新時代應全面加強青少年法治教育

郄芳?楊潤勇

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。習近平總書記在講話中強調，普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。這一重要論述，對各級教育部門和各類學校開展法治教育提出了明確目標和具體要求。青少年是法治中國建設的未來和希望，學校是開展青少年法治教育的重要陣地。因此，應高度重視加強青少年法治教育，及時抓緊抓好抓實。

摘 要：青少年法治教育是全面依法治國的基礎性工作，是國民教育體系的重要組成部分。在《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設規劃（2020—2025年）》》以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》頒布實施后，對青少年法治教育提出了新使命和新要求。對此，青少年法治教育應堅持以培養具有法治觀念和法治素養的社會主義公民為終，以建成青少年法治教育體系為終，開展政治正確、內容鮮活、實效突出的青少年法治教育。

關鍵詞：新時期;青少年;法治教育

作者簡介：郄芳，中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所，助理研究員;楊潤勇，中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所所長，研究員

青少年是祖國的未來、民族的希望，承擔著實現中華民族偉大復興的重任。青少年的法治教育如何，直接關系到全面依法治國的深入推進。習近平總書記在重要講話中強調了青少年是普法教育的重點對象，在新時期應全面加強青少年法治教育。

一、新時代青少年法治教育地位更加重要

（一）青少年法治教育是全面依法治國的長期基礎性工作

青少年法治教育的成效關系新時代依法治國的走向、深度和持久性。黨的十九大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。依法治國包括科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法四個方面的內容。其中，全民守法是法治的前提條件和社會基礎。全民守法的實現，需要開展全民系統的法治教育，其中最關鍵的就是青少年法治教育。2020年11月16日至17日，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養”[1]。

（二）青少年法治教育是國民教育體系的重要組成部分

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。這一論述，確定了青少年法治教育正式成為國民教育體系的重要組成部分。2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》，給中小學法治教育提供了政策性指引。國民教育體系中的法治教育不是一門獨立的課程，而是大中小學思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）的重要組成部分。義務教育階段的《道德與法治》、高中階段的《政治與法治》《職業道德與法治》成為中小學法治教育主渠道。

二、新時代賦予青少年法治教育新使命、

新要求更加明確

（一）以青少年法治教育推進法治中國和法治社會建設

2020年12月，《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》頒布，其中明確指出，“加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系。加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機制”。這一表述，概括了“十四五”期間對青少年法治教育的總體要求。2021年1月，《法治中國建設規劃（2020—2025年）》頒布，其中又指出，“加強青少年憲法法律教育，增強青少年的法治觀念”。這一表述，將憲法教育提高到重中之重的位置。由此可見，通過加強青少年法治教育推進法治中國和法治社會建設，已然成為新時期我國法治建設的重要內容和手段。

（二）良好的青少年法治教育推進高質量教育體系的建成

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，建設高質量教育體系，到2035年建成教育強國。青少年法治教育是現代教育體系中的必然內容，建設高質量教育體系就必然要求青少年法治教育走向高質量。目前，青少年法治教育仍缺乏體系性、系統性，這也是導致青少年法治教育質量不強的重要原因。因此，全面加強青少年法治教育體系建設，是推進高質量教育體系的重要組成部分。

三、新時代青少年法治教育目標更加清晰

新時代青少年法治教育應瞄準“兩個為終”、堅持“兩個為終”。

（一）以培養具有法治觀念和法治素養的社會主義合格公民為終

培養具有法治觀念和法治素養的社會主義合格公民，其核心要義就是青少年樹立社會主義法治價值觀，深刻認同社會主義法治道路。在社會主義核心價值觀中，與法律密切相關的是“自由、平等、公正、法治”。法治是治國理政的基本方式，是實現自由平等、公平正義的制度保證。青少年法治教育最核心和最根本的目標，就是要讓中小學生理解并內化這些價值和理念，并能夠在其實際行動中踐行。中國特色社會主義法治道路的核心在于堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度和貫徹中國特色社會主義法治理論。這是青少年法治教育最終實現的最高層次的政治理念。目前，全國共建立青少年法治教育實踐基地3萬多個，通過在這些實踐基地中專門開辟習近平法治思想學習宣傳貫徹的主題區、主題館，引導青少年堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

（二）以建成青少年法治教育體系為終

一是完善青少年法治教育體系內容即學校教育、家庭教育、社會教育。二是從國家宏觀指導到地方和學校的具體實施辦法，形成一套法治教育的整體規劃，明確青少年法治教育的目標和方案。將法治教育融入國民教育體系的過程中，需要建立健全青少年法治教育的評價體系，形成多主體合力的多元法治教育格局。三是地方及各級各類學校需要根據國家對青少年法治教育的整體規劃，制定切實有效的法治教育實施方案，進行法治教育政策和制度的細化，注重提升法治教育的實效性。

