對加強(qiáng)新形勢下“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作有關(guān)問題的思考

摘要：“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作則變得更加重要，對于消防工作提出了全新的要求。通過分析實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的優(yōu)勢和我省實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中所存在的問題，針對具體問題提出對應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：雙隨機(jī);一公開;現(xiàn)狀分析;成效;問題;對策建議

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有四個優(yōu)勢：一是有利于解決檢查執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題;二是有利于解決監(jiān)管對象和監(jiān)管力量之間的矛盾問題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能;三是有利于適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更加科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制;四是有利于保障基層執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。為深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，下面將進(jìn)一步分析我省“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問題，針對現(xiàn)狀提出具體的對策建議，深入推進(jìn)全省消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

一、“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

從2019年10月全省全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作以來，目前全省錄入雙隨機(jī)系統(tǒng)共有188.5萬家單位，按照監(jiān)管等級，分為重點(diǎn)單位、一般單位、小場所和其他單位，其中重點(diǎn)單位3.3萬家、一般單位11.1萬家、九小場所107.2萬家。截至2020年12月，全省194個執(zhí)法單位1202名消防監(jiān)督員共檢查單位9.8萬家次，其中針對高風(fēng)險(xiǎn)場所設(shè)置專項(xiàng)檢查7665次，共檢查單位10.6萬家次，人均月檢查單位10家以上，檢查結(jié)果均通過“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)及微信公眾平臺向社會公示。

二、“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作取得的成效

（一）有效規(guī)范執(zhí)法行為

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式有效避免“選擇性執(zhí)法”，徹底杜絕“好的單位多查，壞的單位不查，不好不壞隨性查”的情況。檢查結(jié)果與檢查人員一并公示，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，督促監(jiān)督員規(guī)范執(zhí)法。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管以來，全省消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量明顯改善，案卷質(zhì)量有效提升。申請聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量大幅度下降，社會面火災(zāi)形勢整體平穩(wěn)，社會單位好評率達(dá)到95.69%。

（二）切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

通過前期試點(diǎn)情況，結(jié)合我省實(shí)際，總隊(duì)制定出臺《山東省“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則（試行）》，科學(xué)合理確定各市消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查工作量，按照每人每月分配任務(wù)數(shù)量不低于10個（包括主辦和協(xié)辦）確定，減輕了執(zhí)法人員負(fù)擔(dān);同時(shí)，雙隨機(jī)監(jiān)管模式，減少了社會單位迎檢情況，大幅度降低了對營商活動的干擾。

（三）提升消防治理水平

出臺《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的通知》，完善機(jī)制、理順體制、優(yōu)化措施，全力提升消防治理體制和能力現(xiàn)代化水平。明確監(jiān)督檢查崗位職責(zé)，在支隊(duì)設(shè)置專職法制員，對全市消防行政處罰案件實(shí)施集中法核。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及火災(zāi)高危單位核定，對火災(zāi)高危和“紅黑名單”單位單獨(dú)增設(shè)識別標(biāo)簽，單獨(dú)設(shè)定抽查比例，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。編制《消防違法行為簡易程序辦理適用情形一覽表》，規(guī)范行政處罰簡易程序，提高查處率和震懾力。強(qiáng)化事后核查，支隊(duì)每月組織對大隊(duì)上月抽查任務(wù)開展實(shí)地核查，倒推大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)效，支隊(duì)長每月帶隊(duì)檢查單位不少于3家;分管副支隊(duì)長每月檢查單位不少于6家。

（四）消防監(jiān)管正式納入山東省部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查

6月29日，2020年山東省部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查正式啟動。山東省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)省政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》要求，編制印發(fā)了山東省2020年部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃。本次抽查包括養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動、消防安全等12個領(lǐng)域，涉及民政、教育、公安、消防救援等16個行業(yè)部門和16市，涵蓋社會關(guān)注和群眾關(guān)心的12類40個檢查事項(xiàng)，其中消防安全2類11項(xiàng)，這也是消防救援部門首次參與部門聯(lián)合抽查。這次抽查以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟(jì)社會效益最大化為目標(biāo)，充分考慮檢查對象的耦合性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的對應(yīng)性、監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)確定聯(lián)合隨機(jī)抽查的事項(xiàng)和發(fā)起，參與部門通過省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，現(xiàn)場隨機(jī)搖號抽取檢查對象1500余個，其中消防安全檢查對象374個。同時(shí)，《實(shí)施意見》規(guī)定了“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，創(chuàng)新制定了免責(zé)、問責(zé)清單，明確了執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中5種免除行政責(zé)任、6種承擔(dān)行政責(zé)任的情形，既嚴(yán)格依法問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法人員履職積極性。

