北京市全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)管理情況調(diào)查和發(fā)展對(duì)策

陸 陽(yáng)，相志洪，羅長(zhǎng)壽，魏佳鵬

（1.北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100097；2.北京市農(nóng)村遠(yuǎn)程信息服務(wù)工程技術(shù)研究中心，北京 100097；3.北京市房山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，北京 102488）

1 研究背景

北京市村級(jí)全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新和保障，是完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技信息服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題的重要一環(huán)。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村科技信息需求的新形勢(shì)，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的科技需求，北京市從2007 年開(kāi)始嘗試探索以農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)［1］，這也是北京市村級(jí)全科農(nóng)技員的雛形。2010 年北京市啟動(dòng)村級(jí)全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，北京市從宏觀進(jìn)行管理，各區(qū)對(duì)主體進(jìn)行管理，期間出臺(tái)了系列管理辦法。

通過(guò)對(duì)涉及全科農(nóng)技員這一群體的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)全科農(nóng)技員的研究較少，且均為2010 年全科農(nóng)技員隊(duì)伍建立之初的調(diào)查研究，近年來(lái)對(duì)這一群體的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題未見(jiàn)研究。崗位設(shè)立之初，全科農(nóng)技員在工作過(guò)程中遇到了溝通困難、信任困難、技術(shù)能力不足以及與服務(wù)對(duì)象聯(lián)系不便等問(wèn)題，特別是在異村服務(wù)過(guò)程中，新產(chǎn)品和新技術(shù)得不到農(nóng)戶(hù)的接納和推廣［2-3］。也有研究人員以區(qū)為單位開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查，研究全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)情況并進(jìn)行服務(wù)滿(mǎn)意度影響因素分析。此外，通過(guò)對(duì)近年來(lái)研究農(nóng)技服務(wù)人員和推廣人員的文獻(xiàn)進(jìn)行分析可以看出，其調(diào)查研究多從農(nóng)技人員本身或其服務(wù)對(duì)象等單一視角進(jìn)行，以多元化視角深入調(diào)查不同主體對(duì)于農(nóng)技人員崗位看法和意見(jiàn)的研究相對(duì)較少。

目前，隨著北京市一二三產(chǎn)業(yè)逐步融合以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善，北京農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變［4］。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策方向、區(qū)域職能和外部環(huán)境等因素的變化對(duì)全科農(nóng)技員的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技能、服務(wù)水平以及考核管理等方面都提出了新的要求，因此，亟需對(duì)新形勢(shì)下全科農(nóng)技員隊(duì)伍的建設(shè)管理情況進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)為保證調(diào)查結(jié)果客觀全面，應(yīng)采用多元視角進(jìn)行調(diào)查分析。

基于此，本研究通過(guò)對(duì)農(nóng)技員、農(nóng)戶(hù)、管理者等不同主體進(jìn)行多角度深入調(diào)查，結(jié)合城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，研究北京市全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)和管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出完善全科農(nóng)技員崗位建設(shè)的對(duì)策建議，從而為促進(jìn)農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)管理水平提高，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)參考和決策依據(jù)。

2 研究數(shù)據(jù)與調(diào)查樣本

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究分析了北京市10 個(gè)涉農(nóng)區(qū)的2 424 名村級(jí)全科農(nóng)技員基本情況，分別涉及大興、房山、密云、順義、通州、平谷、門(mén)頭溝、延慶、昌平和懷柔區(qū)，同時(shí)分別對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共計(jì)63 名相關(guān)管理人員開(kāi)展了座談并收集資料。2019 年9 月至2020 年1 月，本研究課題組選取房山區(qū)為典型地區(qū)，針對(duì)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133 個(gè)行政村開(kāi)展了實(shí)地考察和多角度問(wèn)卷調(diào)研，共發(fā)出665份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷642 份，其中全科農(nóng)技員本人調(diào)查問(wèn)卷133 份，村委會(huì)工作人員調(diào)查問(wèn)卷125 份，農(nóng)技員對(duì)應(yīng)指導(dǎo)的農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷384 份。

2.2 調(diào)查問(wèn)卷與樣本區(qū)域情況

為全面反映服務(wù)效果，進(jìn)行效果分析評(píng)價(jià)，問(wèn)卷分為全科農(nóng)技員調(diào)查問(wèn)卷、村委會(huì)調(diào)查問(wèn)卷和農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷。其中，村委會(huì)問(wèn)卷收集了考勤、補(bǔ)貼發(fā)放、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工作材料等信息；全科農(nóng)技員問(wèn)卷收集了基本信息、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容以及職業(yè)期望等方面的內(nèi)容；農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷主要從農(nóng)技員的服務(wù)態(tài)度、技能、效果等方面進(jìn)行了調(diào)查。

