土地流轉合同網簽制度的射陽實踐

喬干群

今年的中央一號文件提出：“加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。”近年來，射陽深入貫徹中央和省委、省政府關于深化農村改革的決策部署，堅持深化農村集體產權制度改革，積極推進農村產權交易，促進了農村資源要素的市場化配置。2020年，射陽縣以承擔農業農村部試點任務為契機，率先探索基于區塊鏈技術的土地流轉“云簽約”，創新網簽13311模式，進一步完善了農村土地流轉制度，初步探索形成了一套合法合規、便民高效的網簽辦法，對于推動農村產權供需雙方在更大范圍、以更便捷的方式進行有效對接，進一步盤活農村集體資產、助力鄉村振興具有重要意義。

拓展“不見面”交易??夯實試點根基

自2017年成立以來，射陽縣農村產權交易中心為全縣10大類農村產權流轉交易提供服務，累計成交各類農村產權7989宗、金額15.74億元。建設標準化場所，設立交易大廳、開標室、評標室、仲裁室、檔案室、會議室等，提升了農村產權交易市場建設水平和運行質量，推動了農村產權交易市場健康可持續發展。規范交易流程，出臺了《射陽縣農村集體資產交易細則（試行）》《射陽縣農村產權交易操作守則（試行）》《射陽縣農村土地經營權流轉交易細則（試行）》等系列制度文件，著力打造24小時“不打烊服務”，降低了流入流出雙方交易成本，推動農村土地要素資源在更大區域內公開、公平、高效流動。

根據農村產權交易市場實現線上交易的要求，射陽全面開展線上交易工作，圍繞《數字鄉村發展戰略綱要》和農業農村部關于促進區塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術與農業融合等相關政策，利用承包地確權頒證成果，嘗試將互聯網和區塊鏈技術運用到產權交易之中。2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，在全省率先推出農村產權線上交易加“云直播”模式，全力推行“不見面”交易，確保了農村產權交易工作有序開展，為“農村土地流轉合同網簽”試點工作奠定了基礎。

強化組織領導??大膽探索實踐

射陽自2020年3月承擔農業農村部“探索建立土地流轉合同網簽制度”項目試點任務之后，堅持問題導向、緊密結合實際，注重制度創新，大膽探索實踐，實現土地流轉線上全流程“不見面”交易，切實把“土地流轉合同網簽”試點工作引向深入。

縣委縣政府成立由縣政府分管縣長為組長，縣農業農村局主要負責同志為副組長，縣政府辦、縣農業農村局、縣財政局、縣金融監管局、縣行政審批局等部門分管負責同志為成員的領導小組，明確縣農業農村局分管負責同志、縣農村產權交易中心負責人為項目實施負責人。建立以相關建設單位業務骨干為主的技術小組，明確網簽的軟硬件配置，細化網簽的操作流程，研判網簽的合法合規性。相關部門通力協作，確保農村土地流轉合同網簽試點工作有效落實，為農業農村部推廣該項工作提供有力支撐。

組織參與試點工作技術人員赴四川、重慶、廣東等土地流轉和信息化工作先進地區廣泛調研，學習先進經驗和做法，指導網簽試點工作。將理論和實踐培訓相結合，在請技術骨干系統授課的同時，組織縣鎮兩級農村產權交易平臺管理人員，現場觀看盤灣鎮中華村門面房出租、新坍鎮盧公祠黨群服務中心建設監理、新坍鎮橫港大溝圩堤加固工程和合德鎮新曙村86.64畝土地流轉養殖項目四個交易項目“合同網簽”全過程，促進“農村土地流轉合同網簽”常態化。

試點開展以來，累計完成各類農村土地流轉合同網簽6批18筆，特別是全國首筆和上海外灘大會現場完成的土地流轉合同網簽，產生了較好的社會影響。2020年5月6日，射陽縣成功完成全國首筆基于“區塊鏈”的農村土地流轉合同網簽，即“射陽縣長蕩鎮中沙村土地流轉項目”合同，項目主體為6000畝優質大米生產基地，流轉年限為5年，整個網簽用時不到10分鐘，首次實現了農村產權交易全流程“不見面”。2020年9月25日，射陽縣在上海外灘大會完成一宗成交金額為285.824萬元的農村土地流轉合同網簽。項目主體為280畝養殖水面，流轉期限8年。整個項目的基本信息、產權信息、公告信息、報名信息、交易過程全部在區塊鏈上記錄，三方通過江蘇省農村產權交易APP，順利完成合同網上簽署，并將合同登記至最高人民法院司法鏈。

創新工作舉措??優化完善操作流程

對于土地流轉合同的網簽，射陽創設了具有較強實用性和前瞻性的操作流程。在基于具體案例驗證的基礎上，征詢轉讓方、受讓方、律師的意見和建議。多次線上線下開展專題研討，研討網簽技術路線、操作流程，并就“合同網簽”中的法律依據、技術保障、程序要素等問題進行深入探討，反復修改，形成實施方案;經技術小組多次研究，土地流轉合同網簽流程圖如下：

試點探索中，射陽縣農村土地流轉合同網簽創設了“13311”模式，即依托全省統一的江蘇農村產權交易信息服務平臺，由第三方數字證書認證服務機構提供認證服務，轉讓方、受讓方、鑒證方三方憑借各自CA身份認證證書，在同一份農村土地經營權流轉電子合同依次完成電子簽名、電子蓋章，最終在一條區塊鏈進行全流程存證，從而實現了電子合同簽署及存證應用;確保電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”和電子合同安全可靠;做到各方信息共享，“網簽”優勢凸顯。

“合同網簽”與線下簽署紙質合同同樣合法有效。轉讓方、受讓方按照《中華人民共和國電子簽名法》（2019年第二次修正）相關規定，在土地流轉合同網簽過程中無縫銜接國務院信息產業主管部門許可的第三方數字證書認證服務機構，簽署前通過身份認證、活體識別確保是簽署人真實意愿表達，簽署時通過數字證書和電子簽名（章）技術賦予網簽合同與紙質合同同等法律效力，并依托區塊鏈、電子密碼、時間戳等技術，有效防止假冒用戶惡意篡改，保證電子合同安全可靠。

“合同網簽”借助信息技術手段更加安全可信。為了以后可能出現的信訪、仲裁、訴訟等需要，利用區塊鏈的多方共識、弱中心化、信息不可篡改、智能合約的技術特點，將簽約全過程，簽約主體、簽約時間、簽約地點、簽約設備等數據信息存證到交易中心、CA中心、交易監管機構、公證處、司法等節點，為后續司法鑒定提供證據的保全、存證、公證、出證等。如此可以有效維護各方的正當合法權益，充分發揮區塊鏈在農業農村領域促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的積極作用。

“合同網簽”助力農村土地流轉更加便利高效。實施土地流轉網簽，在原有線上交易的基礎上，進一步打通了交易的“最后一公里”，轉讓方和受讓方足不出戶即可完成簽約，不受簽約時間、簽約地點的限制，真正意義上實現了從土地流轉信息發布到合同簽署全過程的互聯網服務。從而為廣大群眾帶來更加快捷、高效、安全的流轉服務體驗，充分擴大交易的參與范圍和受眾面，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，有助于提升農民財產性收入、盤活農村資產和鄉村產業發展。

（作者系射陽縣農業農村局局長）

責任編輯：張寧