我國獨立學院轉設風險分析與因應之策

[摘要]獨立學院轉設為普通高等學校是一項重大制度變遷，涉及眾多利益相關者的利益重新分配和調整。目前，我國獨立學院轉設主要存在政策碎片化、契約不完全、社會不承認、資金短缺等風險。為此，需要完善政策體系，健全監控機制;明晰產權歸屬，防止國有資產流失;強化品牌建設，凝練辦學特色;拓寬籌資渠道，突破資金掣肘。

[關鍵詞]獨立學院;轉設;風險分析;因應之策

[作者簡介]雷承波（1981- ），男，四川遂寧人，四川大學錦江學院，助理研究員，碩士。（四川? 眉山? 620860）

[基金項目]本文系2017年教育部人文社會科學研究規劃基金項目“利益相關者視角下分類管理政策目標與執行問題研究”的階段性研究成果。（項目編號：17YJA880059）

[中圖分類號]G648.7? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0026-08

一、研究背景

為了進一步加快我國獨立學院轉設工作，引導民辦高等教育公平健康規范發展，2020年5月教育部辦公廳印發了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求到2020年末各獨立學院全部制訂轉設工作方案。獨立學院轉設不僅是管理者和舉辦者之間的雙向博弈，更是母體高校、獨立學院管理層、教師、學生、家長等不同利益相關者基于自身利益訴求展開的多維度博弈。由于各利益相關者在轉設問題上意見不一、立場不一、認識不一、利益訴求不一，導致我國獨立學院轉設存在多種風險交織的情況。如果這些風險無法妥善處理和有效應對，不僅會影響我國獨立學院轉設的進程，甚至會嚴重影響到轉設后獨立學院的生存和發展。為此，深入分析探討當前我國獨立學院轉設面臨的風險具有重大的理論和實踐價值，既有利于我國獨立學院在轉設過程中及時發現風險并有效規避，也有利于我國獨立學院跨越式地向特色型精品一流民辦高校邁進。

二、當前我國獨立學院轉設主要存在的風險

（一）政策碎片化的風險

碎片化（Fragmentation）一詞，最早見于20世紀80年代后現代主義的有關研究文獻中，原意指完整的東西散碎分裂成諸多的零塊，后來被廣泛運用到國際法、政治學、教育學以及管理學等領域。教育政策碎片化主要是指原本完整、系統、協調的政策內容和目標，由于承擔教育政策制定的機構之間缺少有效溝通與協調，導致教育政策條款沖突甚至是教育政策規則制定混亂，嚴重影響教育政策整體效用的發揮。從目前來看，我國獨立學院轉設政策碎片化的風險主要表現在三個方面：

一是政策制定碎片化。“所謂政策制定碎片化，是指在政策形成過程中，對政策內容的設計與構建缺乏統籌安排和系統思考，導致制度銜接性、配套性、完整性不足的現象。”①目前，我國獨立學院轉設政策制定碎片化的最大風險就是轉設與民辦教育分類管理改革不銜接。民辦教育分類管理改革是我國全面深化民辦教育領域綜合改革的重大戰略，也是推進我國民辦高等教育內涵式發展的重要舉措。按照當前的改革基本思路，獨立學院也屬于改革的對象。但是，根據現有轉設政策，無論是《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》），還是《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，均沒有涉及獨立學院分類管理的問題。僅僅在《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》）第七條中從宏觀層面規定了獨立學院不能直接登記為營利性學校，對于獨立學院如何分、何時分、怎么分等核心問題卻未有涉及。《實施方案》中雖然提及獨立學院如何轉、何時轉、怎么轉等問題，但對轉設后獨立學院如何分缺乏明確導向。對于那些明確了最后分類截止日期的的獨立學院來說，極有可能還沒有完成轉設，所在省、市分類管理的選擇時間節點就已經到達，也就失去了選擇辦學屬性的機會，只能登記為非營利性。這顯然有失公平、公正、公允，也有違我國民辦教育分類管理改革的初衷。

