關于進一步規范應用財政惠民補貼“一本通”系統的幾點經驗與做法

摘要：為了提高涉農補貼資金管理水平，確保補貼資金準確、及時、安全發放到補貼對象手中，充分發揮惠農政策效益，很多地方對財政惠民補貼“一本通”系統使用做了大量的工作，現結合我們的實際，提出幾點經驗和做法，和同仁們商討。

關鍵詞：財政補貼?資金管理?經驗方法

一、制定指導思想和確定工作目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，全面實施鄉村振興戰略，聚焦惠民惠農財政補貼政策，推進和完善財政惠民補貼資金管理，落實好國家強農惠農富農政策、維護好農民利益。

（二）工作目標。緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實情況，對惠民惠農財政補貼資金“一本通”使用管理中的問題進行清理整頓，進一步明確使用范圍，規范操作流程及部門管理職責，加強財政惠農補貼資金監督管理，為廣大補貼對象提供更便捷高效的服務。

二、明確清理整頓范圍和內容

（一）清理范圍。中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金“一本通”管理使用情況和資金發放情況（重點為是否按照上級已確定的惠民補貼發放目錄，全部納入系統發放）。

（二）具體內容。惠民補貼是否應納未納、通過“一本通”發放的補貼資金流程是否規范、各環節是否嚴格按照有關法律法規和制度辦法執行。

1.明確發放項目。省財政納入“一本通”系統發放的各類惠民財政補貼共有多少項（列出明細表）。對上級要求納入“一本通”的補貼項目，實際通過直撥方式發放，且未能出具合理證明文件的，將作為重點清理對象，要求有關單位對照補貼項目資金管理辦法，明確是否通過“一本通”系統發放。

2.明確部門職責。按照“統一領導、分級管理、上下聯動、相互配合”的原則，進一步明確各方面的職責，形成分工科學、責任明晰、層層負責、齊抓共管的工作格局。各相關部門主要職責如下：

（1）鄉鎮負責補貼底冊填制。按照補貼項目發放要求，鄉鎮政府負責組織宣傳補貼政策，采集、公示補貼信息等工作。鄉鎮有關站（辦、所）具體辦理補貼對象的信息采集、核查、公示、整理、錄入等工作。鄉鎮財政部門負責補貼對象基礎信息的收集、分析、統計等工作。鄉鎮政府及有關站（辦、所）對涉農補貼信息的真實性、準確性、合法性負責。

（2）公安部門負責補貼對象戶籍信息比對。公安部門要配合財政部門建立補貼對象戶籍信息實時或定期比對機制，對財政部門要求比對的戶籍信息要及時反饋比對結果。要不斷完善戶籍管理信息系統，及時更新有關戶籍信息，將補貼對象戶籍信息變化情況及時通知財政部門。基層公安部門要具體做好補貼對象戶籍信息查詢、比對、更新等基礎工作，確保補貼對象戶籍信息真實、準確。

（3）惠農補貼部門負責相關補貼信息審核。民政、水利、農業農村、衛健等惠農補貼部門負責對鄉鎮站（辦、所）提報的相關補貼信息進行審核，測算資金需求，向財政部門如實提供補貼對象、補貼數額等信息。

（4）財政部門負責補貼資金和信息系統管理。財政部門負責補貼資金管理，按照相關部門提供的涉農補貼發放信息，及時向金融部門撥付補貼資金，監督金融代理服務，對域內補貼資金實行全程動態監管。

（5）金融機構負責補貼資金發放。大中型水庫移民后期扶持資金由人民銀行國庫直接撥入農戶的“一本通”存折賬戶。商業銀行負責補貼對象身份及銀行賬戶信息聯網核查、個人賬戶開設，按照財政部門提供的涉農補貼發放信息，在規定期限內及時、準確兌付補貼資金。按照補貼對象需求提供補貼資金到賬短信服務，同時將資金發放結果蓋章后反饋給補貼主管部門，補貼主管部門做好賬務處理。

（6）審計監察部門負責補貼資金監管。審計部門負責對“一本通”工作及補貼資金發放情況進行審計、監督和檢查，并依法對弄虛作假或擠占、挪用、滯留、貪污補貼資金等行為進行處理，追究有關單位和個人的責任。

3.明確發放流程。補貼主管部門要按照系統設定的操作權限、流程和業務規則使用本系統，按照規定的工作職責，做好數據采集、信息公示、身份核查、賬號提取、數據審核和資金發放等工作。需要注意以下問題：

（1）嚴格控制“系統外發放”補貼資金。如特殊情況，確需“系統外發放”的，主管部門應提報書面申請，并在系統中填寫詳細情況說明及批準人姓名;財政部門要對資金發放“系統外發放”程序嚴格審核把關，無特殊理由或情況說明、批準人填寫不規范的，不準使用“系統外發放”方式發放補貼資金。

（2）代理金融機構應充分發揮在涉民補貼發放中的橋梁作用，進一步提升我縣“一本通”資金發放的準確性、及時性、規范性。

（3）系統中補貼對象戶籍等信息涉及個人隱私，涉及用戶要按照保密法律法規有關規定，做好信息安全保密工作。

作者簡介：孫廣武70年10月，男，漢族，山東沂源，本科，經濟師，山東省沂源縣財政局工作，主要研究農業農村經濟.

（山東省淄博市沂源縣財政局?山東?淄博?256100）