社區消防管理工作的重要性及開展模式探究

夏國森

摘要：本文在作者從事基層消防治理工作經驗的基礎上，從社區這一基層自治組織的性質、《中華人民共和國消防法》規定的消防工作原則和消防安全責任出發，討論了社區消防工作的重要性，舉例分析了當前社區消防安全的主要問題，從完善法律、落實責任、運用多種力量和普及消防安全教育等方面提出了社區消防管理工作的建議。

關鍵詞：社區;消防安全;管理

社區是城市的最基本組成單元，是城市治理的“最后一公里”。 隨著城市化、城鎮化進程的不斷加快，社區消防管理工作已經成為城市治理的重要組成部分，成為影響人民群眾幸福感和安全感的重要影響因素。我們應當從依法治國層面、推進國家治理能力和治理體系現代化、解決當前社會主要矛盾的角度去分析社區消防管理工作的重要性，找準當前社區消防工作的主要癥結，提出行之有效的對策。

一、社區消防管理工作的重要性

（一）從依法治國層面看，于法有據，抓社區消防安全管理工作是相關組織履行法定職責的需要。在我國，對社區的管理主要依靠的力量是居民委員會，基層政府即各級鄉鎮、街道辦對其工作進行指導、幫助和支持。在相關法律中，對居委會的性質，職能做了明確規定。首先，從法定工作原則和工作方法看，社區是開展消防工作的組成單元。《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）規定：“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。”其中的“公民積極參與”，既可以是公民自發參與的，也可以是需要政府或者通過一定組織引導參與的;而“建立健全社會化的消防工作網絡”，則是需要在政府的組織下進行開展的。國家相關部委也明確了“在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態管理，構建‘全覆蓋、無盲區的消防管理網絡。”其次，從法定職責看，《消防法》規定“地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作”，同時規定“村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安機關、應急管理等部門，加強消防宣傳教育”。此外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”消防安全管理工作事關居民人身財產安全，事關居民安全感、幸福感，這顯然是居委會實現居民自我管理、自我服務的職責所在。

（二）從工作落實層面看，于力可行，抓社區消防安全管理工作是實現國家治理能力和治理體系現代化的末端實踐。消防安全治理是國家治理體系的重要組成部分，具體體現國家治理能力。以社區為單位，推進社會化消防工作具有天然優勢。一方面，社區處于政策執行、知識普及的末端單元，居委會工作人員距離社區最近、了解社區情況最清、掌握社區動態最快。另一方面，居委會工作人員能夠進家入戶，具有深厚的群眾基礎，與群眾聯系最緊、貼得最近，在開展消防知識普及、排查火災隱患方面具有時效性和靈活性，能針對不同人群對象開展差異化的消防安全常識普及。

二、當前社區消防安全的主要問題分析

（一）消防管理職責難以落實。一是責任落實不到位。經濟發展的不平衡、相關領導的不重視導致消防規劃難以執行到位，以致公共基礎消防設施、消防隊伍建設、裝備建設等難以跟上社會發展需要，社區消防經費的必要資金保障更是難以滿足。二是社區消防管理職責不明確。雖然前文討論了社區居委會具有抓消防安全管理的法定職責，但是具體管什么、怎么管、管到什么程度法律規定得還不夠明確，缺乏明顯的支撐。三是居委會消防安全責任人、消防安全執行人對消防安全知識的掌握參差不齊，消防安全管理工作能力有待提升。四是物業管理現狀尷尬。《消防法》規定了物業企業的職責——“住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。”實際上，很多物業企業難以落實相關責任。這主要體現在縣域范圍的物業企業。多數縣城的物業企業自身能力水平有限，經營效益不佳，缺乏足夠的資金投入到消防管理的人員培養、設施維護之中，對于多數消防安全違法行為也僅僅能起到提醒作用，例如違規占用消防車道等違法行為，物業企業并不能有效處置。同時，在縣域物業之中，業主拖欠物業管理費、物業企業不履行或低水平履行管理職能的矛盾十分突出。加之部分業主自身素質不高，對抗物業依法管理。在這種矛盾的環境中，物業企業很難有效落實管理責任。以研究對象縣城為例，全縣25家物業服務企業中，能正常維持經營的企業僅12家。

（二）違法占用消防通道、違規停放和給電瓶車充電是社區消防安全隱患的兩大“頑疾”。一是由于此前城市規劃落后于經濟發展速度，多數在2010年之前建設的小區存在車位不足的問題，附近也缺乏公共停車位，多數業主不得不違規占道停車。二是部分業主法律意識淡薄、心存僥幸，沒有意識到違法占用消防車道和違規給電瓶車充電的危害性。要根治以上問題需要解決“停車難”和“意識差”兩大問題，而這兩個問題都是難以在短期內較好解決的，因為其中面臨著新的規劃、建設、用地的問題，面臨著業主車位需要和活動場地需要的矛盾等等。在本案例研究對象中，全縣60余個小區，完全不存在或偶爾存在違法占用消防通道的小區僅21個;其余小區均不同程度地存在這種行為。該縣消防大隊每年接到的舉報投訴中，違法占用消防車道的比例達50%以上。

三、社區消防安全管理的對策

（一）完善法制保障。一是完善法律法規對于社區消防工作的具體要求，形成一套具有指導意義的規范標準。二是對于證據明確的違法行為，簡化消防監督執法流程，提高執法效率。解決消防監管部門在辦理小區內私家車違規占用消防通道案件中存在的違法嫌疑人不配合執法、處罰流程辦理時間長、消防監督執法力量不足等問題。

（二）落實責任體系。當前，責任體系建設已逐步建立健全，主要問題在于落實執行層面。一是政府層面真重視。要把消防工作在一些領域從無到有的觀念轉變到從有到全和好的觀念。要把涉及消防工作的制度保障、人員保障、經費保障落實到位，要達到能夠解決實際問題的效果，在有些層面不僅僅是有就可以的。二是部門層面要考慮長遠。規劃建設部門應當在城市建設中把新城建設和舊城改造相結合，逐步解決歷史遺留問題，逐步完善基礎設施。積極推廣新建小區實行人車分流模式，實現源頭管控。統籌規劃開展老舊小區改造，從根源上解決好“停車難”和“違法占用消防通道”矛盾。各級執法部門要聯合聯動，在執法等方面對社區開展消防工作給予支持。完善火災事故責任追究體系，開展火災事故原因延伸調查，倒查責任落實是否到位、管理是否到位、救援是否到位，逐級查清查實責任，并強化調查結果運用。

社區消防安全管理工作作為社會治理的重要組成部分，這是一項系統性、長期性、持續性的工作。完善社區消防安全治理體系，需要從頂層設計到末端執行的共同努力，需要全社會為之集聚智慧，群策群力。

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