民辦高校后勤社會化管理的現狀與對策

摘?要：高校后勤社會化管理包括了校園設備或場地的對外開放、校內商鋪外包的社會化經營等，調查了解101所民辦高校后勤社會化的現狀，發現目前民辦高校后勤社會化過程中普遍存在的問題，比如缺少有效的社會化管理制度、教育的公益性與企業的盈利性不統一、社會化管理人員不足、監管體制有待加強，同時闡述了社會化管理的三種經營模式，并提出一些具體可行的對策，包括貫徹落實相關政策、優化經營模式、提升管理人才、有效激勵與監督等建議。

關鍵詞：民辦高校;后勤社會化;社會化管理;現狀與對策

1999年，我國教育部、國家財政部等聯合頒布了《關于進一步加快高校后勤社會化改革的意見》中明確指出高校后勤社會化管理改革方案[1]，構建符合我國高等教育發展的中國特色體系，可見我國對高校后勤社會化管理工作是非常重視。隨著我國高度重視人才培養與高等教育管理的持續進程中，高校后勤管理工作越來越受重視，后勤管理工作的作用與價值越來越彰顯出高校管理的重要性、保障性、基礎性。當然高校的后勤管理工作是一項復雜而龐大的系統工程，因此高校后勤處的人才培養環境不同，它的管理目標、經營模式以及評價標準也存在較大的差異[2]。但是，高校后勤管理工作，特別是民辦高校的后勤管理工作，它的保障作用都是非常重要的，可快速保障高質量人才的培養輸出持續發展。當然傳統高校后勤管理模式在一定的歷史條件下已經形成了“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的特有方式，而在我國高等教育快速發展的實際需求，高校后勤管理模式無法滿足社會化管理條件下的廣大師生的實際需求，因此高校后勤，特別是民辦高校的后勤社會化管理改革勢在必行。

一、社會化管理的現狀

伴隨著高校教育的增長，我國民辦高校數量逐年增加，民辦高校（包括民辦普通本科、民辦普通?？坪酮毩W院三類），占全國高校比重在28%以上，截至2019年我國民辦高?？偣?57所，通過線上調查了解101所民辦高校后勤社會化管理與服務水平等問題，其中有95所民辦高校給回有效問卷，總結整理后普遍存在以下四類問題。

（一）社會化管理制度欠缺

當前民辦高校后勤社會化管理改革目標與國家高校教育改革目標之間有些差距。比如三亞學院的后勤社會化管理制度相對有點滯后，無法及時滿足二萬多名師生校園服務需求。出現這種情況，主要是從問卷中是否有明確具體的后勤管理改革實施方案，是否提出相應的保障機制和管理服務機制。當然問卷中有提出后勤制度改革的相關意見，但內容也不夠全面，實現改革范圍較小，改革的整體效能較低，無法保證后勤工作的順利開展，也無法發揮出后勤社會化管理新制度的優勢。

（二）教育的公益性與企業的盈利性不統一

民辦高校的后勤社會化管理主要以現代企業管理制度為目標，對于民辦高校的校園服務而言，企業辦學的經營目標為盈利，構建企業化的管理模式是改革的根本任務，以自身盈利滿足自身發展需求，在此基礎上再考慮如何為社會提供更優質的服務及產品[3]。因為利潤最大化是民辦高校的經營目標，同時兼顧企業辦學的教育公益性職能，而兩者之間無法達到平衡時，將會導致管理不到位，影響體制改革，制約了高校管理的科學發展。比如民辦高校校園內的食堂若考慮成本利潤最大化的條件下，很難保障食材價格與食品質量要求，從而出現菜品的口感下降而價格昂貴的現象。

（三）社會化管理人員不足

調查問卷中有關校園管理人員的文化水平和管理服務能力等問題上，民辦高校普遍存在社會化管理的市場意識觀念不足、服務水平不高以及缺乏高層次管理人才等情況。出現這種情況的原因主要是民辦高校后勤人員學歷水平與薪資待遇不匹配，導致后勤部門流失優秀管理人才，無法滿足現代企業管理體制對高層次、社會化人才的需求，從而無法保證良好的校園教育管理服務質量，缺乏充分有效的新時代競爭能力。比如校園內的食堂工作人員素質水平不高，衛生安全意識較差，若管理不到位的話，將會引起校園食品安全事件，也是校園食堂經營中的重大安全隱患。