房山區(qū)為北京市全科農(nóng)技員設(shè)立的第一批試點(diǎn)區(qū)之一，其在選聘全科農(nóng)技員的過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定舉辦了考試和崗前培訓(xùn)；同時(shí)，房山區(qū)兼具了山區(qū)、平原區(qū)和拆遷改造村鎮(zhèn)等區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)于研究不同外部環(huán)境影響下的全科農(nóng)技員履職情況具有一定幫助。因此，本研究選取房山區(qū)為典型區(qū)域開(kāi)展調(diào)查。

3 北京市全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)及管理現(xiàn)狀分析

3.1 人員基本情況

從2010 年開(kāi)始選聘全科農(nóng)技員，到2013 年實(shí)現(xiàn)了10個(gè)郊區(qū)縣的全覆蓋，隨著北京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京市全科農(nóng)技員人數(shù)發(fā)生動(dòng)態(tài)性變化，全科農(nóng)技員人數(shù)最多時(shí)達(dá)到2 800 人，2020 年1 月全市全科農(nóng)技員總?cè)藬?shù)為2 424 名，分布在143 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分析北京市全科農(nóng)技員的隊(duì)伍構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表1、表2）：

（1）性別比例構(gòu)成較為合理。調(diào)查結(jié)果顯示，北京市全科農(nóng)技員男女比例為1.3 ∶1，相較2007年王德海等［1］開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)員調(diào)查所得男性占77%、女性占23%的結(jié)果，和2012 年時(shí)允昌等［3］進(jìn)行的北京市三區(qū)兩縣部分全科農(nóng)技員調(diào)查所得男性占69.6%、女性占30.4%的結(jié)果，目前北京市全科農(nóng)技員隊(duì)伍中的男女比例有較大調(diào)整改善。

（2）年齡構(gòu)成分布不均。其中，50 歲以上占比為48.39%，而30 歲以下的年輕人只占1.03%，老齡化嚴(yán)重，年輕后備力量不足。

（3）人員從事農(nóng)業(yè)工作年限長(zhǎng)，具有農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。其中，從事全科農(nóng)技員崗位工作至少達(dá)5 年的占78.22%，大部分人員在選聘為農(nóng)技員之前就一直在村里進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)勞動(dòng)和工作。

（4）整體學(xué)歷水平有所提高。其中，高中、中專(zhuān)、技校以及大專(zhuān)以上學(xué)歷人群占88.37%，無(wú)小學(xué)水平人員。

（5）存在跨村任職、兼任他職的情況。通過(guò)對(duì)133 名全科農(nóng)技員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中82.7%為本村集體組織成員，72.2%的戶(hù)籍類(lèi)型為農(nóng)民；綜合村委會(huì)、全科農(nóng)技員和農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷顯示，非本村戶(hù)籍農(nóng)民的全科農(nóng)技員占15%左右，且15%的全科農(nóng)技員常住地在村外，4.8%的全科農(nóng)技員在村兩委兼職。即存在跨區(qū)域擔(dān)任本村全科農(nóng)技員的情況，部分全科農(nóng)技員已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，有村兩委人員擔(dān)任全科農(nóng)技員的現(xiàn)象。

表1 北京市全科農(nóng)技員性別和年齡調(diào)查統(tǒng)計(jì)

表2 北京市全科農(nóng)技員工作年限和學(xué)歷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3.2 服務(wù)情況

3.2.1 服務(wù)材料建立

按照要求，每名全科農(nóng)技員在開(kāi)展服務(wù)相關(guān)工作過(guò)程中需要建立服務(wù)臺(tái)賬和工作日志，簡(jiǎn)稱(chēng)“一賬一志”。調(diào)查顯示（見(jiàn)圖1），共有110 名全科農(nóng)技員建立了服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬，占調(diào)查人數(shù)的82.7%，未建立工作臺(tái)賬的占到12%；通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有68.49%的農(nóng)戶(hù)知道本村全科農(nóng)技員建立了工作臺(tái)賬；共有118 名全科農(nóng)技員建立并填寫(xiě)了工作日志，占調(diào)查人數(shù)的88.7%，未建立工作日志的占到11%。存在部分全科農(nóng)技員未完成“一賬一志”工作要求的情況。

