粵港澳會計服務行業創新發展與合作策略探討

賴麗珍 張楊婷

【摘要】在“一帶一路”和粵港澳大灣區背景下，粵港澳地區會計服務行業在會計準則、市場拓展、技術創新與人才培養等方面展開了廣泛深入的合作交流，迎來了創新發展、加速提升的新機遇。針對粵港澳之間如何深化會計服務行業創新發展與合作，文章從推動會計審計基礎設施互聯互通、堅定實施國際化發展戰略、發揮行業協會聯盟作用、建立會計服務示范基地和攜手應對新信息技術挑戰五個方面，提出有針對性的綜合策略建議，為粵港澳大灣區經濟建設和會計服務行業的合作發展建言獻策。

【關鍵詞】粵港澳；會計審計；國際化；示范基地；信息技術

【中圖分類號】F233

★ 基金資助：廣州市哲學社會科學發展規劃課題（項目名稱：新時期粵港澳會計服務行業合作創新的重點領域與策略研究，項目編號：2019GZGJ170）；廣東省高職教育財經類專業教學指導委員會教育教學改革項目（項目名稱：粵港澳大灣區背景下高職會計人才培養模式改革研究與實踐，項目編號：CJ201913）。

我國于2015年3月頒布的《推進共建絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出要“深化與港澳臺協作，打造粵港澳大灣區”。中共中央、國務院于2019年3月頒布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，指出要推動會計審計等相關服務行業發展[1]。“一帶一路”、粵港澳大灣區等國家規劃不斷加強廣東與港澳地區的合作交流，尤其是為現代服務業的合作迎來了新的發展機遇，呈現出了加速發展的良好形勢。在廣東和港澳政府以及大灣區會計服務行業的積極推動下，粵港澳之間如何實現會計服務行業創新發展，深化會計服務行業合作，成為政府、行業部門和企業高度關注的話題。圍繞粵港澳會計服務行業創新發展與合作這個主題，本文認為需要在推動會計審計基礎設施互聯互通、實施國際化發展戰略、發揮行業協會聯盟作用、建立會計服務示范基地和攜手應對信息技術挑戰五個方面加強合作共建，并提出了綜合性的策略參考建議。

一、推進會計審計基礎設施互聯互通

2016年底，德勤中國、英國ACCA和上海國家會計學院三方聯合調研了“一帶一路”沿線國家會計基礎設施的現狀，考察了14個國家的會計審計準則、稅收政策和人才培養體制機制的差異和經驗。調研結果顯示，“一帶一路”沿線一些國家在法律制度和監管政策等領域嚴重匱乏，基礎設施薄弱，制度政策實操性較差，監管透明度相對來說也有著明顯差異，加大了“一帶一路”沿線國家之間經貿和資本往來的交易成本[2]?；浉郯牡貐^是“一帶一路”的重要戰略區域和經濟支撐，在推動粵港澳經貿合作過程中，同樣會遇到會計基礎設施差異大的巨大挑戰。這就要求率先推進會計審計這一“軟件”基礎設施實現“互聯互通”，降低溝通成本，進一步實現粵港澳服務貿易自由化。

（一）加強會計審計標準建設

會計審計信息是公認的國際通用商業語言，在各個國家和地區之間的經貿交往中起著不可替代的橋梁紐帶作用。這一國際通用商業語言能否有效發揮作用，前提是會計審計標準的協調。從外部合作角度來看，粵港澳應共同參加國際會計審計準則的制定。經濟全球化促使國際會計審計標準日益趨同，粵港澳深度參與到國際會計審計標準的制定中，將有助于粵港澳與世界經濟實現更加便捷有效的互聯互通，同時能夠為推進粵港澳會計服務行業的發展提供有效的評價標準和基準方法。從內部合作角度來看，粵港澳應堅持推動大灣區會計審計執業標準的實質性趨同。港澳回歸之后，粵港澳（尤其是內地與香港）在會計審計執業準則基本實現和保持了實質性趨同。自2007年起，香港地區的企業財務報告和中國內地的會計審計準則實現了等效。2011年，在審計準則修訂后內地和香港再一次公布繼續等效，并且確定雙方的執業道德準則同步等效。同時也要看到，在粵港澳大灣區背景下，經濟產業結構不斷優化，新經濟業態不斷涌現，傳統商業模式和財務管理方式也在轉型升級，會計審計準則往往會滯后于市場環境的變化，需要隨之不斷地更新修訂。因此，粵港澳會計服務行業應該緊跟國際會計審計標準發展形勢，不斷修訂完善本地標準，共同持續推進大灣區會計審計準則實質性等效。

