湖北交通運輸促進物流業降本增效對策研究

姜舒曼，徐美霞

（1.湖北省交通運輸廳世界銀行貸款項目辦公室，湖北 武漢 430030；2.湖北省交通運輸廳規劃研究室，湖北 武漢 430030）

1 湖北省物流成本結構基本情況

近年來，湖北省物流業發展規模不斷擴大，社會物流總費用占GDP 比率下降明顯，2020 年,明確了“建設交通強國示范區、打造新時代九省通衢”的戰略定位，提出了加快構建綜合交通運輸體系“三樞紐、兩走廊、三區域、九通道”的總體布局。隨著經濟結構調整和供給側結構性改革的不斷深入，湖北省物流業呈現穩中向好的發展態勢，社會物流總費用與GDP的比率穩中下降。2019年湖北省物流總費用占GDP的比重為14.26%，在中部省份中排位靠前，在全國排名大約第九位。

從物流成本中運輸費用、保管費用、管理費用的占比情況看（見表1），2019年湖北省三種費用占比與全國水平大體相當。與發達國家相比，保管費用與管理費用占比明顯偏高。從交通運輸角度分析：一方面由于湖北省地處全國地理中心，許多國內外貨物在湖北轉運，存在臨時倉儲等客觀因素。另一方面，物流環節多而不暢，貨物周轉效率較低，商品流通速度慢等原因，造成保管、管理費用偏高。

表1 社會物流總成本中三大費用的占比情況分析

2 湖北省交通系統在推進物流業降本增效方面的工作成效

2.1 運輸結構調整穩步推進

近三年來，湖北省深入推進《湖北運輸結構調整實施方案》，積極引導大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。依托長江黃金水道和華中地區重要鐵路樞紐，著力發展鐵水聯運，集裝箱水鐵聯運量增長迅猛。2019 年全省鐵水聯運共完成貨物發送量560 萬t，同比增長90%，實現了鐵路運能顯著提升，水運升級步伐加速，道路運輸提質增效的結構調整目標。

2.2 交通基礎設施建設日益完善

公路方面，湖北省“九縱五橫三環”高速公路骨架網基本形成，實現縣域全覆蓋；普通公路規模等級不斷提升，農村公路通車里程超25萬km，居全國第一方陣；鐵路方面，“五縱三橫”鐵路通道全面建成，以武漢為中心的“米”字型高鐵網初步形成；水運方面，武漢至安慶6m水深航道整治工程基本建成，漢江梯級樞紐加速實施；航空方面，“雙樞紐、多支線”體系布局完成，武漢、襄陽、宜昌等6個民用機場開通航線200余條。建成疏港鐵路10條，長江主要港口均實現疏港鐵路連接，全省鐵水聯運骨架網初步形成。

2.3 物流樞紐布局逐步優化

“十三五”以來，交通運輸服務湖北省產業布局和經濟發展，依托鐵路場站、機場、港口，建成一批綜合交通樞紐，建成貨運站場（物流園區）64個，全省物流園區數量達到218個，形成“各市州建有物流樞紐、各縣市建有物流中心”的節點體系布局。天河機場交通中心、襄陽東津綜合換乘中心等一批綜合客運樞紐建成運營。武漢港陽邏港區集裝箱鐵水聯運一期貨運樞紐、宜昌東站物流中心等貨運樞紐項目投入運營。全省發展武漢、宜昌等多個國家物流樞紐布局承載城市。

2.4 新模式新業態廣泛推廣

多式聯運發展得到重視，湖北省共3批次5個項目入選全國多式聯運示范工程建設項目，為全國示范項目最多的省份。武漢陽邏港鐵水聯運示范工程通過驗收，黃石等3個國家多式聯運示范項目基本實現常態化運營，多式聯運效果發展顯著；襄陽、十堰、黃石、咸寧四市先后入選交通運輸部城市綠色貨運配送示范工程；甩掛運輸發展態勢良好，已有8個甩掛運輸試點項目完成竣工驗收，開通試點線路18條，試點企業貨運車輛降低成本15%以上，效率提高約30%。

2.5 行業營商環境持續優化

湖北省積極推進高速公路減費降標，執行“一降兩惠”“一綠一免”等高速公路通行費優惠政策，收費標準普遍降低10%。自2017 年6 月起，對進出省內長江沿岸主要港口的國際標準集裝箱運輸車輛試行高速公路通行費50%優惠。截止2019 年，高速公路累計減免通行費超過250 億元，降低貨運物流成本168.4億元。持續優化審批環節，針對資質許可、證照審驗、大件運輸等領域辦理時效慢、環節多、不便利等突出問題，推行線上辦理，優化大件運輸跨省并聯許可，極大地縮短時間、降低審驗成本。