圖1 北京市全科農(nóng)技員“一賬一志”建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3.2.2 服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)

在全科農(nóng)技員服務(wù)內(nèi)容方面（見(jiàn)圖2），共有315 名農(nóng)戶(hù)認(rèn)為全科農(nóng)技員提供了技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，占比為82.03%；232 名農(nóng)戶(hù)認(rèn)為全科農(nóng)技員提供了政策宣傳服務(wù)，占比為60.42%；40 人認(rèn)為全科農(nóng)技員幫助其進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售，占比為10.42%。全科農(nóng)技員的主要職責(zé)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技信息服務(wù)，同時(shí)在實(shí)際工作中經(jīng)常與村委會(huì)工作相結(jié)合，參與了政策宣傳方面的工作，所以在本研究調(diào)查中，全科農(nóng)技員提供技術(shù)指導(dǎo)和政策宣傳兩項(xiàng)服務(wù)所占比重較大。

圖2 從農(nóng)戶(hù)角度對(duì)北京市全科農(nóng)技員服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

在全科農(nóng)技員業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)方面，本研究分別從種植、禽牧養(yǎng)殖、植物病害防治、動(dòng)物疫病防治、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)和其他幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查（見(jiàn)圖3），綜合全科農(nóng)技員、農(nóng)戶(hù)、村委會(huì)工作人員三方面的調(diào)查結(jié)果顯示，全科農(nóng)技員在種植、畜禽養(yǎng)殖和植物病害防治方面比較擅長(zhǎng)。其中，農(nóng)戶(hù)從體驗(yàn)方面進(jìn)行選擇，認(rèn)為全科農(nóng)技員擅長(zhǎng)種植指導(dǎo)的占比為89.32%，擅長(zhǎng)植物病害防治指導(dǎo)的占比為32.81%，擅長(zhǎng)畜禽養(yǎng)殖的占比為24.48%。在技術(shù)服務(wù)擅長(zhǎng)領(lǐng)域方面，全科農(nóng)技員主要以種植相關(guān)技術(shù)為主，這也符合北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體現(xiàn)狀。

圖3 從農(nóng)戶(hù)角度對(duì)北京市全科農(nóng)技員業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3.2.3 服務(wù)方式和頻率

調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)圖4），農(nóng)技員服務(wù)方式最常見(jiàn)的是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，占81.2%；其次為電話(huà)交流，占比為60.9%；通過(guò)微信互動(dòng)服務(wù)的占比為21%；在服務(wù)過(guò)程中遇到無(wú)法解答的問(wèn)題時(shí)，72.18%的農(nóng)技員能夠聯(lián)系有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)。農(nóng)戶(hù)反映全科農(nóng)技員為農(nóng)戶(hù)服務(wù)頻率為每天均有提供服務(wù)的占11.2%，每周服務(wù)一次的占38.28%，不定期開(kāi)展服務(wù)的占39.84%。

圖4 北京市全科農(nóng)技員提供服務(wù)方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3.2.4 服務(wù)效果

調(diào)查結(jié)果顯示：長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)量在5 戶(hù)以下的全科農(nóng)技員占18%，服務(wù)5～20 戶(hù)的占41.33%，服務(wù)20 戶(hù)以上的占33.08%；北京市全科農(nóng)技員服務(wù)的農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)對(duì)農(nóng)技員的調(diào)查可知，對(duì)自身服務(wù)打分在60～80 分的占比為10.53%，＞80～99 分的占比為62.41%，滿(mǎn)分為100 分的占比為24.81%。通過(guò)對(duì)村委會(huì)管理人員的調(diào)查可知，占81.6%認(rèn)為全科農(nóng)技員的服務(wù)非常合格，16.8%認(rèn)為基本合格。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查可知，認(rèn)為向農(nóng)技員咨詢(xún)的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題能夠得到解決的占81.4%。本研究分別從敬業(yè)精神和服務(wù)態(tài)度、服務(wù)滿(mǎn)意度和農(nóng)業(yè)技術(shù)能力3 個(gè)方面讓農(nóng)戶(hù)對(duì)全科農(nóng)技員進(jìn)行打分，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技員提供的服務(wù)整體滿(mǎn)意度較高，超過(guò)90%的農(nóng)戶(hù)給出的3 項(xiàng)分?jǐn)?shù)均在80 分以上（見(jiàn)表3）。