二是政策執行碎片化。美國政策學者艾利森曾指出：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。”②地方政府是政策有效實施和執行的基礎與關鍵，然而在政策執行過程中，多數地方政府還秉承著“經濟人”的有限理性和“以自我利益”為中心的思想，甚至采取地方保護主義，這些非理性化的表現使得政策執行產生碎片化。以教育用地為例，按照現有的教育政策設計，獨立學院轉設后用于擴大辦學規模的教學用地，地方政府應以劃撥形式無償提供。然而，眾所周知，土地出讓金不僅是地方政府維系地方財政收支平衡的重要杠桿，也是地方政府實現政績的重要手段。同時，根據2008年6月國土資源部公布的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》第十六條：“項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地……按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。”也就是說，在學校取得教學用地土地使用權后，不僅需要繳納補償、安置等費用，還需要地方政府用同類土地進行補充，才能確保“國家18億畝耕地”紅線不能碰。這就要求地方政府協同國土資源、房管局、當地黨委等部門進行土地征收、拆遷、安置、賠償等大量工作，甚至還可能需要“退林還耕”，大大增加了各行政部門義務的事項。在“無利可圖”的情況下，“任何一個‘理性經濟人都可能會基于追求自身利益最大化的需要而出現轉嫁風險、逃避義務甚至坑蒙拐騙、違法亂紀等情況”③，導致我國獨立學院轉設政策執行碎片化，嚴重影響了我國獨立學院轉設工作的有序推進。

三是政策監管碎片化。目前，我國31個省級行政區域中已經有12個在教育行政部門中設置了專門負責民辦教育管理的機構，如上海、重慶、四川等。可見，我國已經建立了比較健全的民辦教育監督管理體系，但由于未建立系統的民辦教育監督反饋體系，加之現有督導人員的專業性和能力水平不高，在政策執行監督的過程中普遍存在著“弱監”“虛監”“漏監”的現象，往往只是發幾個文件，做一些規定，而鮮有具體的、可操作性強的配套政策。即便是出臺了配套政策，大部分也是對上級政策的照抄照搬，對于稅收優惠政策如何具體執行、獨立學院如何分類管理等核心問題，要么語焉不詳，要么敷衍了事。

（二）契約不完全的風險

不完全契約理論認為，契約是資源流轉方式的一種制度安排，它規定了交易當事人之間的各種關系，或限定了當事各方的權利與義務。一旦簽訂，無須進行修改和重新協商。然而，現實中的契約多是不完全的，這將導致事前的最優契約失效。在我國當前的獨立學院轉設中，契約不完全的風險主要表現在以下幾個方面：

一是人的有限理性選擇引發的風險。在獨立學院成立之初，為了維護投資方和母體高校雙方切身利益而借助契約做出一種約定，以減少在長期的合作辦學中出現的行為風險。但由于人的有限理性、外部環境的不確定性、信息的不對稱性，既不能在事前把所有與獨立學院相關的內容全部寫入契約條款之中，也不能對獨立學院未來發展方向和路徑做出預判，“更無法在政策中為各種或然事件的發生提前確定相應的對策并計算出契約事后的最佳效用”④。相反，可能因為人的疏忽大意未對相關事宜權責進行明確，導致契約不完全而引發糾紛。然而，根據2019年最高人民法院頒布的《民事案件案由規定》所列的四級共計300余項案由，“合作辦學協議糾紛”隸屬于第四級第九十項“保證合同糾紛”，屬于平等主體民事爭議范疇。也就是說，按照現有的民辦教育制度框架，教育部門對“合作辦學協議糾紛”是沒有管轄權的。一旦母體高校與舉辦者因轉設利益紛爭無法達成共識，只能向法院尋求公力救濟。然而，盡管公力救濟具有專門性、權威性、公正性等優點，但程序復雜、時間成本高卻成為公力救濟之“殤”。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十九條規定：“人民法院適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起六個月內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長六個月;還需要延長的，報請上級人民法院批準。”可見，公力救濟訴訟時間過長，不利于當前我國獨立學院“能轉盡轉、能轉快轉”。

