體制機制創新：“雙高計劃”背景下高職院校改革的生長點

□王春柳

《中國教育現代化2035》開啟了我國教育現代化新征程，對職業教育現代化作出了要求與工作部署。《國家職業教育改革實施方案》也明確提出“推進高等職業教育高質量發展”的重要任務。中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）以落實立德樹人為根本任務，以問題導向強化職業教育類型特色，以目標導向促進職業教育現代化加快實現，旨在發揮高職教育的龍頭引領作用，創造可復制、可借鑒的改革經驗和模式，引領職業教育改革發展。然而，部分高職院校的辦學理念、教育模式、人才培養質量等與“雙高計劃”要求仍有不小的差距，尤其是體制機制障礙影響了創新潛力的充分挖掘，培養的人才還不能完全適應我國經濟高質量發展階段的要求，從而導致我國高素質的創新創業人才、技術技能人才的短缺現象十分突出。因此，面對國家職業教育的新目標和新要求，作為培養高素質的技術技能型人才的主要承擔者，高職院校應加大改革力度，著力創新體制機制，全面推進提質培優，增值賦能，構建現代化職業教育體系，實現高職教育“大有作為”。

一、“雙高計劃”背景下高職院校體制機制創新的重要性

深化體制機制創新不僅對加快產業技術創新，加快轉變經濟發展方式，加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換具有戰略意義，而且對推進“雙高計劃”背景下高職院校的改革發展，加快構建現代職業教育體系具有重要的現實意義。

（一）體制機制創新是高職院校高質量發展的有效保障

“雙高計劃”在指導思想、建設目標、建設內容和保障措施上都具有新時代的特征，其目的是引領改革和創新，本質是高質量發展。當前，我國正在以創新驅動經濟加速走向高質量高效益發展時代，創新驅動促進了產業轉型升級，加快了新舊動能轉換，由此帶來的質量變革、效率變革、動力變革，倒逼著高職院校改革創新。這就要求高職院校積極響應新技術、新產業、新業態、新模式，探索以體制機制創新為重點的全方位綜合變革，增強高職類型教育的適應性，進而打造高職院校的高價值品牌。與此同時，“雙高計劃”要實現高質量發展，必須“形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準”[1]。要制定出臺引領示范的政策、制度、標準，必須依靠“體制機制創新”這個根本，唯有建立一整套與新發展格局相適應，更具活力的辦學、管理、人才培養等體制機制，方能實現高質量發展，賦能現代化職業教育體系構建。

（二）體制機制創新是高職院校特色化發展的有效保障

產教融合，校企合作是高職院校特色發展的重要路徑。“雙高計劃”強調的是面向未來的創新，其主體是創新型高職院校和創新型企業的組合體，服務的產業是高端產業和產業高端，合作企業是正在轉型或者已經轉型的現代企業[2]。因此，高職院校需進一步推進產教深度融合，提高校企合作水平。為此，須進行產業與教育鏈接的需求整合，共性與個性并蓄的框架重構，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接[3]。此外，高水平專業群是“雙高計劃”建設的重要發力點，是高職院校特色的具體體現。專業群建設是一項復雜的系統工程，需破解與產業契合度不高、資源集成不夠、合力不強等突出問題，其難點在于體制機制改革，需打破專業界限，重組教學單位，調整優化二級學院組織結構，建立專業預警調整機制和長效管理機制等。因此，高職院校應通過體制機制創新實現資源整合，促進融合發展，從而使特色更特，亮點更亮。

（三）體制機制創新是高職院校內涵式發展的有效保障

“雙高計劃”要求高職院校主動適應新一輪經濟社會發展和高等教育變革，加快實現內涵式發展。而實現內涵式發展的關鍵在于提高高素質技術技能型人才培養能力、高水平的技術創新和服務能力及高效能的治理能力等。因此，需突破現有體制機制的制約和限制，圍繞生產方式變革、技術進步、社會公共服務創新等方面的需求，把握高職教育發展內在規律和技術技能人才培養規律，培養具有創新精神的高素質技術技能人才；需以體制機制創新為契入點，緊跟產業發展步伐，聚焦企業數字化轉型，服務行業多樣化發展，打造創新服務平臺，引領技術變革；需進行頂層設計，破除思想障礙和制度藩籬，以全局視野、系統思維、整體謀劃，協同推進開放式、融合式創新，加強各部門之間資源的統籌與融合，提高治理能力。

二、“雙高計劃”背景下高職院校體制機制創新面臨的現實困境

“雙高計劃”作為引領改革發展、彰顯類型教育特色、打造一流院校的排頭兵，理應在辦學理念、內涵特色、創新發展等方面走在前列，需要重點突破的是體制機制的創新探索。但在實施過程中仍面臨著許多現實困境：