表3 北京市農(nóng)戶(hù)對(duì)全科農(nóng)技員服務(wù)效果打分調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3.3 隊(duì)伍管理情況

3.3.1 人員選聘

目前北京市全科農(nóng)技員的選拔考核過(guò)程為：經(jīng)村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級(jí)審核推薦，通過(guò)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的崗前技能測(cè)試后進(jìn)行公開(kāi)公示，最后進(jìn)行崗前培訓(xùn)，合格后可簽約聘用。調(diào)查顯示，全科農(nóng)技員中有79%為村委會(huì)集體討論決定推薦，其余情況包括村民推薦、村兩委領(lǐng)導(dǎo)推薦和鎮(zhèn)里主管部門(mén)推薦；99%的全科農(nóng)技員參加了崗前測(cè)試。大部分農(nóng)技員由村委會(huì)集體討論或村民推薦，主要推薦群眾基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、熱心公益且有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的人，少部分為村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)指定。

3.3.2 公開(kāi)公示

在全科農(nóng)技員選聘的公開(kāi)公示方面，82.71%的農(nóng)技員表示經(jīng)過(guò)了選聘公示程序；95.2%的村委會(huì)管理人員確認(rèn)進(jìn)行了聘任結(jié)果公示；69.79%的農(nóng)戶(hù)是通過(guò)村委會(huì)公示知道本村全科農(nóng)技員的，19.79%的農(nóng)戶(hù)是通過(guò)農(nóng)技員的服務(wù)了解到的。表明存在部分村未進(jìn)行全科農(nóng)技員選聘公示或公示渠道單一、覆蓋不夠廣泛的情況，應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)張貼通知、微信轉(zhuǎn)發(fā)、廣播通知等多種方法進(jìn)行。

3.3.3 補(bǔ)貼管理

通過(guò)調(diào)研和座談了解到，北京市全科農(nóng)技員的績(jī)效補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和市財(cái)政補(bǔ)貼兩部分組成，有條件的地區(qū)還為村級(jí)全科農(nóng)技員投保了人身意外傷害險(xiǎn)，部分有能力的村委會(huì)根據(jù)情況給予了本村全科農(nóng)技員一些補(bǔ)貼。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)技員補(bǔ)貼資金的發(fā)放與管理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，基本補(bǔ)貼以考勤為依據(jù)按月下發(fā)，績(jī)效補(bǔ)貼以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，按績(jī)效考核結(jié)果分檔次按季度或半年一次發(fā)放，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行研究決定。調(diào)查結(jié)果顯示，94%的全科農(nóng)技員補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)入其本人銀行卡，77.6%的村委會(huì)管理人員了解全科農(nóng)技員的補(bǔ)貼情況。

4 北京市全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受外界環(huán)境的影響經(jīng)歷了多次改革和起伏，同時(shí)也在不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。外部環(huán)境的不斷變化為農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)和管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在著農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，且缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)老化等問(wèn)題。對(duì)于北京市郊區(qū)來(lái)說(shuō)，隨著城市的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來(lái)越小，但北京是全國(guó)科技創(chuàng)新中心，農(nóng)業(yè)對(duì)科技的要求越來(lái)越高，所以農(nóng)業(yè)科技推廣工作是北京市科技工作中非常重要的內(nèi)容。村級(jí)全科農(nóng)技員具有接地氣的特點(diǎn)，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶和關(guān)鍵一環(huán)，那么如何拓展全科農(nóng)技員服務(wù)內(nèi)容、如何提升全科農(nóng)技員隊(duì)伍素質(zhì)、如何創(chuàng)新全科農(nóng)技員服務(wù)方式等，成為全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，而全科農(nóng)技員的選聘和退出機(jī)制制定、動(dòng)態(tài)管理和技術(shù)支持的加強(qiáng)、績(jī)效考核制度和工作職能定位優(yōu)化等，則成為全科農(nóng)技員隊(duì)伍管理的關(guān)鍵問(wèn)題。