二是因信息不對稱滋生機會主義行為進而引發的風險。盡管獨立學院成立初期辦學主體很復雜，但產權還是比較明晰的。一般來說，母體高校擁有全部無形資產產權，投資方占有全部有形資產產權。隨著我國獨立學院辦學規模和資產總值的不斷擴大，積累的資產由幾千萬元增至數億元。但是，在契約中，很多母體高校只規定在契約期間的利潤分配，而對契約結束后獨立學院的增值財產歸屬只字不提，根據《民辦教育促進法》和《獨立學院設置與管理辦法》，獨立學院轉設后資產必須過戶到學校。一旦獨立學院成為真正意義上的獨立法人，處于懸置公共領域狀態的增值資產將自動過戶到獨立學院。然而，從教育部2020年擬同意本科高等學校名單來看，已經轉設為民辦普通本科高校的60多所獨立學院都在辦學章程中注明了非營利性性質，但這僅僅是選擇，并不具備法律效力。根據《民辦教育促進法》第二十條，民辦高校修訂章程，只需學校理事會、董事會成員2/3以上組成人員同意即可。在當前我國民辦高校董事會形式化、董事長“一言堂”的背景下，如果一些具有機會主義傾向的投資舉辦者刻意隱藏自己的真實想法，利用制度變遷的時滯和事后信息的不對稱，通過修訂章程再將學校登記為營利性民辦高校，勢必帶來國有資產的大量流失。

三是無形資產作價不確定性引發的風險。《獨立學院設置與管理辦法》第十三條規定：“普通高等學校投入辦學的無形資產，應當依法作價。”但是，從具體辦學實踐來看，大多數獨立學院創辦之初簽訂的契約中只規定舉辦高校收取一定的管理費，沒有將與辦學有關的無形資產計入獨立學院的總投入中，沒有進行成本核算，也未明確無形資產所占比例，再加之沒有科學的計量方法，一些母體高校與投資方在對無形資產劃分的認識和利益訴求方面存在重大差異，導致合作結束時發生激烈的爭吵，甚至走上法律程序。

（三）社會不承認的風險

德國著名社會理論家阿克塞爾·霍耐特認為：“社會生活的再生產服從于相互承認的律令，只有當主體學會從互動伙伴的規范視角把自己看作是社會的接受者時，他們才能確立一種實踐的自我關系。”⑤承認是社會認同及品牌主體性形成的必要條件。一個品牌鑲嵌在特定社會結構中，其承認過程受到政治、經濟、文化以及社會環境等諸多方面因素的影響與制約。經過十多年的努力，我國獨立學院品牌價值得到了社會的初步承認。這種承認不僅反映在高校共同體內部的同行承認、高校共同體之間的他者承認、高校共同體外部的社會承認，如“公眾滿意·中國十大名牌獨立學院”“新浪教育盛典·中國十大品牌獨立學院”“中國最具影響力獨立學院20強”“中國最具品牌價值獨立學院”等，更是深深扎根于全體師生員工的文化認同和價值觀念之中。

2020年8月20日，教育部辦公廳印發《高等學校命名暫行辦法》，其中第五條第二款規定：“（高等學校名稱中使用地域字段）原則上不得冠以學校所在城市以外的地域名;省級人民政府舉辦的學校可以使用省域命名，其他學校確需使用省域命名的，由省級人民政府統籌把關，但須在名稱中明確學校所在地。”第九條更是明確規定：“由獨立學院轉設的獨立設置的學校，名稱中不得包含原舉辦學校名稱及簡稱。”這些規定對轉設后的獨立學院來說，很可能引起社會不承認的風險。這主要是因為當前社會上已經形成了“以名取校”的思維定勢。然而，獨立學院轉設后，不僅要“降格”為學院，還要在新校名中冠以城市名，很容易產生學校僅僅是一個市屬的普通民辦專科學校的誤解，無形中就降低了學校的檔次和影響力。由此，一部分未轉設獨立學院的舉辦者可能會為了謀求一個好的校名，而想辦設法地向熱門大城市搬遷或者在熱門大城市設置分校。這顯然與國家“力爭每個地市至少有一所本科高校”的政策導向相抵牾，不利于教育普及和教育公平。

