提升高水平職業院校內涵建設之：建立科學內部治理結構分析

吳麗萍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從高水平職業院校內涵建設的具體內容出發，以建立科學內部治理結構，為切入點，分析高水平職業院校建設的背景，針對職業院校內部治理結構的現狀和存在的問題，構建科學內部治理結構，推進高水平職業院校內涵建設。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高水平職業院校;內涵建設;內部治理結構

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）04-0078-02

一、高水平職業院校建設的背景

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）文件出臺，這是黨中央、國務院作出的加快發展現代職業教育的重大戰略部署;2015年，《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）〉的通知》（教職成〔2015〕9號）文件出臺，這是高等職業教育戰線貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和2014年全國職業教育工作會議精神以及落實全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求的一項重大舉措;2015年，教育部啟動國家優質專科高等職業院校建設工程，截至2018年3月，全國18個省共293所高校立項建設優質高職院校。這是國家對高職教育進行的新一輪總體布局和頂層設計;2017年，《國務院關于印發國家教育事業發展 “十三五”規劃的通知》（國發〔2017〕4號）文件出臺，明確指出“支持100所左右高等職業學校和1000所左右中等職業學校建設”。在這樣的發展背景下，高水平職業院校建設應運而生。

二、高水平職業院校的建設內涵分析

高水平高職院校的內涵主要涵蓋辦學定位、治理水平、專業建設、師生素質、社會服務和辦學特色六個方面。

職業院校治理發展經歷了改革開放前的“政校合一”式治理，發展到如今“府管校辦”式治理，今后倡導的是“有限主導—合作共治”式治理，這就是一個逐步回歸職業院校辦學自主權的探索過程。較高的治理水平是合理行使高職院校辦學自主權的必要前提，可從兩個方面著手推進：（1）加快治理結構改革，建立科學完善的高職院校內部治理結構;（2）做好高職院校的頂層制度設計，建立完善的大學章程，科學分配內部治理結構和利益相關主體的權、責、利邊界。

高水平職業院校內涵建設的六大方面涉及每一所高職院校自身建設的方方面面，是提高高職戰線發展水平、推動職業教育現代化、引領職業教育發展方向的重要舉措。其中治理水平的提升是一個方面，那么，高水平職業院校應該形成或建立怎樣的內部治理體系與結構呢？

三、職業院校內部治理結構現狀分析

（一）內部組織架構設置不盡合理

高職院校的內部組織架構設置基本與本科院校類似，甚至沿用了本科院校的組織架構，但是由于絕大多數高職院校因襲了慣常的科層制管理方式，致使組織機構臃腫，內部分工過細，本位主義嚴重，工作效率低下，助長官僚習性。同時，由于部門比較龐雜，職責界定不清晰，人員結構比例不科學，沒有實現真正意義上的定崗、定編、定責、定人，導致了管理水平參差不齊和實際效益低下。[1]

（二）內部兩級管理體制模式作用發揮不明顯

高職院校一般都實行兩級管理體制模式，機構設置層級分明，校、院（系）職責明確，各負其責，互不沖突，有利于提高管理效能。而在實際運行過程中，由于人、財、物權沒有真正做到下放，二級院（系）擁有的自主權不多，缺乏生機活力和自主創新，積極性調動也不明顯，這樣不僅不利于院（系）自身的發展，而且不利于探索高職教育人才培養模式的改革，同時也嚴重影響了學校的整體發展。[2]

（三）學術組織不夠健全、完善，學術權力缺乏獨立性

高職院校的學術氛圍不如本科院校那樣濃厚，同時，學術組織也不夠健全，有的高職院校的學術委員會出現行政化傾向，成員基本由校領導和相關職能部門的負責人組成，有的高職院校甚至沒有校級學術委員會，院系一級學術委員會更沒有，其職能由校級黨委會、校長辦公會和院系黨政聯席會議行使，使學術權力成為行政權力的附庸品，進而導致了高職院校在學術研究方面尤其是橫向研究方面存在短板甚至空白。[3]

（四）監督與民主管理機制尚未健全

高職院校大多在民主管理和監督方面做出了很多努力，基本建立了相應的規章制度。但是，幾乎所有的公辦高職院校在建立之初，都沒有制定具有“基本法”性質的大學章程。而大學章程也都是近年來應上級規定而制定的，同時，很多的管理制度、監督制度都應時而作，沒有形成內在有機統一的工作規范，缺乏嚴格的審計監察制度、民主監督制度、責任追究制度。[4]

（五）企業對人才培養的過程參與度不夠

在職業院校開展人才培養的過程中，依托行業、聯合企業、產教融合、校企合作是關鍵環節，因此，企業在人才培養的過程中也扮演著重要角色。然而，在實際的辦學過程中，當前企業對人才培養的過程介入并不多，參與積極性也不高，話語權也不大，合作僅僅是停留在表面淺層次，對于深層次的合作開展得相對較少。[5]