（四）監管體制有待加強

民辦高校的后勤社會化管理普遍以委托代理方式，讓校園內的相關服務托管給社會上有獨立占有的個體來獨立運營，從而出現校園中的壟斷市場現象，這就是管理制約條件與監督功能的狹窄[4]。比如民辦高校的食堂承包給飲食中心，雖然有采購管理制度（統一管理、統一標準、統一配送、統一訂貨等環節），但實際運行過程中有很大的彈力，市場部門、餐飲管理、后勤服務部三者之間的監管體制不清，常常會出現食堂采購人員權力過大，權力尋租問題無法徹底根治。后勤管理若開展合理資源分配與監督管理，有效提高校園資產利用率，共同為高等教育事業保駕護航。

二、社會化管理的模式分析

隨著高等教育的需求暴增，高校的招生規模也暴增，高校的后勤管理服務也日益增強。在調查問卷中總結出民辦高校后勤社會化管理的經營模式主要三種類型：獨立的注冊企業模式、企業化經營模式、租賃模式。

（一）獨立的注冊企業模式

該模式是高校與后勤管理部相對獨立，即高校后勤部門是獨立的自負盈虧、自主經營的法人企業。高校行政管理職能與后勤工作法人企業實現了職權分離，讓法人企業更積極主動地投入到市場經濟中，讓高校得到多元化投資、多產業發展的后勤服務。比如浙江大學的高校后勤集團涵蓋商貿零售、設備采購、餐飲服務、園林綠化、物業管理、電商快遞等13個行業，將“服務求生存、管理求效益”的原則目標，創新落實社會化管理改革，已經成功轉型為現代化后勤服務產業，承包了多所高校的后勤服務，將是高校社會化管理專業化、品牌化的服務集團標桿。

（二）采用企業化經營模式

該模式是直接承包校園管理部的某一部分功能給相應的社會企業來經營。對于社會企業來說屬于獨立、擁有決定權、自負經營的實體。比如三亞學院的校園管理部將具體實施的校園商鋪通過公開招標的方式來引進社會企業來經營管理，將對中標的社會企業采用合同方式來監督與制約其的經營管理。采用企業化經營模式的高校還有廈門海洋職業技術學院、廈門城市職業技術學院以及廈門理工學院等，這些高校的后勤管理實施過程中，所有企業經營項目，包括校園中商鋪招標一律采用公開招標方式，經過多方面考核評定后確定中標單位。

（三）校園管理租賃模式

該模式是將高校的后勤管理工作依托于高校的后勤集團（與高校構成甲乙契約關系），將高校行政職能部門掌握后勤集團的產權，但經營管理由后勤集團來自負盈虧、自主經營，從而體現出后勤服務水平自身提升與優化調整。比如上海師范大學的校園管理就是這種依托于非注冊企業的后勤集團來運營，兼顧滿足公益性的要求與盈利性的需求，符合我國高等教育的后勤社會化改革的最終目標。特別是高校食堂并不是以盈利為目標，而是將校園和諧、穩定、安全為重點，實現食堂滿足公益性的要求又保障師生的食品衛生安全，同時兼顧監督管理。

三、社會化管理改革的對策

民辦高校后勤社會化改革的目標涉及內容廣泛，其中最重要是堅持服務和育人的宗旨，將高校教育培養人才的社會利益放在首要地位，社會化部門的經濟效益其次，盡量將社會效益與經濟效益相結合，達到“統一、協同”發展的雙重目標。若實現這一目標，最核心內容是將民辦高校后勤管理融入社會化市場機制，最好將后勤社會化資源的作用盡快發揮出來，以積極大膽的運行管理機制、突破傳統的社會化改革與優化，以構建出“學校自主選擇，行業自律管理，政府宏觀調控，職能部門監管，市場提供服務”的新型民辦高校后勤保障體系。通過分析民辦高校的后勤社會化管理的現狀，結合現有高校后勤社會化管理的經營模式，對民辦高校的后勤社會化管理改革提出以下四點對策。

（一）貫徹落實相關政策

政府（包括地方政府）支持與引導是民辦高校后勤社會化管理的主要動力，只有將高等教育政策落到實處，才能滿足高校后勤社會化管理這一最終服務目標，民辦高校也不例外。滿足高校廣大師生的學習、生活環境，包括安全、和諧校園環境，是政府與學校共同努力，后勤社會化管理制度的良性發展。因此高校的后勤社會化管理應根據相關政策，建立合理科學的管理機制和競爭機制，形成多位一體監管制度，合理供給與分配校園資源，實現穩定的服務質量，提升管理水平，確保廣大師生的安全與穩定。若制度、產權改革不徹底，未能將現代化的規范管理引入校園社會化管理改革中，不僅影響“校企”形象建設，又會對后勤競爭機制造成極大影響，同時影響民辦高校持續發展。