（一）辦學體制機制不完善

當前，我國高職院校基本上是單一主體辦學，企業、行業及社會各界等相關方參與辦學的積極性不高，動力不足，產教深度融合的協調機制、校企緊密合作的運行機制尚未形成，尤其是專業群與產業鏈銜接機制、專業群的建設退出機制還不夠完善；高職院校單一的辦學主體導致管理體制也較單一，建立學校董事會（理事會）的不多，部分學校雖建立了專業教學指導委員會，但行業、企業代表實質參與學校辦學及重要事項的決策不多，深度參與專業調整、專業群建設的效果也不明顯；部分高職院校考慮到學校的穩定，對現有的管理體制創新不夠大膽，改革力度也不大，高職院校“千校一面”、同質化競爭現象較為突出，類型特色不明顯，適應不了“雙高計劃”的新要求。

（二）治理體制機制不健全

高職院校校企協同育人機制還不成熟，校企合作各方在知識、技術、人力等資源配置不均衡，相關利益主體間的協調合作關系還沒理順，多元協同創新的治理格局尚未形成；校內二級治理機制運行不暢。由于責、權、利不對等，導致二級學院的主動性、積極性、創造性不高，工作執行效率低下，內部治理機制不健全，科學治理、高效治理、民主治理有待進一步加強；數字化改革進程緩慢，部分高職院校雖也投入一定的財力人力建設了智慧教室、網上辦事大廳等，但資源整合還不夠，利用率不高，要素資源配置不平衡，部門協同難度較大，用數字技術推進治理體系和治理能力現代化的成效不明顯。

（三）質量保障機制不匹配

高職院校常態化自主診斷改進機制還不健全，內部質量保障體系尚未形成，且與質量建設改進“兩張皮”，對照質量目標與質量標準改進不及時，問題整改后續跟蹤檢查不到位。同時，大部分高職院校對大數據時代數字資源利用不足，對人才培養狀態數據采集、分析和利用不深入，尚未建立數據積累應用平臺，對已有的平臺、報表等資源整合利用不夠。此外，質量監控主體較單一，監控方式較封閉，監控力量較薄弱，無法客觀全面評價教育教學質量。

（四）激勵評價機制不科學

高職院校的職稱評聘導向不明顯，過度追求論文、課題數量的現象仍然存在，潛心治學的氛圍需進一步濃郁；績效分配激勵作用不突出，激勵方法缺乏創新性，激勵方式缺乏靈活性，績效管理與教職工職業生涯發展結合不充分；考核評價實效性有待增強，考核標準缺乏彈性，考核方法偏于定性，評價主體、內容、方式均較單一，難以激發教職員工的創新活力。

三、“雙高計劃”背景下高職院校體制機制創新對策與路徑

沒有職業教育的現代化，就沒有教育的現代化。職業教育現代化最緊迫的就是要破除體制機制障礙。“雙高計劃”是具有中國特色的辦學形式，是推動職業教育改革向縱深發展，促進職業教育邁向現代化的有效途徑。因此，“雙高計劃”學校須堅定職業教育發展方向與定位，進一步強化體制機制創新，深化辦學、治理、評價、激勵等方面的全方位變革，積累可復制、可借鑒的改革經驗和模式，做改革的先行者和行動得，從而形成發展新生態。

（一）創新辦學體制機制

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。應著力完善產教融合辦學體制，不斷創新校企合作辦學機制。

1.深化專業群建設機制。首先，應圍繞國家重大戰略，緊跟產業發展步伐，面向產業新需求、新結構、新定位和新形態，根據產業鏈或崗位群需求，通過對創新鏈、產業鏈的有效分析，按照專業群建設的內在邏輯科學重構專業群，整合重組優質特色專業資源，促進專業協作，資源共享，凝聚人才培養合力。其次，把產業發展對職業崗位的關鍵要求融入到專業群建設中，利用人工智能等數字化技術，改造專業群、專業和課程，構建體系化、高品質的專業群數字化教育資源，實現跨界融合、跨學科融合，形成邏輯合理、知識關聯、協同共享的高水平專業群。并按照一個專業群服務一個產業鏈、對應一組崗位群的方式，有效發揮專業群集群優勢和資源集聚效應，服務企業，服務產業，服務社會。再次，應成立由專業（群）帶頭人、知名行業專家、領軍企業家等組成的專業群建設指導委員會，完善“工作方案、運行實施、質量評價、研究實踐”循環制度體系，運用大數據手段對專業群建設進行動態管理與監測評價，促進專業群高質量發展。如浙江工貿職業技術學院構建了專業群建設機制。（如圖1）

