澳門(mén)科技發(fā)展概況初探

許洪彬 李 嫣 封曉茹

中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045

1 基本情況

澳門(mén)特別行政區(qū)由澳門(mén)半島和氹仔、路環(huán)二島組成，總面積32.8平方公里，總?cè)丝?7.96萬(wàn)。2019年，澳門(mén)本地生產(chǎn)總值約4347億澳門(mén)元。2017年10月31日，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）將澳門(mén)列入全球美食文化創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)。

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的四大支柱分別是旅游博彩業(yè)、出口加工業(yè)、金融業(yè)和建筑地產(chǎn)業(yè)。澳門(mén)是一個(gè)國(guó)際自由港和世界旅游休閑中心，是世界人口密度最高的地區(qū)之一。其著名的輕工業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)和娛樂(lè)場(chǎng)使澳門(mén)長(zhǎng)盛不衰，成為全球發(fā)達(dá)、富裕的地區(qū)之一。

2 科技投入

2.1 研發(fā)投入

在回歸以前，澳門(mén)并沒(méi)有專門(mén)資助科研的機(jī)構(gòu)，澳門(mén)的高等院校偶爾會(huì)接受政府或企業(yè)的委托，進(jìn)行一些應(yīng)用研究，總的來(lái)說(shuō)，澳門(mén)在這一階段的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及研發(fā)人員的數(shù)量都非常有限。

2004年，澳門(mén)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金（科技基金）成立，是專門(mén)負(fù)責(zé)科研資助的機(jī)構(gòu)，自此澳門(mén)的科研投入逐步增加。根據(jù)UNESCO公布的數(shù)據(jù)，澳門(mén)研發(fā)投入從2001年的0.34億澳門(mén)元上升至2018年的8.96億澳門(mén)元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D/GDP）也呈現(xiàn)依次增強(qiáng)的總體趨勢(shì)，2018年達(dá)到0.20%（表1，圖1）。其中，2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占本地生產(chǎn)總值比率有所降低。

圖1 2011—2018年澳門(mén)研發(fā)投入與本地生產(chǎn)總值的占比

表1 2011—2018年澳門(mén)研發(fā)投入和本地生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)

2.2 科普投入

科技基金從2014年開(kāi)始統(tǒng)籌編制科普投入的統(tǒng)計(jì)（參與的單位包括：教育暨青年局、科技委員會(huì)、生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心、澳門(mén)科學(xué)館、通訊博物館及航海學(xué)校），特區(qū)政府2017年度的科普總投入為6500多萬(wàn)澳門(mén)元，總參與人次有90萬(wàn)人。各部門(mén)多年推廣科普的成效越來(lái)越顯著，不但學(xué)校參與人數(shù)增加，而且市民的參與度也有所提升。

3 科研環(huán)境

其中，科研資助方面，除了一般科研項(xiàng)目外，還推出了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資助、智慧城市專項(xiàng)資助計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合資助，也開(kāi)展參與歐盟Horizon2020計(jì)劃配套資助申請(qǐng)。2019年共批準(zhǔn)了117個(gè)一般科研項(xiàng)目，資助金額為4.48億澳門(mén)元。科普項(xiàng)目方面的申請(qǐng)數(shù)量及金額也有所增長(zhǎng)，批準(zhǔn)了347個(gè)科普項(xiàng)目，金額為4969萬(wàn)澳門(mén)元。

隨著特區(qū)政府不斷加大科技投入，澳門(mén)各高等院校也開(kāi)始重視科研工作，不斷完善科研條件，鼓勵(lì)教師、科研人員開(kāi)展科研項(xiàng)目，大量的年輕科研人員以及博士和碩士研究生在參與研究中得到了鍛煉。此外，資助政策也讓外地科研人員看到特區(qū)政府發(fā)展科技的決心和誠(chéng)意，使高等院校更容易吸引外地人才來(lái)澳從事科研工作，在一定程度上促進(jìn)了一些院校將定位從以往的“教學(xué)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖萄胁⒅匦汀薄８鶕?jù)英國(guó)教育組織（Quacquarelli Symonds，QS）公布的2021年度QS世界大學(xué)排名[1]中，澳門(mén)大學(xué)位列第367位，澳門(mén)科技大學(xué)位列701～750位之間；2020年度QS亞洲高校排名中，澳門(mén)大學(xué)位列第93位，澳門(mén)科技大學(xué)位列第233位。2020年泰晤士高等教育亞洲大學(xué)排名[2]中，澳門(mén)科技大學(xué)位列第32位，澳門(mén)大學(xué)位列第37位。在泰晤士高等教育公布的2020年全球年輕大學(xué)排名中，澳門(mén)科技大學(xué)位列第38位，澳門(mén)大學(xué)位列第42位。

