“嵌入式”治理：學校內(nèi)部治理變革探新

摘要學校內(nèi)部組織變革是激發(fā)學校辦學活力的重要手段，“嵌入式”治理嘗試以分權(quán)治理、協(xié)作制衡的治理結(jié)構(gòu)喚醒學校內(nèi)部多主體參與學校公共服務的熱情。在嵌入黨政指導力量、嵌入教師專業(yè)引領(lǐng)力量、嵌入社會第三方監(jiān)督與評價力量的基礎上，學校嘗試通過組織結(jié)構(gòu)的“嵌入式”變革，構(gòu)建學校內(nèi)部多方共治與自治相融合的新型治理關(guān)系。這種既兼顧公平又兼顧質(zhì)量與效率的治理方式，為學校適應新時代的教育教學改革提供了更多解決方案。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學校治理；“嵌入式”治理；組織結(jié)構(gòu)；學習場域；治理變革

中圖分類號G62

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）04-0024-03

現(xiàn)代學校治理理論認為，學校內(nèi)部治理模式應從“行政-管束”型向“學術(shù)-助推”型轉(zhuǎn)變，從“一元化”專制型向“多主體”共治型轉(zhuǎn)變，從過度“行政型”向服務“自治型”轉(zhuǎn)變。[1]學校應通過管理理念、權(quán)力架構(gòu)、管理過程和督導機制等多方面的變革，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)多方利益主體積極參與學校內(nèi)部治理，更好地為學校立德樹人服務。重慶市融匯沙坪壩小學（以下簡稱“融匯沙小”）經(jīng)過多年的探索與實踐，基于學習場域的生態(tài)變革催生學校管理向“嵌入式”治理轉(zhuǎn)型，學校治理水平不斷提高，辦學活力不斷增強。

一、治理緣起：“嵌入式”學習場域呼喚治理轉(zhuǎn)型

辦學活力的源泉在于人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與探索。[2]自2014年起，融匯沙小以學習場域變革引領(lǐng)學校教育生態(tài)變革，學校“嵌入式”空間的建設、“嵌入式”社群的重組、“嵌入式”課程的實施，呼喚相應的學校治理方式轉(zhuǎn)型。

1. 學校空間變革呼喚行政管理轉(zhuǎn)型

為了滿足學生未來學習的需要，學校通過打開封閉區(qū)、貫通閑置區(qū)、拓展體驗區(qū)，建設了許多開間更大、包容性更強、交互性更好的新型學習空間，然后將原來集中配置到各個封閉房間保管的圖書、樂器、平板電腦等器材分散配置到學校公共空間，形成了8個綜合學習場館、12個資源聚合的教學樓層和教師辦公室。從此，教師和學生可以隨時在學校的任何一個角落讀到想要的圖書、拿到合適的學具、查到需要的資料，學校空間的變革呼喚新的行政管理方式跟進。[3]

2. 學校社群變革呼喚教師管理轉(zhuǎn)型

學校將教學樓的每個樓層和每個教師辦公室作為師生最重要的學習場所來經(jīng)營。首先，學校將每個樓層的學生以班級為單位進行跨年級交叉安排，每個樓層成為學生混齡學習社區(qū)，同一樓層的兒童既可以享有在普通教室里接受同齡課程學習的機會，又擁有在資源富集的樓層公共區(qū)域接受混齡交往學習的機會。為了精準服務學生的學習，學校打破了一般學校同學科教師同一辦公室的配置，將每個辦公室設計為“班級聚合區(qū)”“學科協(xié)作區(qū)”和“教師研修區(qū)”，每個辦公室都出現(xiàn)了以服務班級為核心的教師社群，服務教師研修的教師社群，服務學生管理的行政團隊。這些新興的教師社群和學生社群向傳統(tǒng)的學校管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3. 學校課程變革呼喚學生管理轉(zhuǎn)型

學校空間、教師社群以及學生社群的改變必然帶來課程實施的改變。基于學校課程空間的變革、師生場域?qū)W習和社會交往的需要，學校構(gòu)建了聚焦“世界眼光、中國情懷、知行合一、雅正創(chuàng)新”四大核心素養(yǎng)的校本課程體系，形成了融易語文、融錯數(shù)學、融譯英語、融耀藝術(shù)、融冶體育等聚焦學生核心素養(yǎng)的學科課程，并且通過融知課堂、融熠社團、融雅節(jié)日等多種途徑進行課程實施。學校原有的黨政科層制管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應新樣態(tài)的課程學習，聚焦學生核心素養(yǎng)的學校課程體系呼喚新的學生管理方式與之匹配。

