城市應急物流軍地協同機構設置與運作流程研究

（武警后勤學院，天津 300309）

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近些年來，國家公共衛生體系高效應對了“非典”、新型禽流感、鼠疫、埃博拉等高致病、致死型傳染病疫情，得到了國際社會的高度肯定。但隨著新發傳染病不斷涌現、人口大規模遷徙流動加劇等因素疊加，傳染病防治面臨新困難、新挑戰[1]。2020 年初暴發的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，暴露出我國公共衛生應急管理體系存在明顯短板：一些地方重應急、輕預防的傾向未根本扭轉；各級傳染病醫療機構投入相對不足，應急醫療物資等戰略儲備匱乏；各級衛生健康部門普遍存在能力不強、運行機制不活等問題[2]。自2020 年新冠肺炎疫情爆發以來，快遞物流行業始終沖闖在抗疫前沿，成為應急醫療物資的傳遞者，并為人民生活提供了基礎保障[3]。國家郵政局最新數據顯示，截至2020 年4 月30 日，郵政快遞業承運、寄遞疫情防控物資累計達33.82 萬t、包裹3.24 億件，發運車輛6.32 萬輛次，貨運航班627 架次[4]。雖然各方應急防疫力量依托現有應急物流體系快速響應，但是也突顯出許多新的問題。應急物流關系著應急處置的成敗，中國的應急物流力量以政府和軍隊為主，但我國現行軍地分類管理、分級負責，屬地管理、條塊結合的應急物流軍地分管體制，導致各種重大突發公共衛生事件所需應急物資均以本主管部門保障為主線，組織指揮自上而下、補給通道相對獨立、信息通聯垂直排外；……