新時代信訪困境的深層原因探析

張旭東

摘要：信訪制度是接受群眾監督、維護群眾權益以及鞏固執政基礎的重要制度，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁與紐帶，是落實以人民為中心發展思想的生動實踐。本文對新時代信訪困境的深層原因進行分析，以供參考。

關鍵詞：信訪困境;原因;措施分析

引言

伴隨著改革開放的深入推進和經濟社會的調整轉型，我國的社會結構發生著深刻的變化，經歷著由計劃經濟到市場經濟以及由傳統社會向現代社會的雙重變革，社會階層進一步分化，利益格局重新整合，利益關系錯綜交織，造成利益沖突和矛盾糾紛日漸突出。

一、問題的提出——社會治理格局下基層信訪難以有效發揮作用

基層信訪數量大且訴求多樣，信訪不信法的趨勢削弱了法律的權威，不利于依法治國目標的實現。基層政府部門是矛盾糾紛化解的前沿陣地，其中信訪部門更是矛盾化解的排頭兵，大量群眾選擇去信訪部門反映訴求，以東部沿海某區為例，2018年信訪局共受理約700批上訪人群，約5000人;2019年信訪局共受理約500批上訪人群，約3000人。有地方將信訪考核作為政府工作考核的重要組成部分，使得信訪部門必須提高糾紛處理效率，提高結案率，而高結案率客觀上又會助長基礎群眾信訪不信法的趨勢。

二、新時代信訪困境的深層原因探析

（一）政治建設方面

改革開放以來政治建設取得了重大成就，各項政治和行政體制改革在朝著政治現代化的道路上有序推進，但政治建設仍然有不適應經濟社會發展的地方。其一，人民民主雖然在穩步發展，尤其是協商民主發展較好，但整體而言人民群眾參與民主的有效渠道和途徑仍然不足;其二，人民代表大會制度在保障人民群眾的民主權利方面稍顯不足，人大代表與人民群眾之間的聯系不夠緊密，不少人民群眾在表達權益訴求時不愿選擇人民代表大會制度這一渠道;其三，公共政策對民意的反應稍顯滯后，公眾參與政策制定和討論的渠道不足，公共政策的制定缺乏足夠有效的民意聯系機制。以“12345熱線平臺”為例。據報告顯示，有第三方評估平臺針對全國313條政府熱線的接通情況進行獨立測評，接通率在95%以上的達標“熱線”為65條，僅占20%。就達標的“熱線”而言，群眾對訴求的辦理情況經常不滿意。因為許多訴求涉及到多個管理部門，我國當前的行政管理體制，對于跨部門事項的處理，部門之間在溝通、協調和協作方面稍顯不足，有時候還會現出“踢皮球”式的相互推責。正如有學者指出的，“12345熱線平臺”要想發揮更大作用，“需要極為龐大的知識庫和豐富的行政資源的支持與配合”，“必須實現城市內甚至域外公共資源的整合和利用”。

（二）立法方面

其一，下位法的制定還有與上位法不甚一致之處，甚至“上位法被嚴重架空”。而我國合憲性審查制度還處于起步階段，立法的違憲審查和監督機制不完善，有些法律并不全然符合公平正義原則和憲法精神。其二，有些法律（尤其是地方性法規）過于體現“按需立法”的用意，為了服務某些“中心工作”而倉促制定法律或規范，目的是使某些不合情理的行政行為“有法可依”，而這些法律或規范本身卻既不符合上位法原則，又違背公眾的意志。其三，立法過程缺乏有效渠道充分反映公眾意志，雖然新法頒布之前一般會向社會公示以征求民意，但長期以來的環境并沒有培養公眾關心公共事務的習慣，新法公示以征求民意的機制效果并不明顯。黨的十八屆四中全會尖銳地提出了這一問題：“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出。”

三、優化基層信訪工作的具體路徑和方式分析

（一）明確基層信訪工作的內容和范圍

我國法律并未對信訪給予明確的定性，現有矛盾糾紛化解機制主要是復議、訴訟、調解、仲裁等方式。信訪條例排除了信訪對復議、訴訟、仲裁的共同管轄，因此可以認定為信訪為法定管轄范圍之外的其他事項。在此意義上來講，信訪具有補充性，也就是這個補充性，涵蓋了形形色色的事項，導致信訪事項擴大化。加之信訪親和性，無須支付過多成本，具有其他糾紛化解方式不可比擬的優勢。賦予信訪及事項明確法律定位，可以清楚厘清界限，更可以發揮其他糾紛化解機制的作用，避免權重不一，同時還可以根據定位情況，對其他矛盾化解機制進行必要調整，確保共同發揮應有職能。

（二）厘清信訪與其他法律救濟途徑之間的關系

根據我國現行法律的相關規定，信訪只是化解社會矛盾和沖突的一種途徑，除此之外，還有包括復議、訴訟、申訴在內的多種法律救濟渠道，但實踐中部分群眾卻將信訪看作解決糾紛的獨一無二的選擇，甚至有人對行政機關作出的行政行為、人民法院作出的部分生效判決等事項仍要求通過信訪途徑來解決。雖然《信訪條例》對該類事項作出了相應限制，但是在基層信訪工作中，這類情況還大量存在，在一定程度上削弱了法律的權威。當務之急是厘清信訪與其他法律救濟渠道之間的關系，對于不屬于信訪處理的事項應當及時移交給有關部門處理，充分尊重司法部門作出的裁決，以維護司法權威。

（三）進一步提高政治站位，變群眾“上訪”為干部“下訪”

以前的居民：不全局搜索的人不足以搜索域;不搜索世界的人不足以搜索一段時間。整體情況是事物的元素和部分的總和。當今社會治理和經濟發展面臨著利益攸關方相互交織的復雜局面，改革發展需要穩定的支持和安全。因此，維持信任的努力應著眼于社會經濟發展的一般服務基礎，這需要進一步提高我們的政治地位、穩定的政治信念、政治負擔和政治信念，這些都將信息交流與穩定地方經濟和社會發展聯系起來。與此同時，黨的官員要有責任感、高度的政治責任感和查閱信件的高度歷史責任感，各級黨的領導人，特別是他們所訪問的人，要注重群眾的關切和要求，肩膀、手和優勢。更好地落實領導人的分組領導機制、真正的領導作用、明確的責任和明確的計劃超支，應使各級領導人面臨困難，關注問題，親自參與解決溝通問題。此外，黨的干部應通過“向上”改為“向下”來加強提高認識的舉措，以便主動發現問題并解決沖突。影響穩定與穩定進程的所有矛盾問題，特別是在大規模調查的“燈塔”下發現危機的危險，都得到有效推動，貸款得到推進，并使早期發現、早期診斷和早期治療成為可能。既要解決問題，又要維護公眾意識和黨的委員會和政府的信譽。

結束語

因此，信訪工作應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動適應社會主要矛盾的發展變化，緊密圍繞不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，準確把握人民群眾訴求表達的新變化和新特點，注重源頭預防、健全化解機制、加強法治建設，切實增強做好信訪工作的使命感和責任感，持續打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪，努力開創信訪工作新局面。

參考文獻

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