正是在這樣的環(huán)境和教育生態(tài)之下，我們引入“嵌入式”治理的理念，開啟了學校治理的新嘗試。

二、治理理念：“嵌入式”治理的內(nèi)涵與典型特征

“嵌入式”治理作為一種生態(tài)治理方式，是以多元一體理論為指導，以學校各利益主體團結(jié)奮斗、共同發(fā)展為目標，以法治為基礎，破解一般學校資源分散、課程空間區(qū)隔、師生交往分離造成的學習和交往障礙，保障學校高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的工作戰(zhàn)略。“嵌入式”治理具體可以描述為：學校對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的運行進行宏觀調(diào)控，通過黨政領(lǐng)導力量的嵌入、教師專業(yè)引領(lǐng)力量的嵌入、第三方專業(yè)督導力量的嵌入，將教育治理權(quán)力鎖定在學校場域的組織及社群中，構(gòu)建起學校與部門、學校與教師、學校與學生等多元主體間高密度的合作關(guān)系，并利用學校組織結(jié)構(gòu)分解和傳遞治理壓力，提高學校治理水平。[4]“嵌入式”治理具有如下典型特征。

1. 嵌入黨政力量實現(xiàn)“領(lǐng)治”

“嵌入式”治理是多中心協(xié)作的治理方式，必須嵌入黨政核心領(lǐng)導力量，保障社會主義辦學方向及黨的教育方針在學校貫徹執(zhí)行；同時按照法律的規(guī)定，尊重法人依法辦學的主體權(quán)力及主體責任，避免“多中心”主義之下的辦學責任泛化問題。[5]

2. 嵌入多方主體實現(xiàn)“共治”

“嵌入式”治理旨在推進治理權(quán)力的均衡性與多中心性，不斷強化和落實多元治理主體在學校公共管理中的平等資格與權(quán)利，從而使原本處于邊緣位置的教師、學生以及家長成為學校組織管理活動中的主人，充分發(fā)揮其治理主體性，形成多元互信、平等合作的治理伙伴關(guān)系。

3. 嵌入專業(yè)督導實現(xiàn)“特治”

“特治”在這里指專業(yè)治理，是指借助第三方資源與平臺，通過購買服務的方式對學校課程、教學、研修、考試評價等重要內(nèi)容進行專業(yè)性的指導與評估，通過對學校進行綜合或者單項督導，給予學校科學管理及服務育人的專業(yè)建議，形成一種借助專業(yè)平臺促進學校公共治理水平整體提高的新格局。

三、治理實踐：“嵌入式”治理體系的整體設計

“嵌入式”治理以激活多主體的積極動能來推動多中心的合作共治。融匯沙小主要通過以下幾項舉措來促進學校治理能力的升級，提高學校的辦學活力。

1.“嵌入式”決策系統(tǒng)：黨政嵌入合力引領(lǐng)辦學方向

（1）規(guī)劃“嵌入式”領(lǐng)導設計

由于學校教學空間及師生社群的變革，學校原有的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)解構(gòu)，學校領(lǐng)導面臨調(diào)控不力的問題。為了保障社會主義辦學方向和加強學校管理效能，學校通過將黨支部的組織機構(gòu)與行政組織機構(gòu)深度嵌入，采用黨支部支委委員和學校行政正副職校長交叉任職的方式加強領(lǐng)導力量，避免黨政分設導致“兩條線”和“各自為戰(zhàn)”的弊端，黨政合力，齊抓共管，有效提高治理效能。

（2）構(gòu)建“扁平化”組織結(jié)構(gòu)

學校將最高議事機構(gòu)命名為“學校策劃發(fā)展中心”，成立了服務于每個樓層及每個教師辦公室的課程教學管理中心、行政后勤服務中心和學生德育輔導中心。學校取消年級組長制，實施樓層行政負責制，將學科主任配置到資源聚合的教學樓樓層，將具有學生管理性質(zhì)的樓層行政與具有業(yè)務指導性質(zhì)的部門管理（教導處、科研室、德育處）雙向互嵌，形成以樓層為單位的“校中校”結(jié)構(gòu)，每個業(yè)務主任就是一個“校中校”的負責人，全權(quán)負責“校中校”管理。

（3）采取“清單式”賦權(quán)增能

完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)既要落實校長負責制，又要有效地通過“橫向分權(quán)”與“縱向放權(quán)”激發(fā)學校內(nèi)部組織機構(gòu)的活力。[6]自2015年起，學校在建立四大中心的基礎上，每年實行教學樓樓層“小微校長”的任命和教師辦公室負責人的民主推選，學校“策劃發(fā)展中心”通過學校章程將權(quán)力清單、責任清單、管理邊界清單與各組織機構(gòu)的負責人匹配起來，賦予各個場域空間管理者適度的教師配置權(quán)、績效獎勵分配權(quán)和參與學校公共事務的決策權(quán)，讓“清單式”賦權(quán)為組織賦能。

2.“嵌入式”運轉(zhuǎn)系統(tǒng)：自轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)同頻共轉(zhuǎn)提高效能