（四）資金短缺的風險

我國民辦高校大多是“以學養學、滾動發展”起來的，既沒有國家財政預算支持，也沒有相應的國家優惠扶持政策，學費收入是其主要經濟來源。近年來，隨著人民群眾優質教育需求的日益增長，一些民辦高校盲目地追求“高大上”，導致學校入不敷出。根據胡衛等2012年的調查：“在全部212所被調查學校中，貸款規模在3000萬元以上的占到17.46%，其中1億元以上的占到10.38%，而這部分學校幾乎全部為民辦高校……民辦高校平均負債率在30%～40%之間，是民辦中小學平均負債率的3倍左右。少數民辦高校負債率超過50%。”⑥獨立學院轉設為普通民辦本科高校后，必然需要更多的資金投入。這對于本就捉襟見肘的獨立學院來說，無疑是雪上加霜。

一是脫離母體高校需要繳納的“分手費”。“分手費”是一直困擾我國獨立學院轉設的棘手問題。早在2014年就有學者對向獨立學院索取“分手費”的合理性提出了質疑，主要是基于獨立學院屬于公益教育事業范疇，不以營利為目的。但事實上我國有近七成獨立學院處于各類投資資本掌控中，也確實存在一些逐利行為。更為重要的是，這里的“分手費”不僅包括獨立學院使用母體高校品牌和其他資源的費用，而且囊括部分與母體高校“分手”時無法估價和計量的無形資產、增值資產等。有鑒于此，獨立學院轉設之后，向母體高校繳納一定的“分手費”也是合情合理的。

二是建設實驗室、實訓基地、孵化園等的資金。在合作辦學之初，為了解決獨立學院教學資源匱乏、資金投入嚴重不足的問題，一些獨立學院采取與母體高校共建共享實驗室、實訓基地等模式，一方面極大地緩解了獨立學院舉辦者的投資壓力，另一方面又充分利用了母體高校的資源優勢、師資優勢、品牌優勢，滿足了部分學生家長讀名牌大學的愿望。然而，獨立學院轉設為普通民辦本科高校后，按照教育部門的轉設要求，不能再共享共用母體高校的教學資源。這就需要舉辦者投入資金建設新的實驗室、實訓基地和孵化園等，從而維持學校日常教學的正常開展。

三是提高教師福利待遇的經費。我國獨立學院具有半公半私的性質，奉行“多勞多得”的基本原則，這就決定了獨立學院教師具有“自然人”與“經濟人”的雙重屬性。一方面，通過培養適合社會經濟發展的人服務社會，體現教育工作者的“自然人”身份;另一方面，在市場經濟背景下，基于自身利益的最大化，選擇更好的薪資福利、更優的工作環境、更大的發展空間，體現“經濟人”逐利的特性。隨著獨立學院大批量的轉設，我國民辦高等教育市場將面臨較大的師資缺口。在缺乏可信承諾制度安排的情況下，教師的“經濟人”屬性將被無限放大。如何引進優秀人才和留住核心骨干成為當前獨立學院所面臨的一個重要課題，而提高薪資福利待遇、完善晉級制度是重中之重。

三、化解獨立學院轉設風險的因應之策

（一）完善政策體系，健全監控機制

制度是一種稀缺性資源。新制度經濟學認為：“制度稀缺性可源于制度供給的有關約束條件。盡管表面上看人們可以按照自己的需要和意愿來選擇制度，現實生活中制度資源也相當豐富。但制度變遷的條件和成本限制了人們的選擇空間，甚至扭曲了人們的‘理性行為，以致現存的制度安排難以達到最優水準。”⑦當前，我國獨立學院轉設正處于攻堅期和深水區，迫切需要教育行政部門統攬全局、著眼長遠，把握大勢、開門問策，切實發揮好先手棋和突破口的作用。

第一，加強頂層制度設計。在民辦教育新法新政背景下，教育部門應從國家層面整體謀劃，減少頂層設計的“時滯效應”，克服決策的碎片化和行為的短期性。要將獨立學院轉設工作納入民辦高等教育綜合改革體系內，與民辦高等教育分類管理政策有機銜接，構建獨具中國特色的民辦高等教育一體化發展模式。在加強頂層制度設計的同時，還要重視獨立學院各相關利益主體的利益訴求并在制度設計中給予充分考慮，建立完善的民辦高等教育意見反饋機制。

