武漢市長江干流橋梁(隧道)規劃建設保障體系研究

孟娟 楊明

摘 要：武漢地處長江重要位置，保障跨越長江干線通道的規劃建設是整個綜合交通運輸體系構建的重要內容，構建規劃建設保障體系能夠統籌安排過江通道的建設和謀劃好今后相當長時間內武漢市過江通道發展規劃。

關鍵詞：長江干流;過江通道;規劃建設;保障體系

0 引言

過江通道作為聯系武漢市長江兩岸的重大基礎設施工程，是城市跨江發展主要載體，也是國家、省市經濟發展戰略實施的基礎保障。過江通道作為公路、鐵路、市政及軌道交通工程跨江的載體，其規劃布局直接關系到綜合交通運輸體系的布局和建設計劃[1]。

1 武漢市過江通道規劃建設要點

過江通道工程規模大，投資高，財務效益差，根據現行的公路工程建設規劃，項目的技術標準一般以滿足20年交通需求為依據，但考慮到長江過江通道資源的稀缺性、長江大橋（隧道）改擴建困難等因素，結合城市發展的規模、城鎮體系的發展變化，對交通需求的承載能力展望至2049年。保障通道的有序建設和過江交通量的均衡布局是過江通道規劃建設的要點工作[2]。

2 過江通道規劃建設保障體系

2.1 統籌協調，深化改革

（1）創新組織領導體系，建議成立武漢市長江流域過江綜合交通運輸協調領導小組，具體承擔武漢市公路、鐵路、市政道路、軌道交通、市域鐵路等過江交通的統籌規劃、綜合協調等工作，加強過江交通基礎設施建設的組織領導和協調[3]。

（2）建立健全武漢市過江交通一體化建設相匹配的法規體系，在政策、規劃、技術標準、信息傳輸、經營規則以及管理體制上進行統一協調[4]。

2.2 統籌管理，加快過江交通項目前提工作

（1）簡化項目審批環節。發展改革、水利、規劃、建設、環保、國土等涉及重大交通設施建設項目審批的相關部門，要進一步簡化通道建設項目審批手續和審批程序，提高審批效率，大力支持過江通道項目前期工作。

（2）加快基本具備條件項目的開工進度。對項目用地預審已批復，征地拆遷合同或協議已簽訂并補償到位，群眾基本無意見，土地已經基本交付可供使用的項目，要抓緊推進控制性工程開工建設，同時在國土資源部門規定的時間內組織項目總體用地的報批。

2.3 統籌規劃，整合資源

（1）加強過江交通規劃與空間規劃、產業規劃、城鎮規劃、生態規劃、公路、鐵路、水路和民航等專項交通基礎設施建設規劃之間的協調和銜接，促進綜合運輸體系以及區域交通系統的協調、可持續發展[5]。

（2）加強對過江通道資源的整合利用，提高資源利用效率，對重要通道資源的利用進行統籌規劃，為交通基礎設施未來的新建、改造或擴容預留發展空間;加強市政、公路、鐵路、軌道交通、市域鐵路等過江交通的協調，充分考慮交通方式的均衡發展[5]。加強通道規劃、建設的整合，建議統一要求在武漢市域范圍內過江通道項目前期研究中增列過江通道功能合建研究內容。

2.4 統籌安排，深化投資融資體制改革

（1）把握促進中部崛起、長江經濟帶等政策機遇，各有關部門要積極爭取將過江交通項目設施建設項目列入國家建設規劃，積極爭取國家及部委在資金等方面的支持。

（2）創新投融資機制，按照“政府引導、多元投資、市場運作”的基本思路，廣泛吸納社會資本參與過江通道交通項目建設運營，探索結合沿岸土地開發加快通道發展的新模式。多渠道籌集過江交通建設資金。按照不同的投資主體，采取不同的方式籌集資金，保障交通運輸建設需要。

2.5 統籌發展節約環保

（1）研究制定并實施過江通道建設中的資源保護、節能減排措施、標準及政策，加強綠色交通技術的研究與應用。城市內部過江出行需求總量管理，優化交通出行分布，增強過江交通體系的可持續發展能力。

（2）保障建設用地。各級國土資源、林業等部門要根據過江交通基礎設施建設發展規劃和建設計劃，結合土地、林地利用總體規劃，統籌安排、優先保證過江交通基礎設施建設的用地、用林，并積極爭取上級部門對武漢市過江交通基礎設施建設用地的支持。

3 結語

通過有力的規劃建設保障體系，在具體的通道規劃建設方案落實過程中，能夠綜合考慮上位規劃安排、通道建設緊要程度、資金安排等約束因素，做到既能滿足當前實際需求化解主要矛盾，又能適當超前實施應對城市區域未來發展需要。

參考文獻：

[1]許永兵，朱方正.城市過江通道的建設和發展分析[J].公路與汽運，2010（2）：39-41.

[2]韋晨，祝歡.淺談武漢市過江通道規劃建設對南京市過江通道的借鑒意義[J].四川水泥，2019（6）：346.

[3]吉達鵬，劉艷平.過江通道與城市道路網銜接規劃研究[J].智能城市，2019（3）：92-93.

[4]劉瑋辰，曹有揮，梁雙波，等.過江通道對長江兩岸城市空間聯系的影響——以長三角地區為例[J].經濟地理，2020（7）：386.

[5]房俊輝.武漢市跨江交通發展戰略研究[D].蘇州科技學院，2008.