中等職業學校新增專任教師來源調查與思考

□楊瑩瑩 曹曄

高素質專業化的師資隊伍是實現中等職業教育高質量發展的重要因素，專任教師作為師資隊伍的關鍵部分，對加快發展現代職業教育具有非常重要的作用。2018年1月，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中明確指出教師是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。職教20 條提出職業院校專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘。為了有效了解中等職業學校教師來源情況，本文基于對廣東、廣西、河北、江蘇、遼寧、山東、甘肅、吉林、云南、寧夏10 省份194 所辦學質量較高的中等職業學校抽樣調查，從縱橫兩個維度對10 省份2017—2019年中等職業學校新增專任教師的來源及學歷情況等進行調研，以期了解我國中等職業學校新增專任教師的現狀，為落實國家職業院校教師政策、優化中等職業學校教師結構提供重要參考。

一、總體比較

（一）新增專任教師數量整體保持穩定增長

新增專任教師是中等職業學校師資隊伍保持活力的關鍵因素，通過新增專任教師的數量可以了解我國中等職業學校師資隊伍的穩定性。從表1可知，2017—2019年我國新增專任教師數量持續增加，2019年比2017年增長了5995人，增幅為12.03%。194 所抽樣調查院校中總體呈穩定增長趨勢，2018年新增專任教師數量相較于2017年有所降低，2019年大幅增加，超過了2017年新增專任教師數量。究其原因，中等職業學校新增專任教師數量主要受中等職業學校招收人數的變化。2017年全國中等職業學校招生582.43 萬人，2018年為557.05 萬人，2019年為600.37 萬人。不難看出，新增專任教師數與招生人數同步變化。

表1 2017—2019年新增專任教師數量（單位：人）

（二）學歷結構以本科學歷為主

《中華人民共和國教師法》規定“中等職業學校教師應當具備本科及其以上學歷”，2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“有條件的地方高中階段教師學歷提升至研究生”[1]。根據194 所中等職業學校抽樣調查數據顯示（見表2），2017—2019年新增專任教師中本科及其以上學歷占比總體保持在95%以上，距離全部達標還有一定的差距。碩士及其以上學歷占比不斷下降，從2017年的17.65%降到了11.48%，3年總體降低了6%左右。博士學歷教師還比較少，且占比不斷下降。由此可見，我國中等職業學校新增專任教師學歷結構仍以本科為主，碩士及其以上學歷進入中等職業學校的比例僅占兩成，且波動大。

表2 2017—2019年新增專任教師學歷結構

（三）教師來源以高校畢業生為主

近年來國家積極倡導從企業引入技術技能人才擔任教師，由表3可知，我國新增專任教師來源以高校畢業生為主，占新增專任教師隊伍的一半以上，有實踐經驗的專任教師占比較小（包括企事業單位調入、中等職業學校調入、學校內部轉崗等）。《現代職業教育體系建設規劃》中提出“到2020年，有實踐經驗的專兼職教師應占專任教師比例的60%以上”，調查數據顯示新增專任教師中有實踐經驗的教師尚不足50%，與要求的60%還有較大的差距，但企業調入的教師有增多的趨勢，有個別學校甚至近三年完全從企業引入教師。另外，中等職業學校之間教師流動增多，有利于優化教師隊伍結構。需要指出的是勞務派遣的人員比例在增加，而且是在學生人數逐年減少的情況下出現的，說明許多地方并沒有按照《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出的參照普通高中編制來核定中等職業學校編制，目前的編制不能滿足中等職業學校的教學需要。

表3 2017—2019年新增專任教師來源

（四）高校畢業生學歷層次整體高于企事業單位調入的教師

高校畢業生和企事業單位調入的專任教師作為中等職業學校新增專任教師的主要來源。2017—2019年調研的194 所中等職業學校中共新增專任教師4187 人，新增專任教師中高校畢業生和企事業單位調入共3146 人，占比75.14%。而這兩類新增專任教師中企事業單位調入861 人，占比20.56%；高校畢業生2285 人，占比54.57%，是企事業單位調入人數的2 倍多（見表4）。

表4 高校畢業生與企事業單位調入新教師學歷結構比較

新增專任教師中高校畢業生學歷結構優于企事業單位調入教師，高校畢業生中本科及以上學歷新增專任教師比例達到了100%，企事業單位調入的教師本科及以上學歷達到了98.14%，二者差異不大，說明近些年來企業人員的學歷層次也在提高。即使研究生比例，二者差異也不大，從企業引入研究生也越來越成為重要渠道。從上面的分析來看，從企業引入的人才改變了以往學歷層次較低的現狀，從企業引入技術技能人才對中等職業學校教師隊伍學歷層次影響并不大，進一步說明國務院規定具有三年企業工作經歷的人才可以到職業院校任教具有現實性。