（二）建立相互依賴的監管合作機制

會計審計監管合作不僅涉及會計審計準則等技術問題，也涉及立法體系和監管職能等制度性問題，需要理順各方關系，兼顧各方關切，才能取得共識，最終建立多層次、多元化的和相互依賴的會計監管合作機制。2017年，內地與港澳簽訂的《CEPA經濟技術合作協議》要求：要深化內地與香港審計監管等效，進一步完善相互依賴的監管合作機制；內地與澳門要研究建立相互依賴的監管合作機制，推動實現審計監管等效。上述協議的簽署對于擴大粵港澳會計審計領域對外開放具有重要意義，有利于粵港澳建立互利長效的會計審計監管合作機制?；浉郯目勺鞲L遠考慮，比如建立區域性的會計監管合作組織，專門負責粵港澳跨境會計監管的實施、監督和常態化運作，協同推動粵港澳地區會計審計監管合作和談判，逐步形成基于完全依賴原則的監管合作機制。

（三）推動粵港澳會計審計協同監管合作

從我國跨境監管合作發展進程來看，2011年中國和歐盟實行了審計管控體制等效，在歐盟市場運轉的中國企業能夠依據中國會計標準來制定財務報表，并選取中國的會計師事務所開展審計[3]。2013年，財政部第一次與香港會計師公會展開跨境監管合作，開創了粵港會計監管合作的新局面[4]。財政部、證監會與PCAOB（美國公眾公司會計監督委員會）于2013年啟動跨境監管合作。2019年，中國在法定審計監管領域的適當性評估得到了歐盟的認可，中歐雙方進一步深化了審計監管合作。當前，我國內地會計審計監管機構與港澳注冊會計師公會分別對內地和港澳的會計師事務所進行監管，普遍存在協調不夠和監管缺位等問題，無法實現“應管盡管”，存在監管盲區[5]?；浉郯慕涃Q一體化對區域間會計審計監管合作提出了新的要求，粵港澳應當充分利用我國與歐盟、美國等經濟體在跨境會計審計監管合作領域取得的現有成果，加強內地與港澳之間的跨境會計審計監管合作，逐步解決監管缺位和監管盲區等問題，從而實現監管最優化。

二、堅定不移實施國際化發展戰略

《廣東省注冊會計師行業發展規劃（2016—2020年）》明確要求在培養樹立行業國際化理念、對照國際執業準則、提升人才培養的國際化水平和加強會計師事務所國際網絡建設等方面，落實事務所“走出去”措施，服務好企業、資本“走出去”和國家“一帶一路”建設，力爭到2020年，全省行業國際業務收入占比接近10%。2016年廣東省注冊會計師行業整體收入約為80.75億元，其中國際業務收入超過13億元，占行業整體收入的16%。由此可見，廣東會計服務行業“走出去”戰略得到有效實施，正步入穩中向好的快車道。

（一）拓展國際化專業服務市場

在我國“一帶一路”和自由貿易區建設的帶動下，會計師事務所正在為中國企業和資本“走出去”提供各類國際化專業服務。從拓展港澳跨境業務來看，2010年12月，財政部和證監會允許12個內地大型會計師事務所承接H股審計業務，這不僅開拓了內地事務所的海外市場，也為內地企業在境外上市節約了成本。2015年3月，天健會計師事務所按照中國會計審計準則順利完成了“北京春立正達醫療器械有限公司”在香港H股上市，這是我國注冊會計師行業在H股審計和跨境業務上的全新突破[6]。

粵港澳大灣區已成為國際化的前沿陣地，會計職業是一個國際化的職業。粵港澳會計師事務所應充分利用大灣區的國際化優勢，將國際化作為會計服務行業做大做強的標志，大力拓展國際化專業服務市場，助推內地企業“走出去”和外資企業“引進來”。第一，有實力的會計師事務所要積極實施國際化發展戰略，可以通過加入國際會計網絡、在境外發展成員所，服務內地企業和資本“走出去”；也可以通過與香港、澳門會計師事務所并購，為企業提供在港上市、對外投資等服務，進而邁出國際化的關鍵一步。第二，中小型會計師事務所可以和港澳事務所聯合運營或者參與到國際會計網絡，也可以選擇承接國際業務的外包項目。第三，除了傳統的審計業務之外，還要更加重視國際稅務咨詢、財務咨詢、H股IPO及破產與并購重組等國際業務需求，著力提升在國際稅收與資本市場領域的專業化咨詢服務能力。

