1+X證書制度下高職院校課證融通面臨的問題及對策

□毛少華 李治

2021年4月，全國職業教育大會再次強調，優化職業教育類型定位，深化“崗課賽證”綜合育人機制，增強職業教育認可度和吸引力。2021年10月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》進一步提出完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生產實際和崗位需求設計開發課程，開發模塊化、系統化的實訓課程體系，提升學生實踐能力，“課證融通”是“崗課賽證”綜合育人機制的一部分，也是高職院校培養技能型人才的關鍵環節，因此，探討高職院校在1+X 證書制度下推進課證融通面臨的問題及對策具有重要的現實意義。

一、1+X 證書制度內涵及其價值取向

（一）1+X 證書制度內涵

1+X 證書制度中的“1”為專業學歷證書，“X”為若干專業職業技能等級證書，分為初級、中級、高級若干等級層次。職業技能等級證書是對學生學習成果的認定，是畢業生職業技能水平的憑證，分為初級、中級和高級，高職學歷證書是高職院校按照國家教育標準組織教育教學活動，在學制系統內實施學歷教育，對完成學制系統內高職階段的學習任務、獲取足夠學分的學生所頒發的文憑。學歷證書全面反映高職教育的人才培養質量，在國家人力資源開發中起著不可或缺的基礎性作用。學生通過獲得學歷證書，夯實職業可持續發展基礎。1+X 證書制度鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得職業技能等級證書，拓展就業創業本領。

（二）1+X 證書制度設計的價值取向

1+X 證書制度設計的社會價值取向在于凸顯職業教育的類型屬性。《國家職業教育改革實施方案》明確規定職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位，高職學歷教育是高職院校全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才的主渠道，在國家人力資源開發中起著不可或缺的基礎性作用。“1+X 證書制度是契合類型教育的評價制度，”[1]旨在助推職業教育類型定位和深化產教融合、校企合作，彰顯職業教育獨特的社會價值。

1+X 證書制度設計的個人價值取向在于兼顧人的共性和個性發展。1+X 證書中的“1”表示學生的“受教育的水平”，“X”表示學生“從事生產的能力”，在本質上可體現產教融合育人的結果。”[2]學歷證書代表學生的共性發展，也是時代發展對公民和勞動者應具備素質的基本要求。“1”是確保人才培養的基礎，“X”是為促進學生職業技能的提升。”[3]1＋X 證書制度為人的個性發展提供更多的機遇和平臺，共性發展為個性發展提供堅實基礎，有了共性發展的保障，個性才能得到最大的發展。1+X 證書制度的特點是學歷與技能并重，共性與個性發展相結合，讓人的潛能得到最大限度的發揮，實現人的最大價值。

二、課證融通的內涵

“課證融通”中“課”是指課程設置、課程開發、課程內容、課程標準、課程評價及課程教學過程，這里的“證”是指由培訓評價組織聯合行業企業開發的相關專業職業技能等級證書及其相關標準。

所謂“課證融通”是指高職專業課程設置、內容開發與“X”證書對應的職業領域知識技能需求相融合；課程標準與“X”證書等級所需的知識技能標準相融合，課程內容與職業技能等級考試內容對接，教學標準與“X”證書等級標準相融合；學習任務和學習過程與“X”證書對應的職業崗位任務和工作過程對接。課程考核評價標準與“X”證書標準要求對接，課程的實踐環節與“X”證書對應的職業崗位實習實訓對接。通過學分銀行進行學分積累與轉化，助力學歷證書與“X”證書融合。“通過學歷證書與職業資格證書這兩類證書內涵的銜接與對應，實現學歷教育與職業資格培訓的融通。”[4]高職院校專業課程、培訓機構的職業培訓課程與職業資格證書所需的知識技能對接，實現學歷教育與職業資格培訓最大公約數，讓高職培養的人才滿足行業企業需求。“將相關的職業資格標準有機地融入到課程體系中，并及時將企業的新技術、新工藝等滲透到課程體系和教學內容中。在注重學生技能培養的同時，注重學生的職業規范、職業素養培養。”[5]由于證書考核標準代表著行業標準，高職院校根據證書認證標準，調整專業課程設置和教學內容，促使學生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書，實現學歷教育與職業培訓相融合。課證融通實現學校專業課程與資格證書對接，把資格證書的標準、要求融入到教學過程中，完成知識、技能與企業崗位需求無縫對接，是培養技能型人才的有效途徑。課證融通模式如圖1所示：