從194 所中等職業學校的調研結果來看，中等職業學校教師來源表現出四方面的特點：一是新增專任教師來源結構有了很大的改觀，從企業調入的教師大約是學校畢業生的2/5，這比以往有了很大的改觀；二是企業調入人員學歷層次接近高校畢業生，改變了以往調入人員大多學歷層次低的認知，也高于職教20 條提出的高職學歷人員就可以進入職業院校的預期；三是無論來源于學校畢業生還是企業招聘的人員仍還以本科為主，研究生大約占1/5；四是受初中生源減少的制約，各地都在調整壓縮中等職業學校數量，教師在學校之間的流動在加大，這也成為中等職業學校教師來源的重要渠道；五是中等職業學校編制成為制約中等職業學校教師隊伍建設的因素之一。

二、區域比較

根據廣東、廣西、河北、江蘇、遼寧、山東、甘肅、吉林、云南、寧夏10 省的調查數據，依據區域經濟發展水平，分為東部地區（河北、山東、江蘇、廣東）、西部地區（廣西、甘肅、寧夏、云南）和東北地區（吉林、遼寧）進行比較。目前我國旨在通過“東部率先發展、西部大開發、東北再振興”戰略縮小區域之間的差距，但區域差距依然明顯，主要表現在：第一，區域經濟發展水平：東部地區經濟發展水平整體優于西部地區和東北地區。東部地區位于我國沿海地區，對外經濟貿易發達，經濟發展水平較高；西部地區位于我國西部邊陲地區，地域廣闊，但經濟發展水平較低；東北地區農林業和重工業較發達，經濟發展水平一般。第二，師資水平：東部地區經濟發達，有更多的發展機會和更高的薪酬，能夠吸引高水平的教師進入教育系統；西部地區和東北地區地處偏遠地帶，經濟發展水平不高，發展機會和薪資明顯低于東部地區，對高水平人才的吸引力不足。第三，中等職業教育發展水平：東部地區憑借強勁的經濟支撐，中等職業教育發展水平明顯高于西部和東北地區；西部地區和東北地區經濟發展水平較低，對中等職業教育的投資不足，發展水平普遍低于東部地區。

（一）各地區新增專任教師數量差距較大

總體來看，各地區新增專任教師數量差距較大，西部地區新增專任教師數量整體高于東部地區和東北地區，主要體現在東北地區和東西部地區校均新增專任教師數量（見表5）。西部地區調研了41 所中等職業學校新增專任教師1084 人，校均新增專任教師26.44 人；東部地區調研121 所中等職業學校共新增專任教師2717 人，校均新增專任教師22.45 人；東北地區調研32 所中等職業學校共新增專任教師386 人，校均新增專任教師12.06 人。就各地區校均新增專任教師數量而言，東部地區和西部地區差距較小，東西部地區與東北地區差距較大，其中西部地區是東北地區的2 倍多。從各地區來看，東部地區各省份之間新增專任教師數量差距較小，西部地區和東北地區各省份之間數量差距較大（見表6）。東部地區4 省份校均新增專任教師數量為20 人左右，差距較小。西部地區校均新增專任教師差距最大的是廣西和甘肅，相差106 人，其中廣西與其他三省數量相差也較大。東北地區中吉林校均新增專任教師是遼寧的1.7 倍，差距較大。

表5 2017—2019年各地區新增專任教師數量 （單位：人）

表6 2017—2019年各地區校均新增專任教師數量

可見，各地區中等職業學校新增專任教師數量與區域經濟發展水平關聯性不大，但區域內各省之間新增專任教師數量的差異與經濟發展水平密切相關。經濟發展水平較高的地區各省新增專任教師數量差距越小，經濟發展水平越低的地區各省新增專任教師數量差距越大。

（二）東部地區新增專任教師學歷層次整體高于西部地區和東北地區

2017—2019年東部地區新增專任教師學歷層次整體高于西部和東北地區，西部地區高學歷層次新增專任教師占比較低（見表8）。東部地區新增專任教師中碩士及以上學歷層次占比顯著高于西部和東北地區，有3 個省份碩士及以上學歷層次占比超過了20%，且最高學歷為博士研究生。西部地區新增專任教師本科層次學歷占比較高，碩士及以上學歷層次占比較低，新增專任教師中最高學歷為碩士研究生。東北地區新增專任教師以本科學歷層次為主，高學歷層次新增專任教師占比不高，省份之間新增專任教師學歷層次差別較大。從整體來看，各地區新增專任教師仍以本科學歷為主，碩士及以上學歷占比較低。其中東部地區新增專任教師中高學歷人才占比較高，整體學歷層次優于西部和東北地區。西部和東北地區新增專任教師中最高學歷層次為碩士研究生，且高學歷人才占比較低。

