“雙減”政策背景下校園學(xué)習(xí)類APP監(jiān)管思路淺見

孟慶雪

摘要：信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合發(fā)展，使得校園學(xué)習(xí)類APP火爆入場，校園學(xué)習(xí)類APP在給學(xué)校和學(xué)生提供學(xué)習(xí)便利的同時，也讓監(jiān)管工作日益顯現(xiàn)出緊迫感。“雙減”政策對校園學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管工作提出了新的更高要求，我們應(yīng)趁勢而上，加大監(jiān)管的力度，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會鑒別軟件的利弊，讓學(xué)習(xí)類APP在智慧校園建設(shè)與教育教學(xué)中發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;校園學(xué)習(xí)類APP監(jiān)管

中圖分類號：G434 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?論文編號：1674-2117（2021）S1-0031-04

信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合發(fā)展，催生出了智慧校園與教育教學(xué)的新形態(tài)，學(xué)習(xí)類APP成為學(xué)校和學(xué)生重要的輔助學(xué)習(xí)平臺。其來勢兇猛，不免泥沙俱下，一些包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接也裹挾其中，致使APP質(zhì)量參差不齊，加大了監(jiān)管治理的難度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），對校園學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管和治理工作提出了新的更高要求，整治群眾反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、制造和販賣焦慮等亂象迫在眉睫。本文結(jié)合筆者曾參與全省校園學(xué)習(xí)類APP審查備案工作的實踐，對“雙減”政策背景下校園學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管思路談點粗淺看法。

回顧：校園學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管之路

APP是英文Application的簡稱，譯成中文為“應(yīng)用軟件”。作為安裝在智能手機(jī)上的應(yīng)用軟件，APP完善了原始系統(tǒng)的不足，使手機(jī)功能更加豐富，更具個性化，用戶使用起來更加便捷，因而受到廣大消費者的青睞。

2008年7月10日，由蘋果推出的首款A(yù)pp Store上線。以此為標(biāo)志，APP正式進(jìn)入人們的學(xué)習(xí)、工作和生活。就其類型而言，APP大致可分為游戲類APP和應(yīng)用類APP。手機(jī)“應(yīng)用商店”為了方便消費者下載，又把應(yīng)用類APP細(xì)分為系統(tǒng)美化、生活社交、閱讀教育、影音圖像、理財辦公、智能硬件等6大類，以供人們按需選用。

由于APP是“新生事物”，它的出現(xiàn)致使行業(yè)管理一時滯后，在相當(dāng)一段時間內(nèi)處于野蠻生長、蒙眼狂奔狀態(tài)。不管是游戲類APP還是應(yīng)用類APP，它們都存在這樣或那樣的問題，無序發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。在這種環(huán)境下，應(yīng)用類APP之閱讀教育（校園學(xué)習(xí)類APP）監(jiān)管的緊迫性進(jìn)而凸顯出來。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新形態(tài)的出現(xiàn)，校園已成為APP開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的重要陣地，各大公司、研究機(jī)構(gòu)紛紛通過學(xué)習(xí)類APP進(jìn)入校園，搶占教育市場，科目越分越細(xì)，功能越來越強(qiáng)大。盡管很多校園學(xué)習(xí)類APP對教師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)能夠起到一定的輔助作用，但也有一些APP劍走偏鋒，無孔不入，導(dǎo)致問題頻出。

2018年12月25日，教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》。自此，校園學(xué)習(xí)類APP進(jìn)入治理、監(jiān)管的新階段。一些含有色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學(xué)規(guī)律等內(nèi)容的APP，被擋在了中小學(xué)校園的院墻之外，營造良好的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”育人環(huán)境成為人們的共識。

校園，不是賺大錢、掙快錢的賽車道。中小學(xué)生是祖國的未來、民族的希望，必須用心呵護(hù)、精心培育。為此，國家相關(guān)部門繼教育部“12·25通知”之后，相繼重拳出擊，從嚴(yán)整治學(xué)習(xí)類APP。2018年底，國家網(wǎng)信辦關(guān)停3469款手機(jī)APP，其中就包括多款有毒、有害的學(xué)習(xí)類APP。2019年初，全國掃黃打非辦實行專項整治，檢測花茶互動作業(yè)、小猿搜題、納米盒等20余款學(xué)習(xí)類APP，勒令多個學(xué)習(xí)類APP整改，并處以罰款。與此同時，教育部要求各級教育行政部門、中小學(xué)校排查學(xué)習(xí)類APP，建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校備案審查制度，遵循“凡進(jìn)必審”的原則，推行“誰選用，誰負(fù)責(zé)”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的雙審責(zé)任制。