圖1 課證融通模式圖

三、1+X 證書制度下高職院校課證融通存在的問題及原因分析

（一）1＋X 證書制度下課證融通存在的問題

1.專業課程設置的職業領域指向不明。首先，原有的專業課程設置職業指向過于寬泛。我國職業院校大多是由中專升格或由普通本科院校轉型而來，原有的專業課程設置側重學歷教育，專業理論課權重較大，專業知識技能性不強，職業領域指向不明，比如某職業院校應用英語專業課程設置對應的職業領域指向英語教育、涉外旅游和涉外文秘，職業領域過于分散，而且這三個職業領域跨度較大，不利于專業群和專業群課程的開發。其次，高職專業調整更新不及時。專業設置落后于企業轉型升級、脫離職業崗位領域，專業標準適應職業技能標準要求契合度低，導致課程設置與職業領域融合不足。

2.課程設置與開發和職業資格證書對應的工作任務契合度低。首先，職業院校原有課程設置對應資格證書少。高職院校課程的設置多由學校根據專業人才培養方案選擇課程和教材，行業企業和培訓評價組織沒有或者極少參與課程建設。由于沒有得到行業企業和培訓評價組織的職業領域和職業崗位第一手資料，沒能及時補充最新的職業領域和職業崗位的信息，導致課程設置不能與行業企業的職業領域工作任務對接，有的課程甚至沒有對應的職業領域和職業崗位任務。其次，原有的高職院校專業課程設置主體單一。“有些高職院校在制定專業人才培養方案時，隨意性比較強，即沒有經過市場調研”[6]。培訓評價組織和行業企業在高職院校專業課程設置中沒有發揮應有的主體作用，尤其是培訓評價組織在高職課程設置中主體地位缺失，有的院校課程設置雖然有行業企業和培訓評價組織參加，但培訓評價組織和學校、行業企業協同開發課程流于形式，直接導致課程內容標準與職業資格證書標準對應脫節。

3.課程目標與職業資格證書對應的職業技能要求融合度不高。首先，高職課程目標圍繞學歷證書標準而設置，因此，課程目標與資格證書對應的職業技能要求脫節。由于學時和實習實訓時間、空間有限，課程目標中體現職業技能目標要求的權重偏低。其次，高職院校課程考核多以終結性考試為主，考試內容多以理論考核為主，考核標準與資格證書對應的職業技能要求不匹配，技能考核方式單一。課程考核標準的固化和模式化導致課程目標和考核要求脫離產業轉型升級中的職業崗位標準，課程標準與職業領域的技能標準對接融合度不高。

（二）1+X 證書制度下課證融通現存問題的原因分析

1.課證融通機制不健全。首先，課證融通主體多元，需要有健全的機制作保障。課證融通是一個復雜的系統工程，課證融通的保障是國家政策和相應的法律法規，課證融通的前提條件是政府、學校、行業、企業、培訓評價組織多元主體的深度合作。其次，課證融通多元主體責、權、利協調機制不完善。國家對課證融通提供宏觀指導、頂層設計和政策法律支持；培訓評價組織、學校、行業企業是課證融通的主要責任者，共同參與課程設置、課程目標制定、課程考核標準制定，各參與主體的職責落實缺少監督機制，對培訓評價組織資格證書標準制定的監督管理機制也不健全。

2.課證融通缺少具體詳細的法律制度作保障。我國《職業教育法》第六條雖然明確規定“行業組織和企業、事業單位應當依法履行實施職業教育的義務。”但是對行業企業不積極履行職業教育義務應承擔的后果并沒有明確。雖然《國家職業教育改革實施方案》為鼓勵企業積極參與職業教育提出對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收優惠政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。”[7]由于涉及到多個部門，上述制度落實起來有難度，導致產教融合、校企合作流于形式。雖然我國職業教育法有了新的修訂草案，但是，課證融通主體責、權、利職責履行和不履行所要承擔的后果規定過于寬泛，獎勵和處罰的具體條款規定過于寬泛，貫徹執行起來難度較大，導致課證融通主體參與內驅力不足。