表7 2017—2019年各地區新增專任教師各學歷層次數量 （單位：人）

表8 2017—2019年各地區新增專任教師各學歷層次占比（%）

從各地區新增專任教師學歷層次來看，各地區省份之間新增專任教師學歷層次差距較大。東部各省本科及以上學歷層次占比達98%以上，廣東碩士及以上學歷層次占比30%以上，河北僅占比8%，江蘇和山東最高學歷為博士。東北地區中遼寧與吉林碩士及以上學歷層次占比相差將近20%。西部地區新增專任教師中云南和甘肅沒有碩士及以上學歷層次，廣西和寧夏相差10%左右。可見，2017—2019年中等職業學校新增專任教師學歷層次仍以本科學歷為主，碩士及以上學歷層次教師占比低。中等職業學校新增專任教師學歷層次與區域經濟與中等職業教育發展水平密切相關，東部地區經濟發展水平較高，中等職業學校新增專任教師高學歷人才較多，服務區域經濟社會發展能力強；西部和東北地區經濟發展水平較低，且中等職業發展水平不高，對高學歷人才吸引力不足，新增專任教師中高學歷教師較少。

（三）西部地區新增專任教師來源結構優于東部和東北地區

2018年教育部等六部門印發 《職業學校校企合作促進辦法》，規定“職業學校可在教職工總額中安排出一定比例，用于面向社會和企業聘用專業技術人員、高技能人才等擔任專兼職教師。”[2]2017—2019年中等職業學校新增專任教師中東部和東北地區以高校畢業生為主，西部地區以企事業單位調入教師為主（見表10）。東部和東北地區新增專任教師中企事業單位調入占比不足20%，高校畢業生占比60%以上，企事業單位調入人員嚴重不足，其中東部地區中等職業學校調入教師與企事業單位調入教師占比基本相同，可見東部地區學校間教師流動性較大。西部地區新增專任教師中高校畢業生和企事業單位調入人員均占比30%左右，二者比例基本達到了1∶1，但內部轉崗和勞務派遣教師占比較高，可見西部地區教師編制不能滿足當前教學需求。就各省新增專任教師來源而言，各省教師來源結構差異較大。遼寧高校畢業生占比高達80%，廣東僅占比30%；廣西企事業單位調入人員占比60%，吉林占比不足13%；廣東中等職業學校調入教師占比18%左右，甘肅新增專任教師中沒有中等職業學校調入；甘肅內部轉崗教師高達35%，寧夏勞務派遣教師占比達30%以上。

表9 2017—2019年各省份新增專任教師來源數量 （單位：人）

表10 2017—2019年各省份新增專任教師來源占比（%）

總體來看，西部地區師資隊伍來源結構相對較合理，高校畢業生與企事業單位調入人員基本達到了1∶1，但尚需進一步完善中等職業學校教師編制政策。東部地區新增專任教師以高校畢業生為主，中等職業學校調入教師比其他地區占比高，教師校際間流動性更大。東北地區新增專任教師以高校畢業生為主，部分省份高校畢業生與企事業單位調入人員達到了8∶1，亟需擴充實踐教師師資隊伍。而東部地區新增專任教師學歷結構最優，碩士及以上學歷層次占比較高；西部地區新增專任教師來源結構最優，高校畢業生與企事業單位調入人員比例基本為1∶1；東北地區新增專任教師數量較少，高學歷教師占比小，師資隊伍來源結構失衡嚴重。從各區域中等職業學校新增專任教師來源來看，東部地區新增專任教師學歷層次較高，但對企事業單位調入的高技能教師引入不足，這是由于東部地區經濟發展水平較高，企業效益較好，技術技能人才不愿意進入中等職業學校任教。但廣東省政府較重視職業教育的發展，不斷加強職業院校師資隊伍的建設，因此廣東新增專任教師中企事業單位調入教師占比超過40%，是其他省份的2 倍多。西部地區新增專任教師中企事業單位調入教師占比較高，特別是廣西省占比超過了50%，這是由于西部地區經濟發展水平較滯后，企業生存困難且效益一般，事業單位相對穩定，高技術技能人才愿意進入中等職業學校進行教學。東北地區中等職業教育發展水平一般，新增專任教師學歷結構低于東部地區，企事業單位調入教師少于西部地區，需進一步提高中等職業學校教師招聘門檻，引進高學歷專任教師，同時擴充高技術技能教師隊伍，提高中等職業學校實踐教學水平。

三、基本結論與建議

（一）基本結論

2017—2019年各地區中等職業學校新增專任教師數量穩步增長，但新增專任教師仍以本科學歷為主，且高校畢業生是新增專任教師隊伍中的主力。但各省之間教師來源結構差異較大，主要表現在以下幾個方面：

