國碳市場的基礎設施建設，全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設方案還將得到進一步的修訂完善，并建設碳排放數據報送系統。

目前，全國碳排放權交易管理相關的三項條例已經開始公開征求意見，管理辦法在2020年12月31日也已經公布。為做好發電行業配額的科學合理分配，生態環境部門已經先后出臺了一系列的政策措施。

據張晶杰介紹，初期的碳配額將以免費分配為主，采用“基準線法”進行分配，以企業當年年度生產的真實數據進行計算，并且也會將年度內企業發展的實際情況納入考量，因此基本上對企業的低碳轉型有利。

今年1月，生態環境部印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》與配套的配額分配方案和重點排放單位名單。自此全國碳市場發電行業開始了第一個履約周期，共有2225家發電企業分配到碳排放配額。此后生態環境部還將以管理辦法為統領，制定并發布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規范性文件，用以搭建全國碳市場的基本制度框架。

張晶杰表示，后續的全國碳市場發展的時間點非常明確，包括完成溫室氣體數據報送、發電行業完成相應的數據核查、各省級部門預發配額和完成配額核定，以及最終的履約時間點。目前都在按照時間倒排的方式推動各項相關工作有序進行。

張晶杰認為，當配額相繼發放下去后，對于碳市場來說，下一步的配額就需要在生態目標下考慮行業技術經濟發展的整體水平后進行政策設計，然后合理分配不同行業的空白指標。同時值得注意的是，考慮到火電行業發電效率以及一些不宜分配的配額對國家能源安全的影響，實施方案為配額缺口較大的燃煤機組等重點排放單位設置了“履約天花板”，即配額履約缺口上限值為企業碳排放量的20%。此外還要鼓勵發電，促進全社會電氣化水平的導向，增加相關的電煤比重。

為清潔能源發展提供了歷史性的機遇

“十三五”期間，中國電力工業綠色低碳發展取得了輝煌成就。中國電力企業聯合會專職副理事長兼秘書長于崇德在近日舉辦的2021中國國際清潔能源博覽會開幕式上表示，截止到2020年底，全國全口徑發展裝機容量22億千瓦，“十三五”期間，年均增長7.6%，其中非化石能源裝機年均增速13.1%，占比從34.8%上升至44.8%，提升10個百分點。新能源裝機占比從13.1%上升至24.3%，能源人均提升13個百分點。煤電裝機容量占比從2015年的59%，下降到2020年49.1%，首次降至50%以下。“十三五”期間，非化石能源發展占比從27.2%上升至33.9%，提高6.7個百分點。非化石能源發電量總量合計1.01萬億千瓦時，占同期全社會用電總量的56%。

展望“十四五”及未來一段時間，我國構建新發展格局，推進新型城鎮化建設與電氣化進程，將帶動電力需求保持剛性增長。預計2025年、2030年、2035年，我國全社會用電量將分別達到9.5萬億千瓦時、11.3萬億千瓦時、12.6萬億千瓦時。隨著碳達峰、碳中和目標的實施，構建以新能源為主體的新型電力系統，為風電、太陽能發電、氫能等清潔能源發展，提供了歷史性的機遇。

中國機電產品進出口商會副會長王貴清指出，隨著全球經濟穩步恢復，將進一步促進新能源的發展。風電方面，在近3年裝機量平穩的情況下，2024年開始將會加快裝機速度。光伏將會以更快的速度增長，預計今年全球需求量將達180GW以上。

目前，中國已經形成了風電裝備的全產業鏈、風電生產裝機規模已居世界第一，中國風電行業的龍頭企業已經具備與世界龍頭企業競爭的能力。光伏行業，硅料產量已經超過全球四分之三，硅片電池組件產量更是占到世界的80%—90%，包括輔料、配電設備、制造裝備等等，建立了完整的產業鏈和供應鏈。同時成長了一批世界領先的龍頭企業。中國新能源行業，是用全產業鏈為中國參與全球氣候治理提供產業支持最有力的行業。

不過，目前疫情還有很大的不確定性，導致經濟恢復也具有不確定性。“面對這種復雜的形勢，中國堅持對外開放，在疫情防控、氣候變化方面，積極參與國際合作。在世界氣候變化治理中，中國新能源產業將會為世界氣候變化治理發揮巨大的、持續的作用。”王貴清表示。