3.課證融通多元主體協同度低。首先，行業企業和培訓評價組織的主體作用缺失。傳統課程設置的主體是高職院校，高職院校在國家教育行政部門統一要求下結合學校的人才培養目標開設課程，教材大多是采用同行或者專家學者編寫的教材，有的教材雖然可以滿足學歷證書要求，但是不能滿足資格證書要求，主要原因是行業企業和培訓評價組織在課程和教材開發中缺位，導致專業課程職業技能指向性不明確。其次，課證標準制定主體單一，課程標準與“X”證書等級標準缺乏有效的銜接。雖然《國家職業教育改革實施方案》 明確規定培訓評價組織是由行業、企業專家、職業學校骨干老師和教育行政部門專家組成，并根據國家職業資格標準的知識、技能、素質要求，結合行業企業職業崗位的實際需求來制定標準，培訓評價組織是“X”資格證書開發和標準制定的主體，但是，在實際的課證標準制定過程中，由于學校、培訓評價組織和行業企業主體間缺少有效的溝通協調機制，專業課程目標制定、課程內容選擇和課程考核標準的制定缺少培訓評價組織和行業企業的有效參與，課證融通主體間沒有形成協同育人的合力。

四、1+X 證書制度下高職院校課證融通的策略

解決課證融通問題的關鍵在于精準把握專業課程和資格證書對應的職業領域、職業崗位任務和職業技能要求，以職業領域引領專業課程設置，以職業任務引領課程目標制定，以崗位技能要求作為學生實習實訓考核標準，以課證融通實現高職人才培養效益最優化。

（一）以工作領域引領專業設置促進課證融通

工作領域是指工作范疇，包括工作的性質、工作的種類、工作的職責、工作的社會價值、工作崗位任務、工作技能要求及工作的待遇和發展前景等。職業教育最大特點在于工作領域的明確性，職業技能等級證書指向工作領域，高職學生根據自己的興趣、特長選取專業，考取相應的職業資格證書，就可以從事與職業資格證書相對應的崗位工作。因此，專業設置對高職學生的就業至關重要。以工作領域為導向設置專業，專業人才培養方案貼近工作領域人才需求。首先，成立多元主體參與的專業設置委員會。委員會主要由培訓評價組織專家，行業企業專家和高職院校專業骨干教師組成，定期舉行會議，針對國家戰略和經濟轉型及新興產業行業的出現，及時調整專業設置，淘汰老舊過時專業，及時增設新興專業和具有前瞻性的專業，使專業設置對接職業領域需求，從而增加專業的生機和活力。其次，培訓評價組織、行業、企業協同參與職業院校專業設置，打破職業院校作為專業設置單一主體的局面。《國家職業教育改革實施方案》賦予合格的培訓評價組織開發職業資格證書的主體地位和職責，培訓評價組織結合行業、企業實際，在研究國家發展戰略和經濟轉型發展對人才需求的基礎上開發資格證書，而且資格證書對應具體的工作領域，培訓評價組織參與并提出針對性意見和建議有利于高職院校的專業設置與職業資格證書直接對接。再次，打破原有專業設置僵化、調整滯后的局面。加速專業優化整合，發揮后發優勢。以開封大學商務英語專業為例，根據國家發展戰略和行業企業人才需求，增設跨境電商專業，為此，在原來商務英語專業的基礎上，對專業設置進行了調整，對專業招生指標也及時調整，發揮原有專業優勢同時又為新專業設置提供堅實的基礎。

（二）以職業崗位引領課程設置促進課證融通

職業崗位是對企業各個崗位的設置目的、性質、任務、職責、權力、隸屬關系、勞動條件和環境，以及任職人員的知識、技能應具備的資格條件的相關規定。與職業領域相比，職業崗位對于職業院校和學生來說更具體、更明確，以職業崗位引領課程建設，減少課程設置的盲目性，能夠讓課程設置更加科學合理。首先，根據職業崗位要求設置專業核心課程，給予專業核心課程充足的學時和對應的學分，以激發高職學生掌握核心課程知識技能的積極性。其次，建立多元主體參與的課程設置學術委員會，課程設置不能由高職院校單一主體完成，行業企業和培訓評價組織在課程設置中的主體作用不可或缺，課程必須針對職業領域、職業崗位、職業崗位的技能等級水平、核心技能、綜合素質和職業拓展等因素進行設置。行業企業和培訓評價組織有充分的發言權。再次，及時調整課程結構。根據職業核心課程、職業拓展課程、綜合素質課程、可持續發展課程和前瞻性的課程在工作崗位中的作用做出適當的課時安排。最后，及時調整原有課程體系，提升課程設置和課程內容的職業崗位針對性。