第二，強化地方政府擔當。地方政府處于“宏觀之末、微觀之首”，應主動擔當作為，發揮好省、市級統籌的作用，接好權力下放的“接力棒”，積極做好下放權力事項梳理、承接工作，確保行政權力下放接得住、用得好。針對當前我國獨立學院校園占地面積普遍不足的情況，各地政府部門應秉承共享發展理念，積極轉變用地觀念，大力盤活一些適合辦學的閑置樓宇、廠房、校舍等存量建設用地。通過“騰籠換鳥”等舉措，優先租借給民辦高校使用，既能大力提高土地資源的利用率，也能有效促進我國民辦高等教育的發展。例如，日本在第二次世界大戰后將大量閑置的義務教育學校校舍低價租賃給私立高校，推動建立發達的私立高等教育系統。

第三，加快監管內控機制系統化。“有效的監督是政策得以順利實施的重要保證。”⑧在民辦教育政策執行過程中，相關行政部門要進一步健全政策監管內控機制，建立部門之間的信息函詢協查機制，彌補監管短板，進一步促進監管內控機制由碎片化向系統化轉變。要建立完善的民辦高等教育政策執行監督考核機制和問責制度，通過定崗、定職、定責，確保各項權力落實到崗、責任到頭。要規范監督隊伍，嚴格把控監督隊伍的入口關，不斷夯實監督人員的業務技能和專業素養，努力提高監督人員的法律意識和執法水平。

（二）明晰產權歸屬，防止國有資產流失

第一，理順獨立學院最終產權歸屬。“良好的產權界定將會優化資源的配置，進而促進經濟的有序、健康發展。”⑨從產權屬性和投資主體來看，我國獨立學院大致可以分為國有民辦型和民有民辦型兩種類型。為此，在轉設時，一定要明晰獨立學院財產權的最終歸屬。只有這樣，才能充分調動社會力量投資教育的積極性，才能強化舉辦者、投資者和辦學者的責任，也才能優化獨立學院資源配置、確保國有資產不流失。國有民辦型獨立學院是國有企業或地方政府與母體高校聯合舉辦的。對于這類獨立學院來說，無論回歸母體高校還是轉設成獨立設置的普通公辦本科高校，產權都歸國家所有，相對比較簡單。而民有民辦型獨立學院是民營企業或個人與母體高校合作舉辦的獨立學院，性質屬于混合所有制。對于這類獨立學院來說，其產權可以采取三種處理方式。一是將國有成分資產依照法律或者國務院規定進行評估后，通過出售等形式完全轉讓給民營企業或個人，獨立學院轉設為普通民辦本科高校，所有產權歸轉設后的民辦本科高校所有。二是將非國有的資產轉為國有資產，由政府購買或者投資者捐贈等，獨立學院轉設后的產權歸國家所有。三是新引進社會資本的，嚴格按照法定程序進行舉辦者變更，現有獨立學院的舉辦者可以根據其依法享有的合法權益與繼任舉辦者協議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及獨立學院的法人財產，在繼任舉辦者完成國有成分資產購買后，所有產權歸轉設后的民辦本科高校所有。

第二，把好出資資產驗收關。行政部門在對轉設獨立學院出資資產進行核算時，要堅持動態發展的原則，明確原始出資范疇。對歷年辦學過程中未從辦學結余中提取合理回報的獨立學院，建議將學校歷年來滾動投入資產按照一定比例計入舉辦者的原始出資資產中。同時，堅持“三正確”，即正確運用權責發生制的核算原則，正確計提固定資產折舊范圍和計提折舊基數，正確設置“非限定性凈資產”科目。對舉辦者出具的有形資產和無形資產評估報告或驗資證明，相關行政部門要對其真實性、合法性進行驗證，嚴格把好審核關，對弄虛作假的舉辦者，要追究其出資不實的法律責任，確保國有資產不流失。

第三，建立科學合理的無形資產評估體系。首先，教育行政部門應協同其他部門制定完善的民辦高校無形資產評估制度和專業標準，建立統一的資產評估信息服務網絡體系，成立專門的民辦高校無形資產評估研究與咨詢機構。其次，教育行政部門在對學校進行無形資產評估時，應當要求學校提供無形資產的所有權或者其他財產權利的法律權屬資料，并對法律權屬資料及其來源予以必要的查驗。例如，對學校外購無形資產進行驗收時，應當要求學校出具無形資產所有權的有效證明等文件;對學校自行開發的無形資產進行驗收時，應當要求學校出具研發部門、無形資產管理部門、使用部門、委托的第三方專業評估機構共同驗收時的簽字驗收記錄，以及出具由學校財務部門嚴格按照《企業會計準則》的規定填寫的《無形資產取得與驗收表》等。