四、新時代加強青少年法治教育的舉措應更有效

在全民依法治國的新時代，黨和國家對青少年法治教育寄予了厚望，賦予了重大的職責。青少年法治教育工作者應努力打造政治正確、內容鮮活、實效突出的新時期青少年法治教育。

根據國家最新政策文件的要求，青少年法治教育的重點集中在如下五個方面。第一，突出學習宣傳憲法。憲法是我國的根本法，法治宣傳和法治教育要以憲法為核心，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，使青少年從小樹立憲法意識和國家意識。第二，以社會主義核心價值觀為主線，注重法治教育與道德教育的結合。實施青少年法治教育的核心目標是育人，法治教育應當融入學校教育各個階段，向青少年傳導正確的價值導向，使尊法、學法、守法、用法成為青少年的共同追求和自覺行動。第三，整合校內外法治教育資源，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育體系，注重多元社會主體的參與，發揮家庭、社會在青少年法治教育中的重要作用。第四，注重實施多樣化的法治實踐教育，強調法治教育過程由傳統的形式價值取向轉向實質價值取向，培養青少年的法治思維和法治意識，而不僅僅是學習基礎的法律知識。第五，注重提升青少年法治教育的實效性，強調利用各種教育技術和手段，通過實踐教學、探究學習等多種教育方法的結合，全面提高青少年法治教育的針對性、實效性，力戒形式主義。

（一）以法治教育的特點為重要依據，推動法治教育教材、課堂改革

從內容和性質看，法治教育總體上屬于德育的范疇，它主要不是知識和技能教育，而是價值觀和行為方式的培養和引領，推進教材革新，倡導課堂形式轉變，完善師資建設。目前，課堂教學存在兩個重點問題，一是課程建設，二是教師隊伍建設。因此，要重點進行教材革新，增加法治教育相關內容的比例，課堂教學要向活動型課程轉變，在六年級和八年級設置法治教育專冊的基礎上，充分利用教材中有關法治教育的單元主題活動，開展相關的實踐性學習。科學構建適合初中學生認知水平的法治教育知識表格，循序漸進地開展法治教育。同時，優化中小學法治教師的培訓內容、數量和范圍，可考慮在教師資格考試中增加有關法治教育的內容，等等。

（二）以憲法教育活動為重要抓手，推動法治教育活動全面開展

持續開展全國學生“學憲法講憲法”系列活動和國家憲法日“憲法晨讀”活動，國家憲法日教育在教育系統已成為傳統、形成品牌，實現了各省（區、市）包括香港、澳門特別行政區全覆蓋，大中小學各學段全參與。[2]充分發揮“第二課堂”的作用，引導學生參與法治實踐。青少年通過憲法活動等法治教育活動，有利于他們牢固樹立法治思維和法治信仰。

（三）以法治教育體系建設為重要契機，推動法治教育資源開發與建設

除學校教育外，政府要為家庭法治教育提供有力的支持，包括提供針對家長的指導、提供各類適合家庭教育的圖書及資源等。構建全方位的青少年法治教育體系，需要廣泛組織和動員法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、律師協會、法學院校等國家機關和社會力量支持和參與青少年法治教育工作，開發法治教育課程;建立法治教育的網絡體系，開發適合青少年弘揚法治理念的圖書、視頻及紀錄片等文化產品，營造法治文化氛圍。在“互聯網+”時代，充分發揮互聯網技術在法治教育中的正向作用，利用互聯網豐富活動內容和形式，整合資源，拓展空間。

（四）以規范標準為制度保障，推動法治教育建立長效機制

截至2020年底，全國中小學普遍配備了法治副校長、法治輔導員，但只有15個省（區、市）實現了100%配備，仍有半數以上的省份沒有實現。[3]日前，教育部政策法規司明確將制定《中小學法治副校長聘任和管理辦法》作為2021年工作要點，可制定關于“青少年法治教育實踐基地標準”“法治教育教師師資培養標準”“家庭、學校、社會共同開展青少年法治教育實施辦法”等推動法治教育形成長效機制，壯大法治教師師資力量，發揮家校合力和引入社區力量，把法治教育課堂同社會大課堂結合起來。

（五）以評價督導為重要手段，提高法治教育針對性和實效性

評價方式和督導督查是倒逼青少年法治教育改革的重要手段。落實《青少年法治教育大綱》，探索建立綜合性的青少年法治素養評價機制。加大法律知識納入中高考的比例，發揮中高考“指揮棒”的作用，推動地方教育部門和學校持續加大對法治課程的各種資源投入。教育主管部門需開展法治教育監督考評活動，確保法治教學計劃、教材、師資、課時、經費、考試“六落實”。教育部門可以聯合司法部門組織或者委托第三方對學校、區域的青少年法治教育的整體情況進行評價。同時，將當地教育部門從領導責任變成直接責任來實施問責。

參考文獻：

[1]新華社.習近平在中央全面依法治國工作會議上強調 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障[J].中國人大，2020（22）：7-8+6.

[2]陳寶生.大力提升青少年憲法法治教育質量[N].光明日報，2020-12-05（10）.

[3]吳曉東.全社會法治觀念明顯增強 青少年法治教育全面推進[N].中國青年報，2020-12-07（4）.

責任編輯︱孫格格