廣東省率先響應(yīng)國家號召，行動迅速，主動作為。2019年5月，由省委教育工委（廣東省教育廳）牽頭，省“掃黃打非”辦公室、省網(wǎng)信、公安、通信、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合參與，共同制定了《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》，對學(xué)習(xí)類APP實行黑灰白名單、紅黃牌動態(tài)管理制度。這是國內(nèi)第一個校園學(xué)習(xí)類APP省級監(jiān)管辦法，開創(chuàng)了教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)管全國先河。

《管理暫行辦法》實行一個月后，廣東省教育廳發(fā)出通報，第一批校園學(xué)習(xí)類APP審查完成，52款學(xué)習(xí)類APP通過審查，進(jìn)入白名單，另有53款學(xué)習(xí)類APP落榜，需要整改。

截至2021年4月，廣東省進(jìn)校園學(xué)習(xí)類APP共接受各地申報應(yīng)用總數(shù)超過1000個，進(jìn)入“白名單”的應(yīng)用有262個。通過對學(xué)習(xí)類APP的審查和監(jiān)管，及時引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)端正了經(jīng)營理念，從源頭上堵住了有毒、有害、違規(guī)的APP流向校園，凈化了孩子們的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境?；仡櫱皫啄陮π@學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管實踐，有利于梳理“雙減”政策背景下校園學(xué)習(xí)類APP監(jiān)管的新思路、新方法，進(jìn)而促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合沿著健康、有序、規(guī)范的軌道發(fā)展。

分析：“雙減”政策背景下出現(xiàn)的新情況

智慧校園與教育教學(xué)的新形態(tài)，在許多場景下大多通過APP平臺實現(xiàn)。形象地說，是教育教學(xué)“搭臺”，信息技術(shù)“唱戲”。然而，作為信息技術(shù)表現(xiàn)形式之一的APP并沒有與教育教學(xué)新形態(tài)的發(fā)展相向而行，“舞臺”足夠大，“戲”卻沒有唱出彩，甚至還給中小學(xué)的義務(wù)教育階段存在的短視化、功利性問題“火上澆油”，引起社會廣泛關(guān)注和深度關(guān)切。

黨中央、國務(wù)院站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，于2021年7月印發(fā)“雙減”政策，要求從政治高度來認(rèn)識和對待義務(wù)教育階段的短視化、功利性問題，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

“雙減”政策的總體目標(biāo)體現(xiàn)在兩個方面。在校內(nèi)方面，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平要進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)回歸校園。在校外方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為要規(guī)范有序，基本消除學(xué)科類校外培訓(xùn)的各種亂象，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

為使“雙減”的大政策落到教育教學(xué)的實處，教育部在一個多月的時間里密集出臺了11份配套文件，就學(xué)科類培訓(xùn)范圍的界定，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從備案制改為審查制、從營利性機(jī)構(gòu)改為非營利性機(jī)構(gòu)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的教材和材料的管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員管理、加強(qiáng)收費監(jiān)管等方面作出詳細(xì)的規(guī)定。

面對國家出臺的這套“組合拳”，開發(fā)企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)紛紛“聞風(fēng)而動”，使校園學(xué)習(xí)類APP出現(xiàn)了一些新情況、新變化。

1.“拍照搜題”類APP直接被廢了“武功”

諸如“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律等類APP，已無用武之地。“鯨魚小班”停止外教課程，原外教課程APP停止售賣與續(xù)費;“久趣英語服務(wù)號”也不再售賣境外外教在線教授的課程;“阿凡題APP”“題拍拍APP”均已下線拍照搜題功能。

2.上市教育公司忙著擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型、改名

在線教育上市公司高途（GOTU.US）啟用新官網(wǎng)域名www.gaotu.cn，同時上線新版APP，聚合了語言培訓(xùn)、大學(xué)生考試、財經(jīng)、公考、教資、留學(xué)、管理、醫(yī)療等多類型職業(yè)教育業(yè)務(wù)。在中小學(xué)教育之外，職業(yè)教育成為高途品牌又一主線。此外，高途將名稱由“北京百家互聯(lián)科技有限公司”改為“高途教育科技集團(tuán)有限公司”，業(yè)務(wù)范圍增加“自費出國留學(xué)中介服務(wù)”“人力資源服務(wù)”“廣播電視節(jié)目制作”“健康管理”“健康咨詢”等。

此外，眾多教育公司都在忙于轉(zhuǎn)型、擴(kuò)容，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，同時推出新品牌。