（三）強化品牌建設，凝練辦學特色

品牌是一所學校的靈魂，是一所學校存在和延續的精神支柱，也是消費者選擇學校時的風險減速器。“在當前高等教育競爭日趨激烈的態勢下，一所大學要在競爭中贏得主動權，靠的不應是規模做大和層次提升，而應該是辦學特色和自身品牌。”⑩獨立學院轉設后，要重新塑造品牌，創新辦學模式，關注每一個細節，“把簡單的事情做好，把常規的事做到極致，把平凡的事情做到閃光，凝練出一條‘人無我有，人有我優，人優我精的特色辦學路徑”11。

第一，善借外力，多元渠道宣傳。獨立學院轉設后一定要積極深化對外宣傳，提高對外宣傳的針對性、時效性。充分利用學校校報、電視臺、廣播臺、微信公眾號等媒體平臺，對學校新校名進行大力宣傳;發揮好學校官方網站的交互功能，開辟“互動專區”，在線解答學生和家長對學校轉設的困惑。同時，及時向社會公布學校的年度工作計劃和工作重點，讓社會大眾全面了解學校發展狀況，為學校未來的持續健康發展創建一個良性的輿論文化環境。除此之外，學校還應與當地媒體、高層媒體建立廣泛的、長期的合作關系。在學校舉辦一些重大活動時，積極邀請新聞媒體走進校園，向他們主動推銷學校，充分發揮媒體的誠信效應，構筑起學校對外宣傳的平臺。

第二，厚植愛校土壤，點亮校園文化。一所學校的本質，在于她的人文;一所學校的內涵，在于她的精神;一所學校的品位，在于她的氣質;一所學校的精彩，在于她的文化。德國歷史學家斯賓格勒認為：“每一種文化都植根于她自己的土壤，各有自己的家鄉和故土的觀念，各有自己的風景和圖像。”12獨立學院轉設后，要結合學校辦學理念、人文精神、辦學特色等，對學生進行“根”文化教育，讓學生循著歷史的指引回到原點，品讀學校的發展歷史，增強學生對于學校文化的認同感。同時，要努力構建校園文化建設的綜合機制、全員機制與長效機制，堅持正面教育，在校園中設置體現嚴謹、求實、勤奮、創新等內容的校訓牌等顯著標志，點亮校園文化，形成有利于培養大學生思想政治素質、道德素質、文化技術素質的良好環境。

第三，創新教學模式，實行分層教育。我國獨立學院的學生構成比較復雜，應根據學生的個性特點和未來就業意愿因材施教。例如，對有意愿考研和出國留學的學生，學校可以單獨成立一個學習型班級，實行英語小班授課，增加英語口語、聽力、寫作等實踐能力培養;對于有意愿參加公務員考試的學生，可以增加《行政職業能力測驗》《申論》等專業知識培訓。同時，要堅持“走出去”和“引進來”相結合的教學模式。一方面，邀請企業界、學術界的優秀專家、教授、學者來學校對優質學生進行專門授課和指導;另一方面，把優質學生送到其他兄弟院校相應專業進行學習，合格后獲得相應的學分。這樣既開闊了學生的視野，豐富了學生的閱歷，也為學校節約了大量的人力資本，為學校發展注入了活力。

（四）拓寬籌資渠道，突破資金掣肘

獨立學院是由公辦高校與社會力量共同舉辦的。這就從本質上決定了獨立學院要突破籌資困境，既需要國家準確地把握影響因素，通過政策調整、內部激勵、文化引導等方式進行科學設計和精心指導，也需要獨立學院主動轉變觀念，不斷創新融資模式，做好“生財”“理財”“聚財”三篇文章。