2.建立健全行業企業等利益相關方共同參與的特色化辦學體制，把企業資本、技術、設備、文化等要素融入學校教育中，實現校企一體，同頻共振，協同發展，打造校企命運共同體。大膽嘗試探索股份制、混合所有制辦學體制，吸引社會力量參與職業院校辦學，構建學校與社會相互交融的無邊界組織模式，實現雙元甚至多元管理和育人。學校應聯合企業建立對接產業高端和高端產業的產業學院或產教中心，學校老師負責基礎教育，企業派出工程師或培訓師負責核心專業課程訓練，指導學生開展生產實習實踐，并把產業發展動態、緊貼產業需求的前沿知識、企業職業素養等內容融入到專業教學中，讓學生在真實的工作環境中真刀真槍地真干實做，實現崗位技術學習“零距離”，也讓教師真正參與頂崗實踐，積累工作經驗，提高實踐教學能力，使產業活動與教育活動有機融合，實現產教深度融合。同時，實施產教文化融合發展。文化融合是產教深度融合的核心，學校有選擇性引進企業行業中有利于學校和師生發展的優秀文化，企業行業有的放矢地吸收學校中促進企業成長的文化，并進行融合創新。通過學校文化與企業文化、行業文化的深度融合，凝聚共識，打造共同體，有效提升產教融合的深度與力度。此外，以市場為導向，打造產教園區、創新創業基地、技術創新服務平臺等產教深度融合技術技能創新服務平臺，將人才培養、技術服務、職業培訓、文化交流等功能高度集成，形成政校企行等主體之間形成更加順暢持久的協作模式，培育具有持續創新能力的科技服務與創新團隊，以高水平的技術創新和科技服務引領人才培養、服務區域產業發展（如圖2）。如浙江工貿職業技術學院與溫州報業集團聯合打造了浙江創意園并形成了基于園區化產教融合校企一體的育人范式，不僅為學校人才培養提供服務，大大提升了學生的職業素養、創新創業能力、技術技能水平等，有力促進了學生的核心競爭力的提高，也為企業在生產經營中遇到的問題提供解決方案、技術支持和技術咨詢，提高企業生產力、經濟效益和社會效益。

圖2 基于園區化產教融合的校企一體育人范式

3.深化三教改革，合作育人。校企雙方共建校企合作管理部門，明確職責，落實責任，建立制度，加大宣傳，推動行業、企業參與學校的培養方案制定實施、專業群知識體系構建、課程體系調整、實踐實訓及教學資源建設等人才培養全過程，使專業課程內容盡可能符合企業工作崗位能力要求，齊心構建校企共建共管的合作模式。同時應建立“共享共贏”的利益驅動機制，讓企業獲得所需的技術技能人才和技術服務，讓學校獲得師資、基地、管理等教育資源，推動人才培養模式的創新與變革，從而促進產業需求側與人才培養供給側全要素的有機融合。比如成立學校“校行企”協同管理理事會，構建三方共同參與學校人才培養的良性運行機制。深化三教改革，校企共建兼職教師人才庫，并建立相應的管理制度，共同培育專業群課程開發團隊，打造“互兼共管”的“雙師”隊伍，學校應鼓勵教師走進行業企業、走進生產一線，與行業企業技術人員合作開發新產品，提高教師的應用技術研發能力。企業應引導技術骨干全方位參與專業實踐項目開發、工學結合設計安排等。同時以崗位需求為導向，著眼行業前沿，聚焦新技術、新工藝、新規范，校企深度合作開發教材；對接職業標準，突出崗位能力，開發基于工作過程系統化的課程，構建邏輯合理、內容科學的“平臺+模塊”課程體系。此外應充分挖掘并整合企業有關資源，搭建教學平臺，創設教學場景，建立以“大師工作室”為引領的工匠工作坊，促進面向企業真實生產環境的任務式教法改革。積極探索現代學徒制式、工作坊式、項目實戰式、書證融通式（1+X 證書試點）等現代教學模式改革。此外，建立協同創新中心、技能大師工作室、技術工藝和產品開發中心等，將學校打造成為技術技能積累與創新的重要載體，有力促進技術技能積累與轉化，同時，通過技術反求、技術轉移、技術改良、技術革新，幫助中小微企業解決所面臨的技術問題，提高產品的技術附加值。

（二）健全治理機制

“雙高計劃”學校應切實加強黨對的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅守“為黨育人、為國育才”的初心和使命，落實立德樹人根本任務，貫徹新發展理念，不斷健全治理機制。