3.教培機(jī)構(gòu)推出隱形變異違規(guī)的新版APP

有的教培機(jī)構(gòu)（個人）忙著打“擦邊球”，或轉(zhuǎn)入地下，或轉(zhuǎn)移場地，或分散教學(xué)，上線諸如“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)培訓(xùn)的新版APP，這無疑加大了監(jiān)管的難度。新版“阿凡題APP”和“題拍拍APP”都新加了諸如“中小學(xué)家長作業(yè)檢查和輔導(dǎo)工具”“家長老師智能檢查作業(yè)好幫手”等標(biāo)識，針對的目標(biāo)用戶已由學(xué)生調(diào)整為家長及老師。

懷瑤教育認(rèn)為，“雙減”政策將給學(xué)生帶來6個方面的變化：第一，學(xué)生課后作業(yè)減少，不用再上APP為第二課堂作業(yè)勞神了;第二，學(xué)生在周末或者節(jié)假期不用再奔波于各個補(bǔ)習(xí)班補(bǔ)習(xí)文化課了;第三，學(xué)生每天離開學(xué)校的時間會比以前晚一些;第四，嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加聯(lián)考或者月考，與排名類APP拜拜了;第五，家長不用再像以前那樣花大量的時間去給孩子輔導(dǎo)功課了，可以關(guān)閉“拍照搜題”類APP了;第六，初中將開設(shè)晚自習(xí)，讓初中階段的學(xué)生有更多的時間去學(xué)習(xí)，把基礎(chǔ)打得更加牢。

隨著“雙減”工作的持續(xù)推進(jìn)，教育部主導(dǎo)的“雙減百日會戰(zhàn)”已經(jīng)取得積極成效，為全面實現(xiàn)“雙減”工作目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。但也必須認(rèn)識到，“雙減”之路還很長，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的路上還會出現(xiàn)許多新情況、新問題，校園學(xué)習(xí)類APP的監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，使命重大而光榮。

出路：從“講政治”高度將“雙減”進(jìn)行到底

校園學(xué)習(xí)類APP審查監(jiān)管工作，是移動互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)的一項全新業(yè)務(wù)，是智慧校園與與教育教學(xué)的新形態(tài)，無做法可依，更無經(jīng)驗可循，只有一邊學(xué)習(xí)，一邊實踐，一邊摸索，一邊完善，“減負(fù)”“提質(zhì)”兩手抓，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，從關(guān)乎民族復(fù)興的政治高度將“雙減”進(jìn)行到底。

1.總結(jié)前期監(jiān)管經(jīng)驗，思想認(rèn)識要有新高度

《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》已經(jīng)實施兩年，凈化校園育才環(huán)境打了一個漂亮的保衛(wèi)戰(zhàn)，同時也積累了比較豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，取得了社會有目共睹的成效。

廣東省學(xué)生總量、經(jīng)濟(jì)體量位居全國前列，各類含不同問題的學(xué)習(xí)類APP監(jiān)管壓力大。盡管政府部門多次發(fā)文要求加強(qiáng)監(jiān)管，并且取得明顯成效，但在監(jiān)管實踐中仍然存在一些亟待解決的問題。

校園學(xué)習(xí)類APP以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；拥确椒矫婷妗＿@些APP幾乎每天都在升級迭代，新版本、新功能層出不窮，給監(jiān)管增加了難度。“雙減”工作是一項重大的政治任務(wù)，要從實現(xiàn)“中國夢”的高度提高思想認(rèn)識，擔(dān)起民族復(fù)興的光榮使命，扛起立德樹人的歷史責(zé)任，跑好新長征路上的接力棒，緊跟信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展的步伐，破除滿足思想，堅持與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)、完善監(jiān)管工作。

2.研究“雙減”后的新情況，監(jiān)管思路要有新突破

“雙減”政策是國家治理義務(wù)教育階段亂象的一劑猛藥，旨在落實立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，在監(jiān)管思路上要有新突破，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

“雙減”落地后，教培行業(yè)經(jīng)歷了“大地震”，在資質(zhì)審核、培訓(xùn)內(nèi)容、融資方式、培訓(xùn)時間等方面帶上金箍后，先前許多眼熟的學(xué)習(xí)類APP，或改頭換面，或潛水下行，或模糊服務(wù)對象，新情況不斷涌現(xiàn)，新變化目不暇接。