第一，堅持政府扶持的主導地位。在民辦高校政策扶持中，要堅持政府部門的主體和主導地位，著力打造扶持政策的“洼地”、服務的“高地”和民辦高等教育的“福地”，建立民辦高等教育財政扶持投入穩定增長機制，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的聚合作用和撬動效應。同時，學校應結合本地特色、勤于善于謀劃，深度解讀國家和省、部（委）密集出臺的扶持與支持民辦高等教育政策，分析研究中央預算內資金安排的重點方向以及省級專項資金的安排趨勢，積極尋求政策扶持和學校實際發展的契合點，最大限度地用足用好各項優惠政策。

第二，開發內源融資。一是開展國際教育服務。近年來，隨著出國留學潮的涌現，越來越多工薪階層和中產階級家庭把孩子送出國門“鍍金”，期望能為孩子未來生活帶來高收益。根據教育部公布的數據，中國出國留學人數持續攀升，2019年已達70.35萬人，自費率高于90%。在此背景下，獨立學院“應當在立足國情和校情的基礎上，積極探索一條適合自身需要的跨境高等教育發展之路”13。要與國外知名院校建立留學合作關系，深度開展師生交流、學分互認、合作辦學及科研開發等方面的合作，力爭在學校設立“留學預備教育實驗基地”，為學生打開留學的綠色通道。一方面在短時間內提升學校的品牌形象，增強社會影響力;另一方面又盤活了現有教師資源，增加了學校的收益。二是聯袂企業辦學。獨立學院要積極與企業開展聯合辦學，共同制定培養目標、共同設置課程、共同確定實訓內容和技能評價標準，為企業培養技術儲備人才，實行校企聯合招生、訂單式培養，學習、實訓、實習、就業一條龍的服務模式。一方面可解決學校學生實習、就業難的問題，另一方面也緩解了學校辦學經費的壓力。三是承辦各類大型會務服務。獨立學院應主動承辦一些行政部門舉辦的大型活動，如民辦高等教育創新與發展論壇等系列大型活動。從人員、形象、環境等方面塑造會務品牌，提供有償會議策劃、會議服務等多維度服務，既增加學校收入，又提升學校的美譽度與知名度。

第三，重視社會捐贈。從世界范圍來看，社會捐贈資金在學校經費中的占比是比較高的。“在美國，社會捐贈約占私立高校經費總收入的24%;在日本，私立學校高達50%以上;在英國高校經費來源中，捐贈也占有較大的比例，一般在7%左右。”由于我國獨立學院發展的歷史比較短，其所培養的人才還處于事業發展初期，事業和財富尚未達到頂峰，對母校捐贈微乎其微。為此，獨立學院轉設后要加強對畢業生的情感培養，多渠道挖掘校友資源。一方面，積極幫助校友創業，將學生實習實訓、學校就業工作、校友企業發展三者有機融合，構建學生、校友與母校的發展共同體，助推學校和校友的共同發展。另一方面，積極成立學院、行業、地域校友分會，建立良性互動的溝通聯絡機制，搭建校友與母校之間的溝通橋梁和紐帶，有效匯集豐富的校友資源，為未來校友捐贈打下堅實的基礎。

[注釋]

①李文章.民辦學校分類管理改革的碎片化及對策——基于整體性治理的視角[J].復旦教育論壇，2018（5）：109.

②刁田丁.政策學[M].北京：中國統計出版社，2000：22.

③盧彩晨.危機與轉機：從民辦高校倒閉看民辦高等教育發展[M].廣州：廣東高等教育出版社，2009：191.

④王清濤.公費師范生違約風險及其治理——基于不完全契約理論的分析[J].教育發展研究，2019（Z2）：121.

⑤（德）阿克塞爾·霍耐特.為承認而斗爭[M].胡繼華，譯.上海：上海世紀出版集團，2005：100.

⑥胡衛，董圣足，方建鋒.民辦學校資金來源及債務情況調查[J].教育發展研究，2012（Z1）：15.

⑦NORTH D C.Dealing with a Non-Ergodic World：Institutional Economics，Property Rights and the Global Environment[J].The Journal of Economic Perspectives，1991（1）：99.

⑧劉永林，周海濤.統籌破解民辦高校用地用房的制度性瓶頸[J].復旦教育論壇，2019（2）：30.

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