高職院校實施1+X證書制度要點與保障

李艷秋 喬奇偉 王曉東

[摘? ? ? ? ? ?要]? 1+X 證書制度是我國職業教育制度設計的重大創新。高職院校是落實1+X證書試點的重要力量，從1+X 證書制度的內涵和高素質人才的培養需求角度論述了高職院校推行1+X 證書制度的重要性。在證書實施過程中要嚴把證書質量關，通過調整人才培養方案、加強教師培訓隊伍建設、落實學歷教育與技能證書培訓的職責。學校和專業（群）要多方位提供保障，為1+X證書制度的推進創造條件。

[關? ? 鍵? ?詞]? 1+X 證書制度;高職院校;人才培養

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）04-0214-02

2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱方案），《方案》中提出從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作[1]。同年4月，教育部等國家四部委聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。前兩批確定了16個職業技能等級證書、5266個試點。其中，首批1+X證書制度試點已覆蓋學生累計約20多萬人。至2020年1月，第三批77個等級證書也已推出，可以預見，后續會有越來越多的證書推出。1+X證書制度是職業教育領域的一次重大改革，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極獲得職業資格證書和職業技能等級證書，更加全面體現學生的個人能力。高職院校在推行1+X制度時，首先需要明確其內涵和意義，結合現有的課程體系和人才培養模式，充分發揮學校、評價組織、行業企業的聯動性，為1+X證書制度的落地提供氛圍和保障。

一、1+X證書制度的內涵和意義

（一）1+X證書制度的內涵

在1+X證書制度中，“1”指的是學歷證書，學歷證書反映了對該階段學生完成規定學習任務的認可。“X”指的是若干個職業技能等級證書，該證書按照國家規定的職業技能標準，通過職業教育培訓評價組織考核認定，反映個人綜合技能和能力。《方案》指出“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。這從根本上改變了職業教育的定位，對提高人才培養質量提出新的時代要求，明確了職業教育具有自己的人才培養模式、人才培養目標，需要有與之相適應的評價制度，那么在新的人才培養質量評價體系中，學生通過必要課程考核獲取畢業證書的1是基礎，全面體現學生個人能力的證書X是核心，兩者的銜接融通是1+X制度的精髓[2]。

1+X制度把以專業知識儲備為基礎的個人學習和以行業企業發展需求為基礎的個性化學習有力地結合在一起，實現人才培養全面性、系統性與針對性、靈活性的統一，為深化新型產教融合、校企合作奠定基礎，提升職業教育服務經濟社會發展的能力。

（二）高職院校推行1+X證書制度的現實意義

十三屆全國人大三次會議中，高技能人才培養成為重要話題之一，據統計，目前我國技能勞動者總量1.65億人，約占就業人群的21%，其中高技能人才4971萬人，僅占就業人群的6%。根據教育部2019年6月公布的數據，全國共有高職高專院校1423所，校均規模7776人。可以看出，職業院校每年輸出大量畢業生，但是畢業生與崗位技術要求匹配度不高，高等職業教育還不能滿足經濟社會發展需求，導致我國高技能人才的就業結構性供需矛盾突出。一方面畢業生年年面臨“最困難就業季”;另一方面企業開出高薪卻難以招到合適的員工。解決該矛盾的重點是大規模開展職業技能培訓，促使技能人才增量和存量迅速增加，職業技能水平有效提升;而職業技能培訓的難點在于如何增加培訓的含金量，加強培訓與產業需求的契合度。1+X證書制度是由國務院教育行政部門負責整體規劃，培訓評價組織依據相關產業需求建設，學校依據人才培養標準有效融合實施的多主體聯動，為建設新時代技能型產業工人隊伍，進一步推動產業轉型升級和社會經濟高質量發展提供有力支持。

我國職教領域從2006年開始逐步推行學歷證書同職業資格證書相結合的“雙證書”制度，對學生職業能力的培養有明顯促進作用，但是在施行過程中也顯現出一些不足。首先，“雙證書”制度的證書參與主體職責劃分不夠清晰，導致行業、企業、院校在證書落實時不到位，企業參與度和積極性不高。其次，每個專業的人才培養方案會按照其對應的產業指定職業資格證書，學生沒有選擇自由，無法滿足個人的個性化發展需求。最后，部分職業資格證書含金量不足，考核內容不匹配社會需求，行業與企業認可度不高，“雙證書”流于形式[3]。1+X證書制度是對“雙證書”制度的突破與超越，“職業資格證書”強調行業準入，而新的“職業技能等級證書”是培訓評價組織聯合行業和企業在充分調研的基礎上設置的，可以反映個人職業技能水平與崗位新技術、新工藝、新要求的契合度，滿足了復合型高素質人才的培養與選用需求。證書分為初、中、高三級，學生可依據個人需求獲取若干個不同崗位的證書，在證書獲取過程中學生對相關崗位任務會有更準確的認識，有利于其個人職業生涯規劃與職業選擇。

