國外兒童友好城市建設的特色做法

宗振芬

兒童友好城市是指在城市建設和管理中以聯合國《兒童權利公約》為指導，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化、無歧視及兒童參與原則，在充分傾聽兒童對城市（社區(qū)）建設意見的基礎上，從制度友好、空間友好、服務友好、文化友好入手，制定和實施關愛保護兒童的戰(zhàn)略，把城市（社區(qū)）建設成為安全、包容、充分響應兒童需求、適合兒童居住的地方。簡單地說，兒童友好城市就是尊重、善待和關愛兒童的城市。有時，兒童友好城市也稱之為兒童友好型城市。

城市是人類的家園，兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。當前，國際現代城市建設在全面滿足兒童成長需求方面還有待提高。其一，現代城市在建設和管理中習慣滿足成人需求，較少自覺關注兒童的需求和權益訴求。隨著城市化進程的加快，高密度的城市建筑空間布局忽視了兒童的天性發(fā)展需求，兒童缺乏與自然接觸的機會。同時，城市道路上川流不息的汽車也增加了兒童獨立行走街頭的危險，兒童無法獨自穿過街道與同齡人自由地來往。其二，兒童的身心特點使他們相較于成年人更容易受到貧困、疾病、歧視、傷害、惡劣環(huán)境等不良因素的影響。城市建設中若不自覺融入兒童視角，不吸收兒童參與、主動傾聽兒童聲音，就很難從根本上改善兒童的生活環(huán)境。

上世紀90年代，全球發(fā)起“市長作為兒童守護者”運動，開始關注城市對兒童成長的影響。1992年，聯合國兒童基金會紐約會議正式提出：城市應成為保護兒童權益的重要場所，應該為兒童提供更好的發(fā)展空間。1996年，聯合國兒童基金會正式提出“兒童友好城市”理念，倡導政府在城市建設和管理中，從兒童最大利益出發(fā)，為兒童提供必需的發(fā)展條件和環(huán)境，保障兒童隨時隨地方便、安全、快樂地生活，玩耍，學習與成長。同時，鼓勵兒童參與城市建設和自身權利的保護。2002年5月，在紐約召開了聯合國兒童問題特殊會議，正式形成《一個適合兒童的世界》文件，明確提出各會員國要承諾發(fā)展有利于兒童居住的城市。

當前，越來越多的國家和城市參與到兒童友好城市建設中來。部分城市在兒童友好城市（社區(qū)）建設方面已初步形成較為完整的建設、實施和評估體系。

美國丹佛：打造吸引兒童的“見學地景”

“見學地景”指在社區(qū)環(huán)境、公共服務設施方面融入了更多的“兒童友好”理念，通過兒童隨處可見的設施、建筑、游樂場、自然景觀等，使所有兒童可以隨時隨地安全、方便地玩耍和學習，為兒童創(chuàng)建親近自然、了解知識的場域，打造一個親和兒童的城市空間。素有“美國第一兒童友好城市”的丹佛市就以打造“見學地景”模式聞名。比如，當地政府聯合社會力量將全市46塊廢棄的學校場地改造為充滿吸引力的、多用途的戶外兒童游樂空間。再如，在社區(qū)入口、陰涼處、公共聚集區(qū)域、自然野生公園、戶外藝術、多用途場地等各個場地都可建設具有游戲教育元素的安全游戲設施等“見學地景”空間，不僅為兒童提供多樣化、自然的游戲空間，也為兒童提供認知自然、熟悉自然的見學場所。多個“見學地景”空間逐步形成網絡，成為不同規(guī)模和層次且兒童步行可達的戶外游樂場地，大大提升了丹佛的兒童吸引力和城市魅力。

英國倫敦：致力于兒童游戲空間和安全建設

英國政府對兒童游戲空間建設十分重視。一方面，對兒童游樂場、學校操場等正式的游戲場地進行大量的研究與投入;另一方面，對街道、社區(qū)、城市公共空間等非正式的游戲空間也進行了豐富的實踐探索。倫敦市市長辦公室還曾發(fā)布了《倫敦規(guī)劃2011》的補充規(guī)劃指南，即《塑造居民區(qū)：游戲與非正式娛樂》，對鄰里游樂設施和新住宅開發(fā)中游戲空間提出了最低標準，以確保兒童能夠參與游戲和非正式娛樂活動。規(guī)劃特別強調，要通過協商在新開發(fā)項目中留出足夠的游戲空間，以滿足可能生活在其中的兒童和年輕人的需要。倫敦的“步行巴士”是兒童友好城市建設的一大亮點。所謂“步行巴士”其實是一群孩子在兩個以上大人的護送下步行上下學的方式。“步行巴士”是由參與的家長自發(fā)組織輪流護送孩子，其中一名成年人充當“司機”的角色走在前面帶領整個隊伍通行，另外一名則充當“售票員”角色跟在隊伍后面。“步行巴士”同傳統(tǒng)的巴士一樣設有固定線路和“巴士站”（沿途可以讓孩子們加入“步行巴士”的地點），并且也規(guī)定了固定的“接站時刻”，并且選線、道路提示與設計以及站點位置都經過認真考量，保證了兒童的出行安全。

日本二世谷町市：鼓勵兒童參與社區(qū)營造

日本兒基會自2018年開始，以5個自治體為試點，根據各個自治體不同基礎選擇各自獨特的工作方法，開始進行兒童友好城市項目建設。例如，二世谷町市制定了《社區(qū)營造基本條例》，明確規(guī)定“未滿20歲的青少年及兒童，擁有參與符合各自年齡的社區(qū)營造活動的權利”;成立了面向中小學生的社區(qū)營造委員會，通過在兒童考察城市、討論問題、匯總提案等工作中收集兒童的聲音，從中再選取有意義的提案來實現。

加拿大溫哥華：建設關照兒童的家庭友好型住房

自1990年開始，加拿大溫哥華市就提出了建設家庭友好型住房模式，核心是住房中的四分之一要為家庭而設計。例如，家庭住宅樓層要低，要有充足的自然光，以便于兒童隨時隨地玩水玩沙，并且為童車、娛樂和家庭規(guī)劃出指定的公共空間。家庭住宅周圍半英里內必須有學校、日托中心、雜貨店及安全的步行街道。家庭友好型住房的建設對各年齡段的居民都給予了考慮，尤其是充分意識到社交機會對于兒童的重要性。因此，不僅在家庭里預留了充足的空間供孩子和同齡人玩耍，還提供了各式各樣的公共場所供不同年齡段的孩子們交流。

德國慕尼黑：城市開放空間中的兒童福利

慕尼黑是國際兒童友好型城市之一，其特色是將城市開放空間充分利用，打造出符合兒童利益的空間。城市開放空間主要是由城市綠地構成，同時綜合多種其他用地性質的一種市民共享空間。例如，慕尼黑市發(fā)揮機場的戶外空間這一用地的景觀稀缺性，傾力打造極富特色的兒童游樂教育空間，讓兒童實地觀看體驗飛機升降。此外，還陳列有歷史名機和救援直升機，孩子們還會受邀扮演“飛行員”，這些都對孩子們極具吸引力。因此，慕尼黑機場也成為世界十大兒童友好型機場之一。

（作者系江蘇省政府婦女兒童工作委員會辦公室專職副主任）

責任編輯：賈瀟瀟