（二）提升國際化實務水平和執業理念

隨著全球經濟一體化，各國的會計審計準則、管理體制、考核培訓、程序規范、技能方法等均日益趨同國際慣例。實施“走出去”國際化戰略不僅要熟悉國際會計審計準則，更要有國際化的實務水平和執業理念?；浉郯臅嫹招袠I要吸納國際通用的會計審計思想、管理體系、標準規范和技術方法，持續提高會計實務處理的國際化水平，進一步促進執業理念與國際理念相一致。近年來，廣東在推進會計行業國際化建設中取得了不錯的實踐成果。比如：立信會計師事務所建立和完善審計流程體系，推動事務所從運營理念、規范到實踐能夠與德豪國際（BDO）一致。德勤華永會計師事務所建立了開放性的網絡學習平臺，不斷提升會計師對國際標準的認知水平，允許會計師在執業時可以直接應用國際規則來解決實踐中遇到的無明確規范的國際性問題[7]。

（三）加強國際化人才培養交流

在“一帶一路”和粵港澳大灣區背景下，越來越多的國內企業“走出去”、國外企業“引進來”，服務對象和業務類型的變化必然對會計服務行業產生重大影響，國際化復合型會計服務人才的需求將呈現快速增長趨勢?；诙嗄甑陌l展及國際化影響，港澳會計專業人士具備深厚的行業專業知識，廣闊的國際眼光，雙語的優勢及對境內外市場的了解，具備較為全面的國際業務服務能力。因此，內地與港澳之間應盡快建立會計服務業從業人員交流、培訓、教育雙向平臺。建議包括：一是通過加入國際網絡或與港澳事務所合作培養國際化人才。二是支持和獎勵事務所從業人員考取內地和港澳認可的執業資格。三是粵港澳共同研究舉辦國際或區域性行業研討會，為會計服務人才提供交流、對話和研究平臺。四是優化人力資源政策，為高層次的國際化專門人才提供優越的人才培養發展環境，筑巢引鳳留住人才。

三、發揮行業協會與聯盟的橋梁紐帶作用

近年來，粵港澳各級行業協會聯盟不斷探索深化會計交流合作。2018年12月，廣東珠三角地區9市與汕頭市的31家會計師事務所、香港22家會計師事務所以及澳門8家會計師事務所，共同組建成立了“粵港澳會計師事務所合作聯盟”，會計師事務所在管理、技術、人才培養等方面優勢互補，共同推進粵港澳會計服務行業發展。2015年成立的廣東省粵港澳合作促進會會計專業委員會作為常設的一個粵港澳民間會計合作交流和溝通的平臺，吸納了區域內大中型注冊會計師事務所、金融機構、國有企業、高等院校等各界的知名人士，在為促進粵港澳會計服務行業溝通交流和建言獻策方面發揮了特殊的作用。除此之外，粵港澳還連續多年舉辦了粵港澳大灣區會計發展高峰論壇、粵港澳大灣區建設研討暨合作聯盟座談會、粵港澳高校會計商業知識競賽等交流活動，積極推進區域內會計服務行業突破發展合作的瓶頸問題。

當前粵港澳會計服務行業合作主要是在政府主導下推動，會計師事務所主體則在政策導向下開展合作，其主動適應市場需求變化開展自主合作的積極性明顯不足。因此，除了政府推動下的合作外，粵港澳地區會計行業協（公）會以及各合作聯盟單位應充分發揮政府與企業無法取代的橋梁紐帶作用，緊緊把握新時代大灣區建設發展的重大機遇，在現有法律框架下，大膽探索、積極主動創新更多更有效的合作交流方式，繼續打造更多更好的合作平臺，定期舉辦高質量的研討交流會，切實加強大灣區行業的協商、協調、協作，共同推動粵港澳會計服務業發展合作邁上新臺階。