3 存在的問題

3.1 互聯互通不夠

從綜合交通運輸發展的階段性方面來看，在以前很長一段時期，我國不同交通運輸方式獨立發展，并形成了完整體系，這是符合綜合交通運輸發展規律的。但當各類交通運輸方式具有相當規模后，交通運輸發展應當朝著能有效連接，實現高效一體化目標前進。湖北省在各交通運輸獨立發展時期，不同交通方式的建設沒有考慮連接的問題，也就出現了樞紐鄰而不接、運輸標準不一、管理部門協同難的問題。

（1）銜接設施互聯互通不夠。湖北省218個物流園區中，臨港的物流園區只有26 個，占總數的11.9%。26個臨港物流園區中，只有8個有鐵路專用線。部分園區與城市交通規劃缺乏有效銜接，導致中轉困難、運輸效率低下。截至2019年底，全省共建成疏港鐵路10條，除黃石港外，其他港口尚未真正打通“最后一公里”，港區內仍需要公路短駁。

（2）供需信息互聯互通不夠。從經濟學角度看，交通運輸業的產品就是運輸對象空間位置的變動。正是供方和需方空間位置不同，從而產生運輸需求。可以說，交通運輸業是連接供方和需方的紐帶。當前，湖北省交通運輸業企業相對傳統，在信息化建設、供需信息掌握方面比不上大型知名企業，市場開發能力欠缺。

（3）市場開放程度不夠。由于管理機制體制的原因，不同運輸方式分屬不同管理部門，存在互不開放的問題。如吳家山鐵路中心站屬于國鐵集團，只能完成鐵路裝卸轉運操作；部分鐵路由地方或企業投資建設，建成后運行效率偏低，與國鐵價格相比偏高，推高了物流成本。

3.2 運輸效益不優

運輸規模、載運率是影響運輸成本的基本因素。湖北省運輸企業存在貨源不足、載運率不高、運輸規模優勢沒有發揮的問題，其主要原因為：

（1）運輸經營主體不強。傳統運輸行業市場化程度比較高，道路運輸企業中民營企業占比很高，規模普遍較小，呈現“弱、小、散”的特點。先進運輸模式層面，受限于管理體制機制，多式聯運、中歐班列（武漢）運營人也存在主體不強，在統籌協調資源上力不從心。

（2）配套設施不完善。全省物流園建設缺乏統籌和頂層規劃，存在一定程度的低水平重復建設、區域協調不充分的問題。部分物流園區配套設施不完善，與產業聯動發展存在不足。目前，湖北省物流園區功能較為單一，通關成本較高，大型綜合樞紐數量不足。

（3）先進運輸模式發展不夠。甩掛運輸發展僅開展試點，沒有廣泛開展。多式聯運方面，一體化聯程設施和管理上都沒有實現完全無縫對接，全省年貨運量在150 萬t 以上的工礦企業、大型物流園區鐵路專用線建設比例達到80%的目標尚未完成。基礎設施銜接的不足造成了多次轉運，提高了多式聯運的轉運成本。

（4）城市配送成本較高。城市配送網絡還不夠優化，末端“一公里”問題還沒有完全解決。配送車輛進城限制較多，通行難、停靠難的問題依然存在。

3.3 資源要素約束緊

（1）用地供應不足。隨著城市發展，地價不斷高企，物流用地規劃不足，各地對物流供地積極性不高。如武漢漢歐國際物流園區因土地問題，一直未達到開工條件，影響中歐班列（武漢）貨源組織。

（2）設施設備不優。在當前運輸市場中，標準化運載單元和運輸設備應用不多，不同標準的運輸設施設備為裝卸、轉運帶來較大困難。

4 對策及建議

4.1 加快建設現代化綜合交通運輸體系

綜合交通運輸體系是現代交通運輸業的重要標志。湖北省應按照“建設交通強國示范區，打造新時代九省通衢”目標，圍繞交通強國戰略和全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”布局，補齊交通基礎設施發展短板，優化全省綜合交通運輸布局，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟和引領中部、輻射全國、通達世界的現代化綜合交通運輸體系，打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接的交通支撐。

（1）統籌規劃各種運輸方式發展。為滿足人民群眾對交通運輸質量、效率、成本等方面的新期待，湖北省迫切需要構建現代化綜合交通運輸體系提升運輸的整體效能。綜合交通運輸不是各種運輸方式的簡單疊加，而是不同運輸方式的深度融合，才能實現由各種交通運輸方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展的轉變。