四、推進高水平職業院校內涵建設之：探索建立科學內部治理結構——以沈陽職業技術學院為例

（一）貫徹落實黨委領導下的校長負責制

1.堅持黨委統一領導學校全面工作。學院黨委書記組織召開黨委會，研究“三重一大”事項，為學院發展把握方向，對具體工作提出要求。院長組織召開院長辦公會研究各項行政工作，執行和落實黨委會的具體要求。黨委會和院長辦公會按照議事決策規則討論決定各項重大事項。黨委領導并支持教代會、院務委員會、學術委員會發揮自身作用，對涉及學院發展的重大事項進行民主參與和監督管理。

2.黨委書記和院長相互配合，定期溝通，及時交流工作情況。黨委會和院長辦公會會前，就議題的確立，初步思路的統一，黨委書記和院長都進行充分交流溝通。沒有達成一致意見的議題就不上會討論。同時黨委書記、院長經常交流工作，統一思想。黨委書記積極支持院長依法充分行使職權。

（二）加強制度建設，形成制度體系

1.加強章程建設，嚴格執行學院章程規定。堅持以章程為學院辦學育人的法律準繩，明確了學院辦學方向與目標，明確了堅持黨委領導下的校長負責制，明確了學院管理體制、職責與義務、教職工和學生的權利與義務、經費、財務與資產管理方式和社會服務方向。

2.完善制度建設，形成科學制度體系。在章程的指導下，結合學院“十三五”發展規劃，以科學發展觀為引領，以國家法律、法規和各種行政規章為依據，主要針對黨委領導、行政管理、學術管理、民主管理等四類基本制度和黨務管理、校務管理、財務管理、資產管理、后勤管理、校園安全管理、科研管理等二十四類具體制度進行重新梳理、完善，初步建立了具有自身特色的規章制度體系，促使學院各項工作更加科學化、規范化、制度化和法制化。

（三）形成科學運行機制，強化內部管理

1.黨委統一領導學校全面工作。積極完善、調整領導班子工作，不斷科學完善內部機構，加強績效考核和質量診改，為服務沈陽經濟振興發展提供人才保障與智力支撐。

2.貫徹落實黨委領導下的校長負責制。院長負責行政全面工作，積極貫徹落實與執行黨委研究決定的決策與各項具體工作。

3.紀委開展監察監督執紀。紀委對各項涉及廉政風險的工作進行監察，確保各項工作合法合規、公平公開。制定開展正風肅紀監督工作，開展專項治理，開展正風肅紀工作，讓廣大教職工時刻繃緊工作紀律、黨風廉政的弦，積極營造風清氣正的工作環境。

4.設置院務委員會工作機構。參照理事會履行相關工作職能，對涉及師生利益的工作開展調研，并聽取師生代表意見與建議，提升學院的民主管理水平，讓各方代表都能夠充分行使自己享有的參與管理和監督的權利。

5.建立學術委員會。完善學術委員會章程，積極發揮教授的專業性和權威性，組織各項學術活動，努力提高學院的科研水平，為構建高水平科研隊伍打下堅實基礎。

（四）完善監督機制，提高民主管理水平

1.教代會積極參與民主管理與監督。教代會積極參與學院重大事項的決策，充分發揮教代會代表的民主監督作用。

2.提升黨務公開水平。以下發正式文件形式對學院黨委年度工作進行通報，公開黨委各項工作情況，加強教職工對學院黨委的監督。

3.利用網絡平臺做好信息公開。在校園網設置信息公開專欄，對學院的基本情況、規章制度、工作計劃、招生考試、教學管理、教師管理、財務預決算、對外交流合作等十個方面的信息按照要求進行公開，同時，利用校園網、微平臺等媒體發布通知公告、工作動態和新聞，提高信息公開水平。

（五）深化產教融合、校企合作，提高企業的辦學參與度

1.不斷推進產教融合、校企合作。建立“政行企校”區域性聯盟平臺，大力推進與沈陽汽車城、中德產業園和于洪區、沈北新區、渾南區產業園，建立校企聯盟。

2.開展定制人才培養。成立中德學院，積極對接德國工業4.0，按照“工廠化辦學 雙元制教學”辦學理念，采用雙元制人才培養模式，為沈陽中德園德企定制培養技能型人才。

3.以現代學徒制試點項目建設為契機，邀請企業共育人才。按照“二雙”“六共”“一交替”“一融合”的人才培養模式改革思路，以四個現代學徒制試點專業為載體，探索并實踐校企深度融合的聯合招生、聯合培養、一體化育人長效機制，與沈陽機床等企業合作組建學徒制培養試點班。

積極探索科學合理的內部治理結構，使政治、行政、學術、民主等四種權力得到充分行使，逐步形成黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理、企業（社會）參與的科學內部治理體系。

參考文獻：

[1]李永生，袁蕊，劉亞，等.論“雙高計劃”背景下的學校治理水平提升策略[J].中國職業技術教育，2019（12）.

[2]李政.構建共治體系：“雙高”建設背景下高職院校治理水平提升的關鍵[J].教育發展研究，2015（3）.

[3]陳子季.以大改革促進大發展 推動職業教育全面振興[J].中國職業技術教育，2020（7）.

[4]朱素陽.高水平高職院校現代大學治理水平實現機制研究[J].中國多媒體與網絡教學學報，2019（9）.

[5]許躍.依法治校視角下高職院校治理能力探析[J].教育與職業，2019（3）.

編輯 馬燕萍