4.1 全科農(nóng)技員的職能調(diào)整沒(méi)有跟上外部環(huán)境變化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受房屋搬遷、平原造林、生態(tài)工程等因素的影響，北京市很多村土地使用性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化，農(nóng)用地整體變更使用性質(zhì)，或由集體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)造林，村里再無(wú)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)空間變小。按原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)，存在這種情況的村已不具備設(shè)置農(nóng)技員條件，但有的村仍存在“三農(nóng)”服務(wù)需求，只是需求規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了新的變化。這時(shí)，全科農(nóng)技員該如何提供服務(wù)，其存在狀態(tài)比較尷尬，急需出臺(tái)新的規(guī)范對(duì)此類(lèi)情況加以調(diào)整。例如，不具備全科農(nóng)技員設(shè)置條件的村，其選聘的全科農(nóng)技員如何退出，需要出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；又如，一些煤改電地區(qū)缺少熱泵維護(hù)指導(dǎo)人員，農(nóng)技員是否可以兼起這部分工作，這就面臨了農(nóng)技員在實(shí)際工作中職能轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

4.2 全科農(nóng)技員無(wú)法做到全科，個(gè)人素質(zhì)亟待提升

一方面，北京市的一些地區(qū)農(nóng)用地零散、規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)品種雜亂，一家一戶(hù)很多經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10 畝以下（1 公頃=15 畝），未形成“一村一品”。調(diào)查顯示，承包經(jīng)營(yíng)面積在3 畝以下的農(nóng)戶(hù)占50.5%，3～30 畝的占25.52%，30 畝以上的在6%左右；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種涉及糧經(jīng)作物、露地蔬菜、設(shè)施大棚、果蔬花卉、畜牧水產(chǎn)等，全科農(nóng)技員的知識(shí)儲(chǔ)備不足以支撐其為所有農(nóng)戶(hù)提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。另一方面，北京市有的地區(qū)農(nóng)用地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)給基地或合作社，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形成一定規(guī)模，但技術(shù)需求更加復(fù)雜和創(chuàng)新，這就對(duì)全科農(nóng)技員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)提出了更高的要求。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入、農(nóng)業(yè)功能的不斷擴(kuò)展延伸、農(nóng)業(yè)差異性發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)技推廣服務(wù)的共性比重逐漸減少、特異性需求比重逐步加大，全科農(nóng)技員個(gè)體服務(wù)的局限性逐漸顯露，服務(wù)方式亟待創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容亟待擴(kuò)展、個(gè)人素質(zhì)亟待提升。

4.3 績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)亟需完善，崗位發(fā)展方向不明確

目前，北京市存在全科農(nóng)技員無(wú)固定辦公場(chǎng)所，村、鎮(zhèn)無(wú)法提供良好辦公條件的情況，其出勤考核和服務(wù)情況考核一般是由村里進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、鎮(zhèn)里進(jìn)行考核，缺乏可量化的方法和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，全科農(nóng)技員在績(jī)效考核補(bǔ)貼方面的依然采用10 年前的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適合現(xiàn)階段的發(fā)展要求，需要設(shè)置新的考核指標(biāo)和管理制度。此外，全科農(nóng)技員的選聘采用的是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，這種聘用關(guān)系是否應(yīng)該改變還需要進(jìn)一步探討，該崗位是否應(yīng)該納入公益類(lèi)崗位體系需要進(jìn)一步研究。崗位未來(lái)發(fā)展方向和定位的不明確、補(bǔ)貼待遇不高，造成吸引年輕后備力量加入全科農(nóng)技員這一群體帶來(lái)困難，不利于全科農(nóng)技員隊(duì)伍的管理和發(fā)展。

5 結(jié)論與對(duì)策建議

本研究通過(guò)調(diào)查分析可得，目前北京市全科農(nóng)技員隊(duì)伍的性別構(gòu)成較為合理，整體學(xué)歷水平有所提高，大部分全科農(nóng)技員具有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和推廣、產(chǎn)品宣傳和銷(xiāo)售方面發(fā)揮了一定作用，能夠通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)程等方式對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展服務(wù)，且農(nóng)戶(hù)對(duì)其提供服務(wù)的滿(mǎn)意度較高，同時(shí)在管理方面各區(qū)縣能夠按照相關(guān)規(guī)定對(duì)全科農(nóng)技員進(jìn)行選聘和管理；但北京市全科農(nóng)技員在隊(duì)伍建設(shè)和管理方面面臨一些問(wèn)題，如人員老齡化嚴(yán)重、年輕后備力量不足，工作職能未能根據(jù)外部情況變化進(jìn)行調(diào)整，服務(wù)內(nèi)容需要擴(kuò)展、個(gè)人素質(zhì)需要提升，相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)需要完善、崗位發(fā)展需要明確等。針對(duì)調(diào)查研究所掌握的現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為促進(jìn)北京市全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)和管理進(jìn)一步完善，提出如下對(duì)策建議。