（2）加強綜合運輸規劃前瞻性。交通運輸是經濟社會發展的“先行官”，發揮著基礎性和先導性的重要作用。交通一體化、綠色化、共享化發展，是世界交通運輸發展的主流趨勢。例如：將交通運輸基礎設施與能源設施統籌考慮，強化交通與能源基礎設施共建共享，提高設施利用率，減少能源資源消耗，降低運輸成本。湖北省應充分考慮新能源變革給交通運輸帶來的影響，為交通運輸發展適應新的變化留出發展空間，降低重復建設成本。

4.2 優化運輸結構，推進“結構性”降成本

湖北省應以多式聯運發展為抓手，充分發揮各種運輸方式的組合優勢和整體效率，著力構建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運輸服務格局，通過暢通各種交通方式間的銜接以實現物流成本降低。

（1）統籌規劃綜合貨運樞紐。為實現綜合貨運樞紐與國家綜合立體交通網順暢銜接，結合湖北交通運輸實際，重點加快推進集疏運體系建設，重要港區新開工建設原則上同步規劃建設進港鐵路，新建大型航空樞紐需統籌規劃集疏運體系。

（2）充分發揮各種運輸方式優勢。鐵、公、水、空及郵政快遞等各種運輸方式具有不同的技術經濟特征，需要充分發揮各種方式的比較優勢，推動各種運輸方式平衡協調發展。貨運量在150萬t以上的工礦企業、大型物流園區建設鐵路專用線，推進大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。

4.3 深化“放管服”改革，推進“制度性”降成本

（1）持續優化營商環境。湖北省應落實簡政放權、放管結合、優化服務改革，重點推動建立統一開放、競爭有序的市場體系。推動運輸領域資質證照電子化，推動線上辦理簽注。優化大件運輸跨省并聯許可服務，進一步提高審批效率。不斷深化交通運輸行業改革，適時加大鐵路部門開放程度，促進與其他運輸方式競合關系。

（2）加強交通運輸法治建設。湖北省應持續規范交通運輸行政執法程序規定，推進治超聯合執法常態化、制度化，細化執法流程。完善交通部門與國土資源、城鄉建設、生態環境保護等部門的政策協商機制，提高政策統一性、規則一致性和執行協同性。

4.4 加強技術創新和應用，推進“技術性”降成本

（1）支持貨運新業態發展。湖北省應發展“互聯網+”高效物流，支持并規范企業通過網絡貨運線上服務能力認定及無車承運人試點程序，引導企業發展網絡貨運，推進貨運新舊業態加快融合發展。

（2）推進信息化技術升級。湖北省應加強交通基礎設施與信息基礎設施統籌布局、協同建設。推進綜合樞紐智能化升級。引導建設跨區域、跨運輸方式的全程物流信息服務，推進樞紐間資源共享共用。培育多式聯運平臺，加強載運工具、通信、智能交通、交通管理跨部門、跨運輸方式的信息共享和管理協同。

4.5 強化管理和組織創新，推進“管理性”降成本

（1）持續推進綠色配送示范工程建設。開展城市綠色貨運配送示范工程建設是促進物流降本增效、破解城市配送“通行難、停靠難、裝卸難”問題的有效途徑。湖北省應在襄陽、十堰、黃石、咸寧四城市開展綠色貨運配送的基礎上，總結經驗，擴大創建綠色貨運配送示范范圍，進一步推進物流企業降本增效，促進實體經濟健康發展。

（2）完善農村物流網絡節點體系和服務功能。湖北省應重點推進農村公路提檔升級、鄉鎮二通道和鄉村骨干網建設，不斷完善縣、鄉、村三級農村物流網絡節點，持續推進農村物流運輸試點示范建設。

（3）加強對交通生產要素保障力度。交通運輸是資源、技術、人才密集型行業，湖北省應加大對交通運輸發展資金、土地等要素供應，保障交通發展要素的優先、高效配置，從而降低物流成本。

5 結語

物流業具有從業人員多、服務產業廣、融合消費深的特點，是做好“六穩”、落實“六保”的關鍵領域。湖北省交通運輸系統在推進物流業降本增效方面持續加力，但還存在互聯互通不夠、運輸效益不優等短板。本文提出持續優化綜合交通布局，積極推進“結構性”降成本、“制度性”降成本、“技術性”降成本和“管理性”降成本，為湖北省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供堅強交通運輸支撐保障。