1.健全數據治理。數據治理就是進行數據架構、數據標準、數據質量、數據安全等領域的建設和管理的全流程。健全數據治理的常態化工作機制，不斷規范數據生產、管理、使用、安全等環節，最大限度彰顯數據價值，提高數據治理能力。一是實現數據共享。面對高職院校部門間、學院間、層級間協同難等問題，通過數字化改革打破數據壁壘，消除信息孤島，實現數據共享，推進跨部門、跨學院、跨層級等多跨協同聯動，重塑運行機制，實現改革舉措集成、應用集成、效果集成。二是提高數據質量。把好數據產生、數據儲存、數據加工、數據應用等各個環節的數據質量關，根據不同環節的特點采用不同的質量管理手段，構建計劃、執行、檢查、處理閉環結構的數據質量管控體系。同時建立數據質量現狀分析、數據質量管理系統、跟蹤改進和考核評估為主要內容的質量持續改進模式。三是培育數據文化。樹立數據治理新理念，建立健全良性互動、共建共治的數據管理體制機制，打造憑數據說話、憑數據決策、憑數據考核的數據治理文化氛圍。

2.健全協同治理。有效整合政校行企優質教育資源，搭建協同治理平臺，建立政府、學校、行業、企業等共同參與的理事會或董事會治理機制，加強共建共治共享，提升協同治理能力。如溫州現代物流學院由浙江工貿職業技術學院、溫州市道路運輸管理局（溫州市公路與運輸管理中心）、溫州市物流商會、浙江大學管理學院共建，將政府的政策優勢、浙工貿的育人優勢、浙大的管理科研優勢、商會的企業資源優勢進行了有機整合，為現代物流產業的發展提供人才保障和智力支撐，助推區域物流產業轉型升級。物流管理專業依托溫州現代物流學院平臺，圍繞區域物流產業發展，聚焦人才培養和產業共性需求，將平臺匯聚的政府、重點大學、協會、企業等資源融入人才培養全過程，構建了基于政產學研用的協同治理機制（如圖3）。

圖3 政產學研用，共建溫州現代物流學院

3.健全科學治理。一是優化治理結構。堅持頂層設計與基層治理創新有機結合，是學校治理現代化的有效途徑。應適應專業群建設需要，以群建院，組建相應的二級學院，并以專業群為基點，調整人、財、物、信息等資源的配置，實現資源的有效聚合。同時進一步突出二級學院在治理中的主體作用，充分發揮二級學院的優勢與價值，努力將二級學院打造成特定行業企業的高素質技術技能人才培養高地、技術創新服務平臺和區域社會服務中心。二是發展跨專業的教學組織。隨著治理重心下放至二級學院，專業群的作用日益凸顯，建立發展跨專業的教學組織勢在必行。應打破專業建制的壁壘，建立跨專業，適合專業群發展的教學組織，實現各專業間、專業群間的深度融合和集成創新，為學生獲得更多的跨專業課程學分，雙專業職業資格證書，跨年級選修課程等提供有力的保障。三是完善治理制度。著力從制度的制定、執行、創新等方面加以完善，用系統化的思維、法治化的方式和智能化手段，提高治理效能，從而推動治理體系和治理能力現代化。

（三）建立質量保障機制

圍繞“雙高計劃”的建設任務，不斷完善以持續改進教學質量為重點的內部質量保障機制。建立以適應社會需求能力、動態調整能力、服務貢獻能力三大能力為導向的專業群診斷改進機制，根據專業群的專業定位、服務面向及技術服務等情況，結合人才培養與區域經濟產業鏈需求的匹配度，采用定性與定量相結合的辦法對專業群進行科學評價，并實施基于動態評價結果的專業群“紅黃藍牌”預警機制，實現專業群合理布局與柔性治理；建立人才培養質量診改數據監測與管理平臺，充分利用高職人才培養工作狀態數據采集管理平臺、高等教育學校（機構）統計報表，以及其他第三方評價數據積累平臺等大數據平臺定期對人才培養工作狀態數據進行比對與分析，不斷健全跟蹤、分析、診斷、改進等制度，以教學質量國家標準為引領，推進內部診斷改進制度建設；建立“政府+企業+社會+學生+家長”、“互聯網+”多元監控模式，創新監控形式，優化監控環節，形成內部監控與外部監控相互補充、相互促進的監控體系，同時還要加強監督制約，確保監控體系行之有效。

（四）完善激勵評價機制

推進破“五唯”改革，激發內生動力。改革教師職稱評審制度，建立按崗位分類評聘、業績成果可替代論文課題、標志性成果可直聘上一級職稱等制度；建立以教學業績為導向的分類考核評價機制。根據教學為主型、教學科研并重型、科研型、社會服務型等不同類型的教師實施分類管理、考核和評價。以“雙高計劃”重點任務指標為牽引，加大教學成果獎、教學能力、技能大賽、教材建設等在考核評價中的權重。如，獲得標志性成果的教師直接考核為優秀；改革績效分配機制。建立以能力、水平、業績、貢獻為導向的績效分配機制，不斷完善績效分配、職務晉升、精神表彰、末位幫扶等系列激勵政策。同時打破職務聘任“終身制”、薪酬激勵“天花板”，健全以“優績優酬”導向的績效工資動態調整機制。