4 科技產(chǎn)出

4.1 論文

經(jīng)過(guò)近年來(lái)各界的努力，澳門(mén)的科研氛圍有了很大的提升，科技成果的質(zhì)和量都有了明顯的提高，科技論文的數(shù)量及被引用次數(shù)增長(zhǎng)迅速，以SCI收錄的論文為例，2004年全澳只有62篇，到2018年大幅增加到1867篇；而衡量論文質(zhì)量的SCI論文篇均被引次數(shù)也快速增長(zhǎng)，從2004年的1.15次上升到2018年的11.22次（超過(guò)內(nèi)地的10.4次，接近世界平均值12.61次）。此外，根據(jù)Thomson Reuters最新發(fā)布的基本學(xué)科指標(biāo)（Essential Science Indicators，ESI）[3]，全澳高被引論文（Highly Cited Paper）的數(shù)量從2005年的0篇增長(zhǎng)到2018年的166篇，說(shuō)明澳門(mén)論文質(zhì)量在不斷提高。

4.2 專利

近年來(lái)澳門(mén)地區(qū)申請(qǐng)及獲得專利的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，在中國(guó)專利方面，截至2018年年底，澳門(mén)地區(qū)申請(qǐng)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利以及外觀設(shè)計(jì)專利達(dá)到1708件，獲得授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利以及外觀設(shè)計(jì)專利達(dá)到1302件；在國(guó)際專利方面，根據(jù)incoPat專利數(shù)據(jù)庫(kù)的資料，截至2018年年底，澳門(mén)在全球34個(gè)國(guó)家（地區(qū)/組織）申請(qǐng)了專利，在24個(gè)國(guó)家獲得了授權(quán)，申請(qǐng)國(guó)際專利達(dá)2616件，獲得授權(quán)專利1531件，其中在美國(guó)獲得481件授權(quán)專利。

5 科技人力資源

中央政府對(duì)澳門(mén)的支持和特區(qū)政府對(duì)科技越發(fā)重視的影響是顯著的。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立，為澳門(mén)進(jìn)一步匯聚科技精英、推進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、提高整體創(chuàng)新能力提供了舞臺(tái)；科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是特區(qū)政府尊重知識(shí)、尊重人才方針的具體體現(xiàn)，為創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)提供了激勵(lì)機(jī)制；還有澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)的啟用。以上這些因素帶動(dòng)了澳門(mén)科研人員數(shù)量明顯增加，科研人員（按全時(shí)當(dāng)量計(jì)）從2001年的196人增加到2017年的2184人。

澳門(mén)科研環(huán)境的持續(xù)改善，使得澳門(mén)各所大學(xué)具有條件引入優(yōu)秀科研人才，近年來(lái)引進(jìn)了劉良、倪明選、鄧初夏、湯子康等國(guó)內(nèi)外知名的科學(xué)家，以及陳俊龍、周孟初、李志武、李頌孝、王俊、周勇等高被引學(xué)者（Highly Cited Researchers，2018）[4]。

隨著各高等院校開(kāi)展的研發(fā)項(xiàng)目逐步增加，各校科研團(tuán)隊(duì)得到了鍛煉，涌現(xiàn)了麥沛然、冼世榮、高潔欣、徐青松、林智聲、黃漢青等一批優(yōu)秀的本地科研人員。

根據(jù)1956—1997年共42年系列資料統(tǒng)計(jì)分析，多年平均入洪澤湖泵站裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)為4 500 h，入湖平均流量為232 m3/s；出洪澤湖泵站裝機(jī)利用小時(shí)為5 400 h，出湖平均流量為213 m3/s。

各校修讀自然科學(xué)、技術(shù)與工程學(xué)科的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，尤其從2010—2011學(xué)年以來(lái)，澳門(mén)居民修讀科技類(lèi)博士課程的人數(shù)一直在增長(zhǎng)，2017—2018年度人數(shù)已達(dá)907人。大量的年輕科研人員以及博士和碩士研究生將成為未來(lái)澳門(mén)科研事業(yè)的骨干力量。

6 科技政策

在過(guò)去澳葡政府管治下，澳門(mén)并沒(méi)有科技發(fā)展策略，造成長(zhǎng)期以來(lái)澳門(mén)的科技發(fā)展沒(méi)有政策、沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有資源的“三沒(méi)有”狀況。澳門(mén)回歸祖國(guó)后，在“固本培元、穩(wěn)步發(fā)展”的基礎(chǔ)上，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期，特區(qū)政府把科技提到政府的議事日程，重視本地科技事業(yè)，通過(guò)營(yíng)造制度環(huán)境、完善架構(gòu)、將科技事務(wù)寫(xiě)入施政報(bào)告及加大投入等舉措，有力地推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展。