二、高職院校1+X證書制度實施要點

（一）調整人才培養方案，重構專業課程體系

專業人才培養方案包含人才培養目標、課程體系設置、實施及考核辦法等，是專業開展教學活動的依據和規范。要想做好1+X證書制度的書證融通，首先應實現技能等級證書與專業培養方案的融合。（1）將職業技能標準與課程標準并軌，專業帶頭人、骨干教師和企業骨干在專業培養目標基礎上，引入職業能力評價要求，明確能力規格，將這兩個標準協調統一，制訂新的人才培養方案。（2）通過對比技能等級證書與課程標準，分析哪些能力可通過學習已有課程達到;哪些已有課程沒有涉及或是沒有完全達到。學歷教育能完全涵蓋X證書的課程不再單獨設培訓;對于沒有涉及的課程，要補充證書培訓課;對于沒有完全達到的課程，要進一步剖析知識點并分類，注意知識內容的遞進與前后鋪墊銜接，避免課程與課程間的重復設置，以及課程與證書培訓課的無關疊加。課程可嘗試采用模塊化的行動導向教學，每個模塊明確考核要求，便于基本教學要求和證書的融通。（3）改革教學實施過程，技能等級證書的培訓教育是學校針對學歷證書的專業教育補充、強化與拓展，需注意做好時間的安排與資源調配。課程能融通互認是1+X證書制度有效實施的條件，否則，“1”和“X”將成為“兩張皮”[4]。

（二）健全培訓師資隊伍

1+X證書制度長期規模性的開展，離不開師資力量的支撐。《方案》中提到，各省（自治區、直轄市）和試點院校要加強專兼結合的師資隊伍建設，并將有關師資培訓納入教師素質提升計劃項目。可見，職業院校的教師將是1+X證書制度主要的師資來源[5]，教師的崗位技術能力與參與積極性直接影響證書試點的工作成效，需要設立新的激勵與考評機制。（1）教師對培訓工作要有深刻的了解，在初期可引進培訓組織人員到學校做兼職教師，鼓勵專業帶頭人和骨干教師深度參與培訓，充分了解相關證書的培訓目的、內容、考核要點。（2）提高教師的參與積極性，在績效或津貼中體現教師在1+X證書試點上所付出的努力，并形成教師成長評價長效機制。（3）高職院校可與多家行業認可度高的企業建立教師培訓基地，落實輪訓機制，切實提高教師實踐能力。因為學校實訓條件與技術的更新幾乎不可能與企業同步，想要滿足1+X證書制度中更高的實踐技能要求，不教落伍的不符合企業實際需求的內容，就要長期緊密對接企業。

（三）正確處理1和X的關系

在實施1+X制度過程中，處理好1和X的關系，學歷證書是基礎，是學生順利畢業和升學深造的基本條件。技能等級證書是補充，幫助學生提升實踐能力和就業本領，不可過度重視X而忽視1。

三、高職院校1+X證書制度實施保障

（一）組織保障

高職院校在開展證書試點時，可成立“學院1+X證書試點工作領導小組”，主要負責1+X證書制度試點工作重要制度措施的制定、協調、決策，清晰劃分各個部門的責任和義務，簡化辦事流程。全面領導1+X證書制度試點工作的組織實施。領導小組辦公室可設在教務處，主要負責學校1+X證書制度試點工作具體實施方案和配套政策的擬定、組織和協調，并督促試點工作的具體實施，保證1+X證書制度試點工作順利開展。

1+X證書制度試點專業或專業群所在二級學院要成立以二級學院院長為負責人的“1+X證書制度試點工作領導小組”，負責1+X證書制度試點專業教育教學改革及試點工作的規劃、指導、檢查以及培訓評價組織的溝通，組織開展校內外人才培養和學員培訓工作。

（二）制度與經費保障

學校教務處、人事處、繼續教育學院要修訂完善現有文件制度，深化現有績效分配機制改革，將培訓收入部分或不納入績效工資總量，建立培訓工作量和教學工作量的兌換機制，對培訓工作業績突出的教師在職稱評審和評優推先中優先考慮，增強教師開展X證書培訓的積極性和獲得感。在年度預算中統籌師資隊伍、實訓建設、學生獎勵等項目經費，用于1+X證書制度試點工作中師資培訓、培訓考核站點建設、設備采購經費支出、學生X證書考核通過后的獎勵支出、家庭困難學生的考核費用支出等。

（三）質量保障

X證書的根本目的是提升學生職業技能，促進高質量就業。因此證書的含金量至關重要。在國家尚未建立職業技能等級證書目錄時，高職院校應當把好證書入校第一關，杜絕行業認可度低、收費高的證書進入學校。專業建設指導委員會對將入校的證書要逐一論證，對于通過的證書學院學術委員會可成立專門小組，建立證書跟蹤機制，及時收集學生、企業的反饋信息。高職院校作為證書制度的施行者，要與培訓評價組織充分合作，規范培訓方式，探索改進培訓內容，共同做好考核監督工作，防止出現為了收費而導致的考試放水現象。此外，在鼓勵學生獲取高含金量X證書時，不放松畢業要求，不降低畢業證書含金量。

參考文獻：

[1]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL].[2019-02-13]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]唐以志.1+X證書制度：新時代職業教育制度設計的創新[J].中國職業技術教育，2019（16）：5-11.

[3]孔帥.高職院校“雙證書”教育的問題及對策[J].教育與職業，2016（3）：38-40.

[4]杜怡萍.1+X證書制度實施的要件、挑戰及策略[J].教育學術月刊，2020（4）：35-41.

[5]程舒通.1+X證書制度試點工作：訴求、解析與誤區的防范[J].教育與職業，2019（15）：19-24.

編輯 魯翠紅