三、“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作現(xiàn)階段存在的問題

（一）基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

目前，基層執(zhí)法單位面臨的現(xiàn)狀是人員少、任務(wù)重。全省178個大隊(duì)，低于3人的大隊(duì)有30個，占總數(shù)的18%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有的大隊(duì)雙隨機(jī)庫內(nèi)有重點(diǎn)單位195家，監(jiān)督執(zhí)法人員只有2人，重點(diǎn)單位數(shù)量和人員（組）配比高達(dá)195：1，基層監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重的問題沒有根本解決。

（二）系統(tǒng)一體化建設(shè)需要完善

一是 “雙隨機(jī)”系統(tǒng)和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)同步有延時(shí)和誤差，存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互時(shí)丟失信息、執(zhí)法人員信息不一致等情況，偶有“雙隨機(jī)”系統(tǒng)中監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)無法在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中自動生成監(jiān)督檢查記錄情況。二是與告知承諾系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴系統(tǒng)、消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，未實(shí)現(xiàn)一體化互聯(lián)，信息無法共享。三是因工作需要設(shè)置專項(xiàng)檢查時(shí)，存在部分標(biāo)注的單位有時(shí)抽取不上的現(xiàn)象。

（三）隨機(jī)抽查流程不嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》僅對檢查的內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)定，但監(jiān)督員現(xiàn)場抽查過程中，具體抽查消防設(shè)施的部位、數(shù)量、比例等，沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。比如對于一棟大的建筑，檢查多少消防設(shè)施，抽查多少樓層，抽查多少員工等，對于這些比例數(shù)據(jù)并沒有嚴(yán)格的規(guī)定，因此在實(shí)際的監(jiān)督檢查工作中往往會出現(xiàn)一定的隨意性，注重檢查的數(shù)量，卻忽視了檢查的質(zhì)量，不利于厘清雙隨機(jī)抽查工作的責(zé)任邊界。

（四）信用監(jiān)管應(yīng)用需要加強(qiáng)

目前“雙隨機(jī)”系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)與全國信用信息平臺對接，系統(tǒng)抽查結(jié)果不能對企業(yè)信用產(chǎn)生直接影響，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為并給予行政處罰后，仍需手工將相關(guān)信息錄入征信系統(tǒng)失信名錄，不能有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。

四、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的對策建議

（一）推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管抽查

推動各級各相關(guān)部門按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對抽取的市場主體隨機(jī)匹配執(zhí)法人員，開展聯(lián)合檢查，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），記于企業(yè)名下，對外公示。聯(lián)合抽查結(jié)果實(shí)現(xiàn)部門間共享共用互認(rèn)，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，納入部門聯(lián)合懲戒范圍，讓雙隨機(jī)抽查真正起到震懾違法作用，以增強(qiáng)市場主體守法自覺性，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

（二）開展“一單兩庫”數(shù)據(jù)的梳理完善工作

各市消防救援機(jī)構(gòu)要組織專人對“兩庫”信息再次進(jìn)行逐一核對，對社會單位要逐一完善分類標(biāo)簽，對監(jiān)督人員要按照職務(wù)、崗位、資格等級、業(yè)務(wù)專長等進(jìn)行分類標(biāo)注。堅(jiān)持“邊用邊建”的原則，對檢查對象庫進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，并主動對接政府平臺，利用政府及有關(guān)部門的數(shù)據(jù)建設(shè)完善檢查對象庫。建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，確保檢查對象庫全面、準(zhǔn)確、鮮活。

（三）規(guī)范“雙隨機(jī)”任務(wù)的設(shè)置生成

各市消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域等特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，合理確定抽查比例和檢查批次順序，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，也要避免檢查過多和執(zhí)法擾民;逐步減少、取消用檢查單位數(shù)籠統(tǒng)設(shè)定抽查計(jì)劃的情況，針對不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對象，實(shí)施差異化抽查，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率。

（四）多方式提升執(zhí)法人員素質(zhì)

組織消防執(zhí)法干部、消防文員參加消防監(jiān)督執(zhí)法練兵比武，并將支隊(duì)級練兵比武常態(tài)化，通過“以比促訓(xùn)”形成學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)的良好氛圍。多手段提升執(zhí)法質(zhì)量，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法督察作為工作重點(diǎn)，將實(shí)地檢查和網(wǎng)上督察相結(jié)合，對支隊(duì)級單位的“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法活動情況納入總隊(duì)每季度執(zhí)法質(zhì)量考評通報(bào)中，推動基層執(zhí)法質(zhì)量得到有效提升。

五、結(jié)語

綜上所述，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是優(yōu)化營商環(huán)境，防止檢查隨意、執(zhí)法任性的重要舉措，是提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。作為一種全新的消防監(jiān)管方式，要堅(jiān)持依法依規(guī)，打基礎(chǔ)建機(jī)制，嚴(yán)密組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，確保消防執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)，取得更大成果。

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作者簡介：

房芳，女，工程碩士，山東省消防救援總隊(duì)法制與社會消防工作處工程師，主要研究方向：地方消防立法、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。