教育部規(guī)定，所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都不得在節(jié)假日和周末給學(xué)生補(bǔ)習(xí)文化類科目。因此，很多補(bǔ)習(xí)班都選擇把補(bǔ)習(xí)時間安排在星期一至星期五，導(dǎo)致上班的家長接送小孩困難。在這種情況下，“住家老師”作為一個新職業(yè)誕生了。正所謂有需求，就有市場?！白〖依蠋煛币怀霈F(xiàn)就受到了很多家長的哄搶。

整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、回歸義務(wù)教育，出發(fā)點是實現(xiàn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。但另一方面，許多家長擔(dān)心在從嚴(yán)監(jiān)管學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，仍然存在的升學(xué)壓力和補(bǔ)課需求會催生地下“黑補(bǔ)”，“住家老師”成為輿論普遍擔(dān)心會出現(xiàn)的走向。

對于轉(zhuǎn)入地下或者家庭內(nèi)的教培，監(jiān)管部門目前只能從三方面進(jìn)行監(jiān)管：一是在職教師有償家教;二是培訓(xùn)人員在小區(qū)里租房進(jìn)行無資質(zhì)培訓(xùn);三是清理發(fā)布家教信息的廣告類APP。

防止不規(guī)范的私教，讓學(xué)校成為教書育人的主體，更重要的是推進(jìn)教育評價、人才評價改革，打破單一的分?jǐn)?shù)評價體系，構(gòu)建多元評價體系，并破除唯學(xué)歷論、唯名校論，給學(xué)生創(chuàng)造多元成才選擇。

加強(qiáng)監(jiān)管，做到所有學(xué)習(xí)類APP有合法資質(zhì)、依法依規(guī)經(jīng)營，這是給學(xué)生使用APP創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境;而只有改革教育評價體系，以及培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、自主管理能力，才能從根本上消除學(xué)習(xí)類APP亂象。

3.充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聯(lián)合治理要有新起色

政府部門要充分發(fā)揮“雙減”工作的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，業(yè)務(wù)主管單位做好上傳下達(dá)、左通右聯(lián)的協(xié)調(diào)工作，推動各相關(guān)部門密切配合，形成綜合治理的強(qiáng)大合力。

（1）加強(qiáng)部門攜手，完善聯(lián)動共管機(jī)制

教育行政部門要會同網(wǎng)信、公安等相關(guān)部門，加強(qiáng)對“雙減”背景下新情況、新變化的研究，進(jìn)一步完善校園學(xué)習(xí)類APP內(nèi)容要求、審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法等，堅決抵制各類APP、微信公眾號、新媒體廣告等假借信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合發(fā)展的名義進(jìn)中小學(xué)校園，確保學(xué)校一方凈土。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，建立快速處置機(jī)制

建立由教育行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)處（科）室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育技術(shù)和教科研單位等分工負(fù)責(zé)的協(xié)同管理處置機(jī)制。要提高突發(fā)事件的應(yīng)急能力，一旦發(fā)現(xiàn)不良APP進(jìn)入校園，第一時間報告上級相關(guān)部門。要及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，典型引路，以點帶面，逐步建立學(xué)習(xí)類APP長效監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的牽引作用。

（3）創(chuàng)造良好環(huán)境，建立協(xié)同育人機(jī)制

通過家長學(xué)校、家長課程、父母大講堂等方式，對家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。發(fā)揮社會各方資源力量，為學(xué)生開拓視野、全面發(fā)展提供實踐鍛煉的平臺。

（4）加大宣傳引導(dǎo)，形成社會監(jiān)督機(jī)制

不斷增強(qiáng)校長、教師的法治意識，采用多種方式提醒家長慎重安裝使用面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)類APP，增強(qiáng)防范意識。新聞媒體要積極宣傳科學(xué)育人理念，努力破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績排名和升學(xué)率，營造良好社會育人氛圍。

（5）壓實主體責(zé)任，落實動態(tài)監(jiān)管機(jī)制

建立涉及中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類APP信息數(shù)據(jù)庫，對出現(xiàn)有害、違規(guī)內(nèi)容的企業(yè)進(jìn)行及時監(jiān)管處置，從源頭消除有害、違規(guī)學(xué)習(xí)類APP;建立黑白名單制度，動態(tài)、實時監(jiān)測企業(yè)上線的新產(chǎn)品，對出現(xiàn)問題且查證屬實的企業(yè)，采用黃牌、紅牌處理;發(fā)動學(xué)生及家長等用戶監(jiān)督學(xué)習(xí)類APP企業(yè)，及時受理群眾舉報，及時查證相關(guān)問題，查實即嚴(yán)肅處理。屢教不改者，吊銷營業(yè)執(zhí)照。