5.1 根據(jù)外部環(huán)境變化進(jìn)行職能調(diào)整，擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容

全科農(nóng)技員的職能和服務(wù)內(nèi)容應(yīng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)情況相結(jié)合，要以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、三產(chǎn)為突破口。一是在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加與農(nóng)村工作相結(jié)合的工作職能；二是結(jié)合市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)影響因素，增加休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容；三是擴(kuò)充農(nóng)技服務(wù)范圍，與城市中的農(nóng)業(yè)元素相結(jié)合，增強(qiáng)如“陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)”、寵物、花卉、觀賞性水產(chǎn)等方面的技能。

5.2 完善服務(wù)方式，開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)

一是運(yùn)用多渠道服務(wù)方式和探索異村服務(wù)方式。鼓勵(lì)全科農(nóng)技員多到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況、幫助解決問(wèn)題，同時(shí)要注重結(jié)合多種信息化手段開(kāi)展遠(yuǎn)程服務(wù)，如電話(huà)、微信和相關(guān)APP 等，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地、快速響應(yīng)農(nóng)戶(hù)需求；一般本村的全科農(nóng)技員具有群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)戶(hù)信任度高的優(yōu)勢(shì)，但每個(gè)農(nóng)技員擅長(zhǎng)領(lǐng)域和知識(shí)水平不同，在條件允許的情況下，可以整合周邊村鎮(zhèn)全科農(nóng)技員資源，通過(guò)多種方式和渠道開(kāi)展跨村服務(wù)。二是加強(qiáng)全科農(nóng)技員的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)技能，從而滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的多樣化需求。在課程設(shè)置上充分契合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在加強(qiáng)學(xué)員理論知識(shí)和職業(yè)能力提升的同時(shí)更加重視如何教會(huì)大家將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作的能力；由于農(nóng)業(yè)技術(shù)最終需要落到田間地頭，這就要求在培訓(xùn)課程安排上實(shí)行理論課程和實(shí)踐課程相配套的原則，加強(qiáng)實(shí)踐操作培訓(xùn)并到優(yōu)秀的生產(chǎn)基地進(jìn)行實(shí)地觀摩，幫助全科農(nóng)技員更好地理解理論知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)員動(dòng)手操作能力，達(dá)到所學(xué)即所用的目的。

5.3 完善管理手段，加強(qiáng)技術(shù)支持

首先要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，將政策落實(shí)得更加全面，同時(shí)積極發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)管理人員的中間作用并加強(qiáng)村委會(huì)的工作支持，創(chuàng)造良好的全科農(nóng)技員工作條件。二是完善選拔和退出管理機(jī)制，尤其是完善已經(jīng)進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，無(wú)農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)需求村的全科農(nóng)技員退出機(jī)制。三是加強(qiáng)采用信息化管理手段，可利用信息化產(chǎn)品提高管理效率，有效解決管理中遇到的無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的問(wèn)題，從而為績(jī)效考評(píng)提供參考依據(jù)。2017 年，北京市以大興、密云、房山為試點(diǎn)，在全科農(nóng)技員中推廣了具有網(wǎng)約農(nóng)技服務(wù)功能，以及具有服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)軌跡實(shí)時(shí)記錄管理功能的信息化管理產(chǎn)品“哋哋農(nóng)技”APP［5］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房山區(qū)對(duì)該軟件實(shí)行了全科農(nóng)技員的全覆蓋，通過(guò)利用信息技術(shù)能夠很好地對(duì)全科農(nóng)技員的工作情況進(jìn)行記錄和管理，但是在應(yīng)用過(guò)程中也存在農(nóng)戶(hù)方面不會(huì)配合安裝使用的現(xiàn)象，需要農(nóng)技員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

5.4 優(yōu)化工作環(huán)境和提高相關(guān)待遇，明確崗位發(fā)展方向

各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持對(duì)于全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)管理及其服務(wù)成效的提高具有很大的作用，應(yīng)在政策上支持、重視，使得全科農(nóng)技員這個(gè)職業(yè)得到尊重、有獲得感。區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高工作積極性，為全科農(nóng)技員提供基本的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼待遇，同時(shí)在全科農(nóng)技員擴(kuò)大服務(wù)范圍之后，村里也可根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。此外，應(yīng)明確全科農(nóng)技員這一崗位的未來(lái)發(fā)展方向，探討該崗位納入公益性崗位體系的可能性，進(jìn)一步提高年輕人的加入熱情。