四、建立會計服務示范基地助推行業發展

2010年以來，我國會計服務行業先后在北京、上海、天津、河北、云南、福建等地建立了14個會計服務示范基地，這是會計行業主動“走出去”與外界溝通的一項重要的戰略性創新措施。14個示范基地都具有自己的特點、也有自己的側重點，北京金融街會計服務示范基地主要凸顯的是“高端金融服務”，中國—東盟自貿區的會計服務示范基地關注重點是“會計服務的出口”，而天津濱海新區的示范基地主要面對的是“產業轉型”，蘇州工業園的示范基地主推“會計外包服務”。各示范基地積極發揮先行先試的示范效應，積極對接需求、改變工作思路、創新業務模式、提升服務質量，不斷探索行業適應服務國家經濟發展方式轉變的新路子。例如天津濱海新區的會計服務基地[8]，該基地利用國家級新區和自貿區特有的開放政策和監管模式，一方面，為入駐新區的會計師事務所提供返稅、獎勵、辦公場所補貼、聘請外籍CPA等各類政策和服務支持；另一方面，推進會計師事務所在自貿區拓展新的會計審計服務市場。

廣東應把握“一帶一路”建設、CEPA框架協議和自貿區建設等契機，可考慮由三地注冊會計師協（公）會和自貿區牽頭，建立“粵港澳會計服務合作創新示范基地”，積極探索加強內地與港澳會計服務行業發展合作的制度安排和政策，不斷擴大示范基地在粵港澳大灣區和自貿區的覆蓋面。另外，示范基地要突出粵港澳服務貿易自由化的特色，應用“互聯網+”模式，采取“線上線下”方式，為“走出去”企業推薦和引進具有豐富國際運營經驗的會計師事務所，承接自貿試驗區企業及主管部門需要的會計審計專業服務。港澳地區的會計師事務所亦可依托示范基地，充分發揮港澳聚集的專業人才優勢，不斷拓展新興業務領域和新興市場，與內地共同打造現代會計服務業“升級版”。

五、攜手應對信息技術帶來的挑戰

進入21世紀以來，信息技術空前地改變人類生活及經濟社會運作，同時也深刻影響會計服務行業，不斷地改進提升其組織管理和服務質量?；ヂ摼W技術推動審計業務模式的變革，云計算和大數據技術促進審計技術方法創新，移動通信技術大幅提升審計工作效率。近年來，5G移動通信、物聯網、區塊鏈、智能機器人、虛擬現實和生物驗證等新一代信息技術接踵而至，未來也將不同程度地改變會計服務行業。廣東是我國信息技術產業的龍頭省份，擁有華為、騰訊、中興、金蝶等眾多知名軟件和互聯網企業，廣州、深圳建立了兩家國家級的超算中心，建設了一批以大數據、人工智能、區塊鏈等為核心的信息技術應用創新產業園區，具有非常顯著的自主創新能力和產業集聚優勢?；浉郯臅嫹招袠I應當利用好大灣區信息技術高地的獨特優勢，重新認知信息技術發展的新趨勢，把握會計服務創新升級的新機遇，以全新的戰略性、創造性思維，將新一代信息技術和會計專業服務緊密結合，著力提升信息處理、數據分析、決策管理等方面的能力。與此同時，還要清醒認識到會計服務行業信息化屬于一個細分的信息技術市場，整體收入規模難以支撐大規模信息化投入的客觀實際。因此，粵港澳在推動會計信息化的過程中要更加注重加強頂層設計，通過市場化和多邊合作研發等方式共同參與到信息化建設的新實踐中，探索出一條適合粵港澳會計服務行業信息化建設的新路徑。

主要參考文獻

[1]朱峰.粵港澳大灣區會計合作的變遷與發展趨勢[J].財會月刊，2019（10）.

[2]李扣慶.夯實“會計基礎設施”助推“一帶一路”倡議[N].中國會計報，2018（3）.

[3]徐玉德.我國會計監管制度變遷的歷程、經驗及展望[J].財會月刊，2019（5）.

[4]財政部駐浙江專員辦.契合形勢 推進跨境會計監管合作發展[J].財政監督，2014（12）.

[5]余佳奇.中美會計跨境監管合作有關問題研究[J].會計研究，2020（4）.

[6]胡少先.向國際化邁進——寫在天健會計師事務所首例H股IPO成功之際[J].中國注冊會計師，2015（4）.

[7]廣東省注協.廣東省積極推進行業“國際化建設年”主題活動[J].中國注冊會計師，2015（9）.

[8]高詠，閻宇彤等.天津自貿區政策試點背景下會計師事務所業務發展戰略研究[J].中國注冊會計師，2017（2）.

[9]鐘韻.創建南沙“粵港澳會計服務示范基地”[N].南沙新區報，2017（7）.