（1）建立“嵌入式”雙驅(qū)共轉(zhuǎn)機制

學校內(nèi)部治理最需要理順的關(guān)系是處理“學術(shù)”和“行政”之間的關(guān)系。因此，學校治理除了建立以教學樓層為標志的“校中校”行政組織機構(gòu)以外，同時還需要建立以學術(shù)為本、服務學術(shù)的教師學術(shù)委員會等組織，讓學術(shù)委員會作為校長專業(yè)治校的智囊團隊，在教師培養(yǎng)、考核評價、職稱評審等方面參與決策，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（2）實行“驛站式”教師共育機制

建設人人參與、人人盡責、人人享有的學校治理共同體，是學校提高治理能力和治理水平的重要途徑。在教學樓區(qū)域，學校以樓層辦公室為中心，形成了包括“同齡學生學習社區(qū)”“混齡學生生活社區(qū)”及“跨學科教師協(xié)同社區(qū)”的新場域。根據(jù)學習社區(qū)的形態(tài)，學校實施精準的班級教師協(xié)同育人機制，樓層辦公室實施團隊捆綁考評機制，學校樓層行政團隊每年必須進行行政和業(yè)務雙述職，展示協(xié)同育人的成果。

（3）開啟“自助式”學生自治機制

理想的學校是以學生為中心的場域，學校每一個樓層就是一個具有生態(tài)特征的同齡學生群落和混齡學生群落共同組成的生態(tài)社區(qū)：“校中校”同齡自然班級的學生采用班主任領(lǐng)導下的班級自治管理；“校中校”的公共區(qū)域采用班級輪崗的方式進行值周管理；特色場館中學生的社團學習采用授課教師工作室自主管理；學生社會實踐活動采用課程教師指導下的團隊自治方式管理。自主管理提高了教師與學生自我服務的能力。

3.“嵌入式”保障系統(tǒng)：內(nèi)控外督整體提升治理水平

（1）構(gòu)建多主體協(xié)作督導機構(gòu)

學校通過完善教職工代表大會制度，讓教職工依法深度參與學校民主管理和民主監(jiān)督，賦予其審定學校章程和發(fā)展規(guī)劃、對決策機構(gòu)和學術(shù)機構(gòu)進行監(jiān)督的權(quán)力；引導家長參與學校管理，通過三級家委會參與協(xié)同治理，形成家校共治的良好局面；激發(fā)全校學生參與學校公共事務的熱情，通過少代會團結(jié)學生參與學校管理，讓他們在課程建設、學生自助管理及學校文化建設等方面發(fā)揮建議作用。

（2）實施內(nèi)控協(xié)約評價

學校共治與自治是有一定邊界的，需要較高的公民素質(zhì)以及特定的學校評價制度為保障，在充分認識共治、自治優(yōu)缺點的基礎上，學校通過相關(guān)協(xié)約促進多方主體積極參與學校的公共治理。一是出臺《融匯沙小“融耀團隊”評價量表》，將教師個人與團隊捆綁評價，有效促進管理團隊與業(yè)務團隊的雙驅(qū)運轉(zhuǎn)；二是出臺學生《自助管理行為規(guī)范》，授權(quán)學生組織實施“五雅”（雅言、雅行、雅潔、雅儀、雅膳）常規(guī)評價，促進學生在相關(guān)部門的指導下參與學校管理。

（3）涵養(yǎng)協(xié)同治理文化

制度達不到的地方可以用文化的力量去深入。學校通過對內(nèi)開展“知行養(yǎng)正、聚沙成塔”的文化認同培訓，積極培養(yǎng)教師的個人奮進精神及團隊協(xié)作精神，通過物質(zhì)及精神激勵喚醒教師參與公共事務的熱情；通過雅正包容、開放創(chuàng)新的學校文化熏陶，激勵家長積極參與涉及學生核心利益的重要事項的決策，讓家校共育促進學校治理水平的整體提升；通過引進第三方機構(gòu)主動參與學校的監(jiān)督與評價，形成多方關(guān)心學校發(fā)展的整體生態(tài)，讓協(xié)同治理文化為學生的全面發(fā)展、學校的品質(zhì)發(fā)展、教育治理的科學發(fā)展提供動力。

參考文獻：

[1] 周湘林，聶建峰.“雙一流”建設：大學內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)型及其規(guī)范[J].中國人民大學教育學刊，2020（2）：5-16.

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[5] 陳星，張學敏.教育共治的限度及其超越[J].國家教育行政學院學報，2019（5）：29-36.

[6] 于潛馳，苗麗.學校治理權(quán)力現(xiàn)狀的梳理與角色重塑[J].教學與管理，2020（27）：38-40.

（編輯 謝 凡）

注釋：

① 本文系重慶市教育學會第九屆（2018-2020年）基礎教育科研立項課題“基于‘嵌入式學習場域的學校整體變革研究”（課題編號：XH2018B56）的階段性研究成果。