（三）以崗位任務設定課程目標加強課證融通

崗位任務也即崗位職責，指一個崗位所需要去完成的工作內容以及應當承擔的責任范圍。崗位是針對個人而言，是企業為完成某項任務而確立的，由工種、職責、職稱和等級等元素所組成，是完成職業崗位任務需要具備的崗位技能和資質。因此，以崗位任務為導向設置課程目標，確保教學目標與完成崗位任務的要求對接起來。首先，以崗位職業道德規范來確定課程的情感價值目標，把愛崗敬業、樂于奉獻和勞動光榮的的理念作為課程設置的重要目標之一，把工匠精神和愛國精神注入課程思政目標中，以崗位任務的重難點對應的知識技能來明確課程目標的重點和難點，以職業崗位核心任務對應的知識作為課程目標的重點，把崗位任務對應的核心技能作為課程目標的難點，對于重難點要多分配學時，采取多種教學手段，理論和實踐相結合，理論學習和實習實訓相結合，培養學生完成崗位任務的職業能力。其次，以崗位任務拓展為導向確立課程的知識技能拓展目標，在學時分配和教學方法上給學生更多的自主性和靈活性，采取更靈活的考核評價方式，以完成課程拓展知識技能目標，提升學生職業適應能力。最后，以完成工作任務的綜合素質要求，確定課程的綜合素質目標，為學生興趣愛好和特長的發揮發展提供學習的時間和空間，增強學生可持續發展能力，以適應崗位工作任務中的新情況和新變化。

（四）以資格技能標準引領學生實習實訓助推課證融通

技能標準是根據職業活動內容，對從業人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規定。它是開展職業教育、職業培訓和人才技能鑒定的基本依據。以資格技能標準引導學生實習實訓，提高學生實習實訓的針對性和積極性。通過實習實訓，學生將專業理論知識運用于專業實踐，在實踐中發現問題找出不足，彌補理論學習的不足，實習實訓的目的是把書本知識運用于實踐，在實踐中形成技術和能力。

首先，明確高職學生實習實訓的技能目標要求，有了標準要求，學生實踐才能有的放矢，才能既有利于提高學生實習實訓的積極性，又能提高實習實訓的效率。其次，以資格技能標準作為學生實習實訓的考核標準，有了技能標準，學生實習實訓就有了動力和方向，在實習實訓中會努力掌握技能，形成能力，就業就有底氣，就會受到用人單位的歡迎。提高實習實訓崗位適應性，提高學生職業崗位適應能力和競爭力，保證高職人才培養質量。再次，以職業技能標準為引領建立實習實訓基地，增強實習實訓場景的真實性，為學生提供更多的實習實訓時間和空間，以便學生在做中學、學做結合，模擬職業崗位角色、直接頂崗實習實訓，及時發現問題及時改進提高。

（五）以職業標準對接課程標準助推課證融通

我國《職業教育法》第八條規定“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。“課程教學標準與“X”證書等級標準的融合是課證融合的起點。”[8]以職業標準對接教學標準，以課程為載體，將證書涉及的職業標準融入到教學標準助推課證融合。首先高職院校在課程開發過程中需要考慮與職業標準密切相關的“X”證書的職業標準，并把這些標準融入到專業教學標準中，實現專業教學標準與職業標準的融合。“優化人才培養方案，就是將職業技能等級標準與教學標準整合，讓這兩個標準融為一體”[9]教學標準是課程標準的具體化，通常以學習任務的方式呈現給學生，職業崗位工作任務以職業標準為完成任務的評價標準，把學習任務融入到職業崗位任務中，實現課程標準與職業標準的融合。由于職業標準是有初級、中級和高級之區分，它是按照“X”證書承載的職業標準等級設置的知識和技能點，要實現職業等級與學習任務層級的融合，根據學生的學習需求和學習基礎分級設計學習任務組群，在知識和技能訓練中也分初級、中級和高級，同時按照技能等級要求設置考核評價標準，滿足高職學生對不同知識技能等級的需求。

1+X 證書制度是培養復合型高素質技能技術人才路徑之一，課證融通是高職院校實施1+X 證書制度成敗的關鍵環節。因此，直面課證融通存在的問題，探索解決問題的方法對高職院校培養適需對路的人才具有重要的現實意義。