統(tǒng)籌推進江蘇數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

錢文華 王芬

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正成為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅(qū)動力?！督K省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出“構建全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地”的目標。面對新一輪發(fā)展機遇，我們應乘風而上，積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平總體位于全國前列?！吨袊鴧^(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》（2020年）指出，2019年江蘇區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)81.83，位列全國第四。在賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的2020年中國數(shù)字經(jīng)濟百強城市排行榜上，江蘇13個地級市全部入圍。信息通信基礎設施主要指標全國領先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展走在全國第一方陣。全省“光網(wǎng)城市”已全面建成，累計建成5G基站7.1萬座，初步形成重點區(qū)域連續(xù)覆蓋。數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模超過25萬架，位居全國前列。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化有支撐，全省軟件企業(yè)數(shù)量長期居于全國榜首。物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入占全國“半壁江山”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體水平位列全國第三。全省兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達61.4，連續(xù)六年保持全國第一，累計培育省級智能車間、智能工廠、智能制造服務領軍機構1165家，國家立項級別的智能制造解決方案供應商項目占全國比例達到18%。省級電子商務示范基地95個，示范企業(yè)205家，電子商務國家級示范基地9家，位居全國第一。

江蘇數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成效，但還要對發(fā)展過程中存在的不足和短板予以重視。一是發(fā)展總體不夠平衡。從區(qū)域發(fā)展看，省內(nèi)數(shù)字企業(yè)主要集中于蘇南，數(shù)據(jù)中心基架總數(shù)超過60%都分布在南京、無錫和蘇州;從產(chǎn)業(yè)領域看，數(shù)字經(jīng)濟主要集中于電子信息以及高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)等江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是有“高原”缺“高峰”。全省雖然擁有6700多家大數(shù)據(jù)企業(yè)，但缺少像華為、阿里那樣的“引領型”科技企業(yè)，本土企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。數(shù)字技術企業(yè)缺乏面向行業(yè)的產(chǎn)品和解決方案，科技服務中介小、散、弱，導致產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢。三是人才結(jié)構性短缺。數(shù)字人才主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如無錫、常州、蘇州傳統(tǒng)制造業(yè)的融合性數(shù)字人才占比均超過40%，當前發(fā)展較快的移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領域人才缺口較大。

加強頂層設計，完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境體系。加快制定新基建、大數(shù)據(jù)、軟件產(chǎn)業(yè)、兩化融合等數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)ｍ椧?guī)劃，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的政策支撐。加快數(shù)字經(jīng)濟地方立法工作進度，爭取《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》早日落地實施。持續(xù)擦亮“不見面審批”金字招牌，打破政府系統(tǒng)內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”，深化數(shù)字經(jīng)濟領域“放管服”改革，主動公開非涉密數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)的商業(yè)應用和創(chuàng)新提供更多機會。按照需求導向、共性先例、急用先行的原則，以自貿(mào)區(qū)建設為突破，創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定數(shù)據(jù)確權、跨境傳輸、采集共享等共建共性標準，同時強化參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定的積極性和主動性。

優(yōu)化布局結(jié)構，引導數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，目前江蘇數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重僅為40%，仍需進一步擴大規(guī)模。要全領域推進江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構建一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新生態(tài)，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果服務城鄉(xiāng)建設方方面面，惠及社會再生產(chǎn)的消費、生產(chǎn)、分配、流通各個環(huán)節(jié)?？茖W布局省域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進省內(nèi)全域一體化，打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，積極探索跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展新路子。

加快推進新型基礎設施建設，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座。將新基建作為發(fā)展重點，搶抓當前國家、省關于新基建項目在資金、稅務、用地、審批等方面的政策窗口期，全力推進江蘇具有比較優(yōu)勢的高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新基建項目建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，推動中國電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商的新型基礎設施建設資源向江蘇傾斜，加強與華為、騰訊等全國龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，密切與蘇寧、華云數(shù)據(jù)、帆軟軟件、浪潮卓數(shù)等本土強勢企業(yè)協(xié)作，在5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等具有戰(zhàn)略性、全局意義的項目建設中搶抓先機，爭取更多項目盡快落地見效。打通和拓寬民間投資進入新基建領域的渠道，加強新基建知識普及，協(xié)調(diào)解決新基建項目“建不成”“建不快”“建不強”等問題。

攻關關鍵核心技術，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展動能。構建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，強化政府主導，組織重點高校和龍頭企業(yè)共同打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體，調(diào)動全社會力量進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、新業(yè)態(tài)培育。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型顯示等重點產(chǎn)業(yè)鏈，補短板鍛長板，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接配套、重大項目跟蹤服務、骨干龍頭企業(yè)培育。圍繞工業(yè)軟件、信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)品體系，建設信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)用協(xié)同先導區(qū)。聚焦十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和13個先進制造業(yè)集群，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，全面開展智能車間和智能工廠建設。加快數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設，形成一批在全國有影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字技術應用先導區(qū)以及數(shù)字經(jīng)濟制度創(chuàng)新策源地。

深化國際合作，打造面向世界的數(shù)字經(jīng)濟新高地。加快江蘇省“數(shù)字絲綢之路”建設。深化與“一帶一路”共建國家在網(wǎng)絡基礎設施、大數(shù)據(jù)、電子商務等領域合作，加速共建國家信息化進程，幫助沿線國家縮小“數(shù)字鴻溝”。充分利用江蘇與世界64個國家建立的348對國際友城的龐大外事資源優(yōu)勢，深化與相關國家和地區(qū)在數(shù)字技術研發(fā)、標準制定、行業(yè)應用等方面交流合作。著力加強與美國、新加坡等11個數(shù)字經(jīng)濟競爭力全球前20強的對象國深度合作，通過“引進來”與“走出去”雙向互動，廣泛嵌入?yún)^(qū)域分工協(xié)作鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動數(shù)字經(jīng)濟國內(nèi)國際“雙循環(huán)”有效鏈接。強化高端人才國際合作，積極搭建新型數(shù)字經(jīng)濟全球重要會展和高端對話平臺，匯聚世界智慧為我所用。內(nèi)培外引并舉，在全球范圍內(nèi)挖掘數(shù)字經(jīng)濟核心高端人才，鼓勵通過柔性人才引進吸引海外高質(zhì)量數(shù)字人才，尤其注重關鍵技術領域的人才儲備，形成數(shù)字經(jīng)濟主要技術領域的人才圈層，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。

（作者單位：江蘇省人民對外友好協(xié)會，江蘇省人民政府外事辦公室）

責任編輯：陳學科