古代的“中央巡視組”

徐霄桐 周婉嬌

巡視，在中國有著悠久的歷史，它始于先秦，成于秦漢，完備于唐宋，興盛于明清。一直在中國的政治制度上占有重要地位，是極具傳統政治文化特征的重要監察制度。

巡視監察制度，古已有之

我國古代的監察制度由來已久，實際上，有官就有察官，有官就有考課。監察、考課是逐漸連在一起的，但是，作為一種監察制度，是從戰國時期才開始確立的。戰國以前，還是貴族政治。戰國時期，官僚制度出現，皇帝任免官員。監察官的制度、名稱，就是從這一時期開始產生的。

秦漢時期的監察制度，重點在地方。秦廢封建以后，實行郡縣制，在郡設監御史。漢初一度廢除，后來恢復。漢代漢武帝設立13個部，各派刺史。13個部就是監察區，由派出去的刺史作為監察區的監察官，監察郡的長官以及地方豪強勢力，防止勾結;而且制定了6條法律，作為刺史進行監察的根據，通常叫“刺察六條”。到漢代，監察已經逐漸形成制度，中央有御史臺作為監察機關，御史臺的長官叫作御史大夫。在京城附近，還設立了監察京城附近7個郡的監察官，稱為司隸校尉。

唐朝已是典章制度比較完備的時代了，監察制度和機構已經定型，有“一臺（御史臺）三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為10道，設10道監察區，由皇帝派監察御史考察地方。

元朝雖不太崇尚法制，但很重視監察。元監察漢官，也有監察蒙古族貴族的習慣，不僅提高了監察官的品級，而且在地方設立了兩個行御史臺，由中央派遣，權勢很大。肅政廉訪司在元朝勢力很大，一定程度上還被賦予了法律外的權力。

明朝，巡按御史制度較為嚴密完備。明朝很重視監察機關，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年。“回道”后，要詳細奏報。清朝大體上延續明朝制度。清朝的監察官的法典、依據的法律是《欽定臺規》，已達到了法典的高度。

“御史出巡，地動山搖”

中國古代監察制度的主要任務，首先是維持國家綱紀，就是專制制度的政治體制;其次是官僚機構之間的一個權力制衡的機制，能保持權力的平衡;再次，能夠糾正官邪，保持官僚隊伍的廉潔素質，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實對打擊地方腐敗起到了作用。

以明朝為例，明朝后期政治腐敗，在皇帝連續幾十年不上朝的情況下，官僚隊伍還能維持，國家綱紀還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監察制度起了很大作用。

元世祖忽必烈稱：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫兩手的，此其重臺之旨。”這就強調了御史臺，也就是監察制度的重要地位。

我國古代對監察區域的劃分各不相同，漢朝分13個部，唐朝分10道，宋朝按路分，明清按道分。監察官員開頭并不多，唐朝只有8個人，到明朝也才30多個人。有的在朝廷里糾正朝廷禮儀，有的接收基層案件，有的負責彈劾，各有分工。

御史出巡，有時候定期，有時候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動山搖”一說。

出巡御史的監察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經濟情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔凈，器械是否完備。監察官員也會深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權是出巡御史最重要的權力，即對法律實施情況進行監督檢查，審查案卷。

比如，宋朝在地方設立監司，監察府縣。監司有四組監察官，分門別類為司法監察、財務監察、行政監察等，對不同對象進行監察。

御史要求品格清正廉潔

古代進行巡視的監察官的選拔條件非常嚴格，一要品格清正廉潔。明朝諫官楊繼盛就因為彈劾嚴嵩父子，被反誣入獄，臨刑前寫了一首詩叫《言志詩》：“飲酒讀書四十年，烏紗頭上是青天。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢。”這就表現了監察御史的品格。我國歷史上還有很多像楊繼盛、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員。

二要有很高的文化素質，必須科舉出身。

三必須有實際的施政經驗。明朝就規定，御史一定要有兩任地方縣令的經驗。

另外，監察官的級別一般不高，有的甚至不如縣官。雖職位不高，但位卑權重。在地方上，“小事立斷，大事奏裁”。位卑，便于皇帝控制;權重，在于是天子的耳目。

巡視的御史權勢很大，如何保障出巡的御史不敢為非作歹？這個問題古代是怎么解決的呢？一方面是監司互監法。宋朝提出監司互監法，監察官之間可以互相監督。另一方面，監察御史以上，有都察院的長官，御史巡視回來，要將巡視情況向都察院長官奏報，還要向皇帝奏報，長官起到監督的作用。再者，也允許地方監督。

為了防止御史濫用權力，御史還有回避制度。監察時，要對出生地、籍貫地、親戚故舊等回避。

出巡后，地方不得接待，財政由中央嚴格控制。對離京到任和離任返京的日期也作了規定，結束巡視后，要進行考核、奏報。御史如有犯罪，將加等治罪，從重論處。因此，監察官一般不敢貪污。

古代監察制度的可借鑒之處

我國古代的御史監察制度是土生土長的制度，很有特色。晚清官制改革時，唯獨都察院被保留下來。說明它有一些值得肯定的地方，在今天也值得借鑒。

首先，監察巡視要有法，法規要規定得很細致，如活動的程序、糾彈的對象、如何處理等。

其次，重視對司法的監察。如死刑案件，御史臺長官都要參加。對行政監察，則注重監察效率。

古代御史出巡的時候，還要根據考察的地方和事件，按輕重劃分大、中、小三個等級。大的事件由資深御史辦理，年輕的御史只能辦小差，經考核后，才能派遣大差。這也是為了保證巡按御史清正廉潔。

但是，古代的監察制度也是有缺陷的，根本的缺陷在于，監察權的來源是皇帝，所謂“代天巡狩”。因而，監察效力的發揮，很大程度上要看皇帝是否支持。