鄉(xiāng)村要振興，關鍵在人才

楊文才

近日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年的中央一號文件提出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的首要任務，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要鼓足干勁全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村要振興，關鍵在人才。當前，河南省正在加快建設“四個強省”、打造“三個高地”。全力推進鄉(xiāng)村振興，既需要大批高層次科技創(chuàng)新人才、高技能工匠人才，也需要大批鄉(xiāng)村產業(yè)關鍵人才。隨著“三農”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

一、加快培育涉農“雙高”人才

深入實施河南省高層次人才培養(yǎng)工程和全民技能振興工程，打造一批高層次、高技能人才隊伍。一要加快高等教育發(fā)展。高校是培育高層次人才的主陣地，積極推動河南高校與國內外一流高校和科研院所合作，建立“大院名所”，為本地培養(yǎng)一流人才。抓住國家推進“雙一流”大學建設的重大機遇和國家出臺中西部高等教育振興計劃的歷史機遇，加快高水平大學和特色骨干大學建設，培養(yǎng)一流產業(yè)科技創(chuàng)新人才。支持在豫高校和職業(yè)技術（技工）院校根據(jù)河南產業(yè)發(fā)展需要調整學科（專業(yè)）設置，推進部分普通本科高校轉型為應用技術型高校，強化專業(yè)與產業(yè)對接。全面加強涉農高校耕讀教育，將耕讀教育相關課程作為涉農專業(yè)學生必修課，深入實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0，加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設，加大涉農專業(yè)招生支持力度。二要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是培育高技能人才的主戰(zhàn)場。所以，要加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式，推廣企業(yè)和職業(yè)院校工學結合、校企合作的“雙主體”技術技能人才培養(yǎng)模式，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制。加強農村職業(yè)院校基礎能力建設，優(yōu)先支持高水平農業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，建設一批實習實訓基地。支持職業(yè)院校加強涉農專業(yè)建設、開發(fā)技術研發(fā)平臺、開設特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術人才。采取學制教育和專業(yè)培訓相結合的模式對農村“兩后生”進行技能培訓。鼓勵農村退役軍人、高素質農民、留守婦女等報考高職院校。三要充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校、農技推廣機構等培訓機構的作用。支持職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校、農村成人文化技術培訓學校（機構）、農技推廣機構、農業(yè)科研院所對高素質農民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農民學分銀行，推動農民培訓與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導、多元參與的投入機制，將農民教育培訓經(jīng)費按規(guī)定列入各級預算，吸引社會資本投入。四要積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。當前，農村普遍缺少懂“三農”、懂市場、懂管理且能扎根農村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才，導致很多鄉(xiāng)村資源沒有得到充分利用。針對農村缺少適用人才的問題，習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興要就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民，發(fā)揮好本土人才的作用。因此，在發(fā)現(xiàn)和使用農村人才的問題上，要依托各級黨校（行政學院）加強對村干部、駐村第一書記、基層團組織書記等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓。要積極培育新型職業(yè)農民，深入推進家庭農場經(jīng)營者培養(yǎng)，要善于從腳下的土地上去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)“本土能人”。要建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。要加強新型職業(yè)農民培育、村級后備力量培育，大力推行培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，讓他們切實參與鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)造就一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。

二、發(fā)展壯大本土企業(yè)家人才

企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，是創(chuàng)新活動的謀劃者、組織者和實施者。要真正把企業(yè)家當人才、當“寶貝”，著力打造一批高素質的企業(yè)家隊伍，帶動一批科技型優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。一是實施本土企業(yè)家素質提升工程。加強對企業(yè)家的教育引領，定期舉辦示范培訓班。打造高水平企業(yè)家培訓基地，分層次培養(yǎng)領軍型企業(yè)家、新生代企業(yè)家和成長型企業(yè)家。建立企業(yè)家表彰制度。二是統(tǒng)籌建設高水平企業(yè)家培訓載體。開辦“企業(yè)家大講堂”，定期邀請國內外知名專家學者、成功企業(yè)家舉辦專題講座。按照市場化運作、企業(yè)化運營、政府支持相結合的方式，吸引國內外高端培訓機構來豫建設分支機構。每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)家到發(fā)達國家和地區(qū)的著名高校、專業(yè)機構和企業(yè)進行學習、研修、考察。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織開展企業(yè)家培訓。三是大張旗鼓地倡導培育鄉(xiāng)土企業(yè)家精神。在全社會進一步加強對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳、引導、鼓勵和支持，倡導培育企業(yè)家敢為人先、銳意創(chuàng)新的創(chuàng)新精神，精益求精、追求卓越的工匠精神，堅守實業(yè)、誠信盡責的擔當精神。支持企業(yè)家積極回報社會，投身公益事業(yè)，樹立企業(yè)家良好社會形象。開展企業(yè)家精神巡回宣講活動。四是支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導農業(yè)企業(yè)依托原料基地、產業(yè)園區(qū)等建設實訓基地，推動和培訓農民應用新技術。鼓勵農業(yè)企業(yè)利用信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動農民創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校建設產學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。