第一，新增專任教師數量差距較大。10 省中校均新增專任教師數量最多的是廣西，數量最少的是甘肅，其中廣西3 所中等職業學校2017—2019年新增專任教師337 人，甘肅省4 所中等職業學校僅新增23 人，廣西新增教師多，與廣西全國中等職業學校生師比全國最高相一致。

第二，新增專任教師學歷結構存在較大差異。10 省中江蘇和山東最高學歷為博士研究生，云南和甘肅最高學歷僅為本科；廣東碩士及以上學歷占比超過30%，廣西和吉林僅占5%。可見，中等職業學校教師學歷結構與區域經濟和職業教育發展水平呈正相關。

第三，新增專任教師來源存在較大差異。10 省（市、區）中企事業單位調入教師占比最高的是廣西，與高校畢業生比例為2:1，其他各省（市、區）新增專任教師仍以高校畢業生為主要來源，高技能教師嚴重缺乏。第四，勞務派遣也已成為絕大多數省（市、區）中等職業學校擴大教師來源的途徑，只是程度不同而已。

（二）幾點建議

關于職業學校教師來源問題，在國際上不同國家、不同時期存在較大差異。許多發達國家職業教育教師都需要至少三年的企業工作經歷，有的甚至直接聘用企業專業技術人員[3]。另外在不同歷史時期，教師來源也存在較大的差異。如舉世聞名的德國“雙元制”職業教育，關于誰應該站在職業學校或繼續教育學校的講臺上、是教師還是工程師等問題也一度存在爭議。20世紀初，德國職業教育教師須具備行業工程師資質，20世紀20—90年代，職業教育教師是熟練的專業教學法專家，而世紀之交開始實行本碩一體化培養職業學校教師[4]。我國從20世紀90年代以來職業教育提出加強“雙師型”教師隊伍建設，《國家職業教育改革實施方案》 在繼承“雙師型” 教師的基礎上又提出新增教師需有三年以上企業工作經歷[5]，教育部等四部門印發的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出了職業技術師范院校培養的“雙師型”教師[6]，進一步完善職業學校教師來源渠道，明確了職業教育教師隊伍建設的兩條主線，即職業學校教師既需要有實際工作經驗，也需要專門化培養，系統學習和掌握職業教育的理論和方法，能夠深化教育教學改革。無論是完全聘用有實踐經驗的教師，還是完全由校企聯合培養的職教師范生，都難以滿足技術技能人才的培養，二者有機結合才能建立起職業院校“雙師型”教師隊伍。在這一大背景下，中等職業學校新增教師來源應注意以下幾個方面：

第一，制定區域性職業教育教師隊伍政策。從調研數據來看，國家出臺的職業教育教師政策具有現實性，中等職業學校來源于企事業單位的比例在增加，取得了較大的成效。但也不難看出，職業院校教師來源是一個比較復雜的問題，同為發達地區卻表現出較大的差異，欠發達地區新增教師來源結構甚至優于發達地區，從表面來看似乎不合理，但從問題的實質來分析具有合理性。因此，職業教育教師政策需要制定區域化政策，才能使政策落實落細落地。

第二，滿足“三教”改革的需要，尤其是要與職業教育課程形態以及實施條件相一致。現實中由于各個中等職業學校課程形態和實施條件存在差異，因此對教師實踐教學能力要求存在差異，尤其是當下中等職業學校實行“就業有能力、升學有基礎”雙重目標，一些重視升學教育的職業學校對從企業來的教師需求就小，相反就高。

第三，優化教師隊伍存量結構。新增教師屬于教師隊伍增量部分，新增教師究竟聘任什么樣的教師、聘任多少，除了考慮教育教學實施的總體需求外，要充分考慮現有教師隊伍數量和結構，通過增量來優化存量，通過增量使現有師資隊伍發揮出最大效益。

第四，地方政府要落實好國家“比照普通高中和普通高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制”的政策[7]。中等職業學校與普通高中教育同屬于高中階段教育，2001年國家編制辦對普通高中生師比規定為16∶1，2020年普通高中生師比為12.90∶1，而中等職業學校生師比19.54∶1，中等職業學校教師比普通高中教師多教近7 個學生。中等職業學校通過實施新的編制，增加在編專任教師數量，壓縮勞務派遣教師，提升中等職業學校教師專業化水平。

第五，創新教師培養模式。當前，我國職業教育進入高質量發展的新階段，教育的高質量發展教師是關鍵，但目前我國職教師范生培養環節薄弱，培養的畢業生實踐經驗欠缺，不能滿足中等職業學校教師的需求，到中等職業學校任教比例低。職業技術師范院校要在國家政策支持下，進一步深化教育教學改革，構建出一套培養“雙師型”職教師范生的培養模式，讓師范生既具備豐富的教育理論知識，又具備充足的專業實踐經驗，從而滿足中等職業學校理論與實踐一體化的教學要求。