這一時(shí)期特區(qū)政府采取了一些措施營(yíng)造適合科技發(fā)展的制度環(huán)境，推動(dòng)澳門(mén)科技的發(fā)展。特區(qū)政府2000年7月份頒布的《科學(xué)技術(shù)綱要法》，是促進(jìn)澳門(mén)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策綱要，其目標(biāo)是提升澳門(mén)的科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)及科技成果轉(zhuǎn)移能力，提升生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)信息科技的應(yīng)用和發(fā)展等（表2）。

表2 回歸以來(lái)澳門(mén)特區(qū)政府部分科技相關(guān)措施與事項(xiàng)

7 科技管理體系

7.1 科技委員會(huì)

該委員會(huì)在制定科技發(fā)展及現(xiàn)代化政策方面向政府提供顧問(wèn)性質(zhì)的輔助。它雖為咨詢機(jī)構(gòu)，但該委員會(huì)的主席是行政長(zhǎng)官，成員包括經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)、社會(huì)文化司司長(zhǎng)、運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)等。下設(shè)智慧城市專責(zé)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)普及專責(zé)委員會(huì)、科技中介及產(chǎn)學(xué)研合作專責(zé)委員會(huì)。

7.2 創(chuàng)新、科技及智慧城市發(fā)展專責(zé)組

該專責(zé)組設(shè)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)工作委員會(huì)之下，包括各司轄下多個(gè)部門(mén)參加工作，專責(zé)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌特區(qū)創(chuàng)新、科技及智慧城市發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和工作部署，并推動(dòng)展開(kāi)相關(guān)研究，以制定有關(guān)政策；專責(zé)組下設(shè)創(chuàng)新及科技發(fā)展工作小組和智慧城市發(fā)展工作小組。

7.3 科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金

為配合澳門(mén)科技政策的目標(biāo)，對(duì)相關(guān)的教育、研究及項(xiàng)目的發(fā)展提供資助，科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金根據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)第14/2004號(hào)行政法規(guī)設(shè)立，受澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官監(jiān)督。主要就以下方面的研究進(jìn)行資助：

①有助于普及和深化科技知識(shí)的項(xiàng)目。

②有助于企業(yè)提高生產(chǎn)力和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

③有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目。

④有助于形成有利于科技創(chuàng)新和發(fā)展的文化及環(huán)境的項(xiàng)目。

⑤對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有優(yōu)先推動(dòng)作用的科技轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目。

⑥專利申請(qǐng)。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)構(gòu)由信托委員會(huì)、行政委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，咨詢機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目顧問(wèn)委員會(huì)。

7.4 經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局

2020年4月，澳門(mén)特區(qū)政府行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在首份施政報(bào)告中提出設(shè)立經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。該局將合并重組原經(jīng)濟(jì)局和科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金、電貿(mào)股份有限公司，加強(qiáng)政府對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理。

8 澳門(mén)科技獎(jiǎng)勵(lì)

為獎(jiǎng)勵(lì)在本地科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中作出貢獻(xiàn)的人士，調(diào)動(dòng)本地科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加快澳門(mén)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。2011年澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官根據(jù)《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第五十條（五）項(xiàng)及第9/2000號(hào)法律《科學(xué)技術(shù)綱要法》第八條第三款的規(guī)定，經(jīng)征詢行政會(huì)的意見(jiàn)，制定第6/2011號(hào)行政法規(guī)《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)章》，設(shè)立下列獎(jiǎng)項(xiàng)：

①科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，包括自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

②研究生科技研發(fā)獎(jiǎng)。

③特別獎(jiǎng)勵(lì)。

澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審工作。研究生科技研發(fā)獎(jiǎng)的評(píng)審工作則由科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金負(fù)責(zé)。澳門(mén)特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)每?jī)赡杲邮芤淮紊暾?qǐng)。

自然科學(xué)獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)獎(jiǎng)金分別為一等獎(jiǎng)100萬(wàn)澳門(mén)元，二等獎(jiǎng)60萬(wàn)澳門(mén)元和三等獎(jiǎng)40萬(wàn)澳門(mén)元；科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)50萬(wàn)澳門(mén)元，二等獎(jiǎng)30萬(wàn)澳門(mén)元和三等獎(jiǎng)20萬(wàn)澳門(mén)元；研究生科技研發(fā)獎(jiǎng)分為博士研究生8萬(wàn)澳門(mén)元和碩士研究生6萬(wàn)澳門(mén)元。