（二）優化經營模式

選擇符合自己校情的經營模式就是最優化的經營模式。企業辦學的管理制度是“自主經營、自負盈虧、獨立核算”，相關的經營活動都由學校全面實施監控，但由于各地經濟發展水平不同、各校經營模式不同，因此民辦高校后勤社會化管理的自由選擇權也不同，能夠找到適合本校發展的經營模式，有效整改和行政管控、師生滿意的運營模式，是民辦高校最適宜最優化的后勤社會化管理的經營模式。比如經營高校食堂的企業若與高校飲食中心主管部門簽訂合同后，明確利潤，以實現食堂公益性最大化，根據實際情況調整與優化經營模式，不斷提升自身綜合實力，注重短板劣勢，提供優質餐飲服務。又比如上海師范大學后勤集團的管理部門，采用現代化企業管理模式，合理設置企業化相應管理部門，后勤集團食堂管理結構如下圖所示，校方與集團通過合同外包模式，形成效益與服務共存的協同關系，實現校園社會化管理雙贏局面，既提升了校園服務與效益統一，又將權力責任與利益有機分開，全面實現人崗職責的統一。

食堂管理人員結構圖

（三）提升管理人才

高校后勤社會化管理的動力之一就是吸納高層次人才，對于民辦高校來說，后勤管理最稀缺的并不是資源（包括資金），而是懂管理又懂技術的高層次人才，這就要求高校后勤管理服務隊伍要進一步改革更新，更優化服務廣大師生的新需求。因此高校應該建立完善的后勤社會化管理人員薪資待遇制度和崗位培訓制度，按需設崗、競爭上崗等合理的用人制度，將“德、能、績、勤”的考核模式調動各個職責范疇的工作人員，不斷提高服務管理水平。若社會化管理機制不健全的話，后勤工作人員的工作熱情也會受影響，若員工的工作積極性不高，工作整體性意識發展不和諧，這就是社會化管理改革不徹底所導致，因此在管理模式改革進行中務必注重提升管理人才的培養工作。

（四）加強激勵與監督

三亞學院后勤校園管理部正進行新一輪改革，重點強調社會化管理實施責任制，目標要求既能實現良好的資產監督，又能調動工作人員的熱情，較好地對接資產與后勤管理處之間的公益性，通過投標方式將“甲乙”雙方合同模式建立起來，激勵各個崗位運行的監督成效，實現校園社會化管理改革的新局面。另外三亞學院已經構建“默認程序”的企業文化，要求社會化管理崗位人員堅持在文化與價值觀念的激勵下工作，這種具有特色的企業文化引領著服務人員的日常工作和管理，成為潛移默化的工作常態。民辦高校后勤管理符合當下時代環境，激勵員工提升服務水平，在經營過程中向現代化、規范化、制度化企業經營模式看齊，目標是保障自主經營的同時更好做到校園服務，增強員工的責任心與積極性，不斷創新，最終服務好廣大師生。

四、結語

在民辦高校后勤社會化管理改革的進程中，不但需要遵循社會大條件下的經濟最大化規律、教育育人化規律，同時還需要綜合考慮校園管理的經濟效益與社會效益。民辦高校后勤社會化管理的改革在高等教育質量和辦學目的的基礎上，根據自身條件和本地經濟發展來選擇管理經營模式，加強人力資源管理引進更多的高層次人才，完善激勵監督模式讓服務工作人員實現創價值的美好生活，營造優秀的企業文化讓廣大師生收獲公益性的教育服務。

參考文獻：

[1]范效杰.高校飲食服務社會化改革研究[D].武漢工程大學，2018.

[2]邱啟亮.昆明市高校體育場館資源外包運營研究[D].云南師范大學，2019.

[3]楊延東.中國高校后勤管理改革的行動研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012.

[4]劉天鵬.西安市部分高校體育資源服務社區體育的現狀與對策研究[D].西安體育學院，2019.

作者簡介：馮淑娟（1977—?），女，廣西天等人，三亞學院校園管理部社會化管理科，助教，研究方向：高校社會化服務管理與教學設備服務管理。