三、著力推動開放引進人才

鄉(xiāng)村振興，人才為本。如何吸引更多年輕有為的人，投身到鄉(xiāng)村振興？關鍵在于優(yōu)化政策吸引人才，將人才引入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村、有發(fā)展機會，激勵優(yōu)秀人才在農村廣闊天地大顯身手、施展才華。圍繞河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)人才需求以及農業(yè)農村重大項目發(fā)展需要，整合人才、科技等各方面資源，重點引進一批帶項目、帶技術、帶資金的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引領和帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。一是加快引進農業(yè)農村高科技創(chuàng)新領軍人才。鼓勵各地實施農業(yè)農村領域“引才計劃”，加快引進一批高科技領軍人才和團隊。突出服務基層導向，支持糧食、瓜果和蔬菜方面的土壤、育種、育苗、肥料、有機農藥等高科技領軍人才，按照有關政策在國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)落戶。二是加快引進農業(yè)農村科技推廣人才。全面實施農技推廣服務特聘計劃，逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。引導科研院所、高等院校開展專家服務基層活動，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務工作。三是建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度。支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方整合各領域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團，支持引導退休專家和干部服務鄉(xiāng)村振興。支持專業(yè)技術人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等多種形式到基層開展服務活動。四是加快吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以“政策招人、感情引人、項目等人、責任催人、環(huán)境誘人”等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農村的創(chuàng)新活力，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“返鄉(xiāng)來”，實現(xiàn)“人才回流”，把他們在城市里積累的經(jīng)驗、技術以及資金帶回本土，造福鄉(xiāng)梓。

四、切實提高待遇留住人才

當前，河南省正在全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打一場產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，留住農業(yè)產業(yè)人才是關鍵。一是提高薪酬待遇。完善多勞多得、技高者多得的人才收入分配政策，提高技術技能人才待遇水平，帶動廣大產業(yè)工人增技能、增本領、增收入。加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，加快實行市場化薪酬制和年薪制，完善績效工資制，加大績效考核和發(fā)明獎勵力度。二是提高政治待遇。完善黨政領導干部聯(lián)系服務企業(yè)、服務專家制度。進一步提高技術技能人才的社會地位，增加產業(yè)人才在各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例。三是提高醫(yī)療待遇。完善高層次產業(yè)人才醫(yī)療保健待遇，為產業(yè)人才提供就醫(yī)預約、診療等優(yōu)質服務。為產業(yè)人才購買商業(yè)醫(yī)療保險，為急需緊缺人才就醫(yī)開辟綠色通道。四是提高工作待遇。為技術研發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造提供好的實驗設備、器材等，為技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造提供好的工作環(huán)境和進修培訓機會。

五、強化政策服務吸引人才

一是加大人才政策支持力度。全面貫徹落實中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》和河南省委、省政府《關于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》，加快制定“十四五”產業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)家人才隊伍建設的實施意見。二是深化職稱制度改革。在管理規(guī)范、技術領先的企業(yè)，可自主評審主系列相應學科高級職稱，適度增加一線產業(yè)人才評聘比例，特別是要向涉農領域、農村一線傾斜。探索在部分專業(yè)性密切相關的職業(yè)領域打通職業(yè)資格與職稱制度的貫通渠道，對企業(yè)引進的高層次人才、急需緊缺人才等，可通過專設職數(shù)、特設崗位、直接考核認定等多種方式評聘專業(yè)技術職務。三是加快人才服務體系建設。完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局。進一步推動政府簡政放權，變“管理”為“服務”。為急需緊缺人才出入境、居留落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、專業(yè)培訓、社保醫(yī)療、配偶子女就業(yè)入學等方面設立“一站式”服務窗口。圍繞人才積極搭建不同形式、實質運作的產業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺建設。加強人才驛站、人才服務站、專家服務基地、青年之家、婦女之家等人才服務平臺建設，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。四是持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)關鍵人才成長環(huán)境，建立有利于關鍵人才參與創(chuàng)新決策、整合創(chuàng)新資源的新機制，營造尊重、關懷、寬容、支持人才成長發(fā)展的社會氛圍。暢通人才流動渠道，打破戶籍、地域、身份、人事、社會保險轉移接續(xù)壁壘，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。全力營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，形成全社會識才愛才敬才用才的良好氛圍，確保重點產業(yè)關鍵人才引得來、用得好、留得住、干得好。

本文系河南省社會科學規(guī)劃專題項目：河南省重點產業(yè)關鍵人才儲備現(xiàn)狀及精準管理策略研究（2020JC52）的階段性成果

（作者單位：中共河南省委黨校、河南省人民政府發(fā)展研究中心）