制造業比重，一個牽動全局的%號

王運寶

2016年32.45%，2019年27.17%，2020年26.18%！

過去5年里，中國制造業增加值占全國經濟總量的比重，出現了趨勢性下降。正是基于這樣的走勢，穩定制造業比重，已成為從企業界、學術界到決策層的普遍共識。在3月發布的國家“十四五”規劃綱要中，首次提出“保持制造業比重基本穩定”。

為什么在新發展階段特別強調制造業比重？

用一句大家耳熟能詳的精煉話語來概括，就是“制造業是強國之基”，尤其是對中國經濟來說，制造業比重是一個牽動全局的%號！

首先從宏觀經濟看，2012年，第三產業增加值占全國生產總值比重為45.5%，以超過二產0.1個百分點的微弱優勢，成為中國經濟的第一動力。此后，二產和三產的占比差距逐漸拉大，2020年的統計公報顯示，二三產占比分別為37.8%和54.5%，三產在“十三五”期間均超過50%，而二產呈現持續下滑。

與中國制造業比重下滑相對應的是，美國、德國等制造業強國都在把提高制造業水平作為新的國家戰略。如果任由制造業尤其是先進制造業比重持續萎縮，中國將無法在新一輪技術革命浪潮中搶得先機，失去提升產業鏈優勢、鍛造產業鏈強度和韌性、補齊產業鏈斷點與短板的機會。因此，在最近兩年的各種論壇和經濟會議上，制造業比重成為焦點話題之一。

其次從重要城市看，23座“萬億俱樂部城市”是區域經濟發展的標桿，也是風向標。統計顯示，2015年時，23座城市的二產增加值占地區生產總值的平均比重為44.4%，占比超40%的城市有17座，其中泉州占比61%、佛山60.5%、合肥54.7%、長沙52.6%，都超過50%，是典型的工業/制造業驅動型城市。但到2020年，23座城市的二產增加值平均占比下降到37.31%，比重超40%的城市減少到7座，僅有泉州和佛山依然占據“半壁江山”。以杭州為例，2010到2020年的十年間，杭州二產占比已從47.8%下降至29.9%，降幅高達17.9個百分點。杭州市委書記周江勇曾直言，制造業已成為杭州經濟發展中最大的短板。

再從發展趨勢看，雖然經濟結構的調整是必然趨勢，但學界普遍認為，中國制造業應穩定在30%的比重上，尤其是對承擔著都市圈核心城市功能的經濟中心城市來說，制造業是經濟社會穩定發展的基石，脫離制造業的經濟發展模式存在巨大風險。

正是越來越多地感受到制造業的“壓艙石和穩定錨”作用，眾多城市在“十四五”規劃中“重拾”制造業：天津要 “堅持制造業立市”，西安提出“加快建設先進制造業強市”，杭州發布“新制造業計劃”，濟南提出到2025年的工業增加值占比提高到30%以上。即使是第二產業增加值占比最低的北京，也提出“十四五”時期制造業發展計劃——發展高端制造業，大力發展智能制造。

共識已形成，但在新的科技革命和產業革命浪潮下，怎樣實現制造業比重穩定并持續升級就成為新的重大課題，考驗著政府和企業的智慧。在新發展理念下，必須有效運用“有為政府”與“有效市場”的辯證法，既充分發揮政府作為重大發展戰略組織者的作用，又充分發揮市場對技術研發方向、資源配置比例的決定性作用，以科技賦能的方式，推動中國制造業的結構性升級，讓中國制造更有價值和競爭力。