全力推進縣域農村學前教育的發展

丁燕英 姚鑫淼

德清縣歷來重視學前教育發展，始終堅持政府主導。經過幾輪三年行動計劃的實施，建立健全了“縣城幼兒園—鎮（街道）中心幼兒園—村教學點”的城鄉辦園體系，形成“城區直屬辦園、鎮（街道）屬地辦園”為主的管理體制。目前，德清縣共有農村中心幼兒園24所，專任教師（含園長）711人。

相對于中心城區來說，德清縣前幾年在鄉村幼兒園的規劃與投入、人員的配備與培訓、辦園行為的規范與提升等方面，和達成在“家門口入好園”的目標還存在一定的差距。

近年來，德清縣聚焦學前教育城鄉一體化發展，通過強保障、擴學位、提質量等一系列舉措，全力補齊農村學前教育短板，在全省率先實現農村幼兒園百分之百為公辦幼兒園，美麗村教學點縣域全覆蓋，并均已達到省三級幼兒園標準，實現每一名農村適齡兒童都能享受與城鎮兒童一樣的優質教育。目前，德清縣已通過首批全國學前教育普及普惠縣（市、區）的省級評估，相關做法得到社會的廣泛肯定。

一、政策保障城鄉一體化高標準發展

德清縣政府為農村學前教育發展提供有力的政策、資源保障，營造了良好的發展氛圍。縣政府先后出臺了《德清縣城鄉教育一體化布局規劃（2011～2020年）》《全面提高教育質量的實施意見》和《關于優化教育資源配置的意見》《德清縣發展學前教育第三輪行動計劃（2017～2020年）》《中共德清縣委 德清縣人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》等文件，從政策層面整體規劃農村學前教育發展目標、步驟、措施，通過新建、擴建、撤并等方式推動城鄉學前教育一體化發展。

同時，考核激勵機制及時跟進。堅持將農村學前教育事業發展，如“等級覆蓋面、美麗村教學點建設、非編教師待遇”等內容列入對鎮（街道）的綜合考核指標。縣政府每年將農村幼兒園建設列入民生實事項目，予以強力推進落實。例如，德清縣新市鎮第二幼兒園的改擴建工程被納入湖州市民生實事項目，于2018年12月底啟動，工程建設期間，縣教育局、鎮政府、鎮人大等部門相關人員多次在工地現場辦公，有效推進工程建設。擴建后的新園區總用地面積9798平方米、總建筑面積6001.47平方米、綠化面積2532.7平方米、戶外活動場地2520平方米，投入資金約3050萬元，可容納12個班的幼兒入園，有效擴充了新市鎮適齡幼兒入園的優質資源。又如，莫干山鎮后塢村2018年僅有17名學齡前兒童，考慮到離中心鎮較遠的實際情況，縣鎮兩級政府投入210萬元，在后塢村建設“美麗村教學點”，切實保障幼兒就近入園，得到村民的一致好評。

二、財物、師資配備城鄉同步

（一）學前教育資源配備城鄉同步

2015年德清縣率先啟動了“園舍安全工程”和“鄉鎮中心幼兒園改擴建工程”，共投入近5億元新建、改擴建城鄉幼兒園35所，其中農村幼兒園21所。2017年在全省率先啟動“幼兒園美麗村教學點”建設工程，堅持以幼兒為本，落實安全、健康、和諧、美麗的總體要求，充分調動幼兒園、社區（村委）參與積極性，共同推進“美麗村教學點”創建，并納入縣政府民生實事項目，盡力滿足人民群眾對“家門口入好園”的需求。“美麗村教學點”均按照省三級幼兒園標準建設，著力抓好空間與設施、安全與衛生保健、人員配備與管理、班級保育與教育、家長工作與服務等建設。例如，徐家莊鎮中心幼兒園楊家壩教學點，2019年投入150萬元進行園舍改造，并按省三級幼兒園標準配置設施設備，使原本陳舊落后的教學點面貌煥然一新。又如，三合幼兒園二都、干山幼兒園蠡山等教學點通過“美麗村教學點”創建，一改陳舊的面貌，使園舍與周圍村莊環境融為一體，均獲得社會的充分肯定。“場地開闊、設施先進、教師負責，中心幼兒園有啥這里就有啥，村里幼兒園不比城鎮差”，《中國教育報》、“浙江新聞網”等媒體也爭相報道。目前，德清縣共投入3914萬元，完成46個“美麗村教學點”的創建，分別于2017年完成創建12個，2018年完成創建8個，2019年完成創建17個，2020年完成創建9個，實現“美麗村教學”點全面覆蓋。德清縣所有農村幼兒從家到幼兒園的距離均在2公里以內，真正實現“家門口入好園”的目標。“美麗村教學點”已成為德清縣學前教育的一大亮點。

在經費保障方面，德清縣切實加大學前教育財政投入。出臺《關于制定幼兒園生均經費標準的通知》，縣域內農村幼兒園生均公用經費達到960元/年;出臺《關于進一步完善鄉鎮公辦學校（幼兒園）基本建設補助辦法及調整公辦幼兒園和成校經費劃撥渠道的通知》，2015年1月1日以后開工的項目，對一、二、三類鄉鎮（開發區）所轄公辦幼兒園建設經費補助標準分別提高至40%、50%、60%。自2017年以來，鎮（街道）幼兒園的經費補助達9200萬元。2020年農村學前教育經費占縣財政性教育經費的16.22%，遠超省定不低于5%的標準。

（二）學前教育師資配置城鄉同步

德清縣建立了城鄉教師人員編制、工資福利統一機制，并適度向農村傾斜。按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》《浙江省小規模幼兒園和教學點提升標準》的要求，規范保教人員的配備，促進師資水平整體提升。目前，縣域內農村公辦幼兒園均已實現每班“兩教一保”的人員配置。在全面實施教師績效工資的基礎上，縣政府設立教育質量獎并逐年提高獎金額度。鎮（街道）對轄區內獲得保教質量考核獎的幼兒園進行配套獎勵，鼓勵幼兒園努力提高教育教學質量。如，鐘管鎮政府對獲得縣保教質量考核一、二、三等獎的幼兒園分別給予人均2000、1300、800元的獎勵;武康街道對獲得縣保教質量考核一、二、三等獎的幼兒園分別給予7萬元、4萬元、3萬元的獎勵，在此基礎上對獲得縣保教質量考核第一、第二、第三名的幼兒園再分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。完善農村任教津貼、農村教師特崗津貼和鄉鎮工作補貼等制度，以提高農村教師待遇水平，確保農村公辦幼兒園非在編專任教師年平均工資收入達9.2萬元以上。例如，莫干山鎮筏頭幼兒園勤勞村教學點的某非在編教師，其2019年工資收入為9.48萬元，與在編專任教師的平均工資持平。結合師德教育主題活動開展農村教師評先推優活動，如農村教師奉獻獎評選等。完善教師職務（職稱）評審及評先評優機制，職務晉升及評先評優通過率向農村教師傾斜，以鼓勵優秀教師扎根農村。近三年來，農村教師中涌現出縣級及以上骨干教師50余人，獲縣級及以上獎項300余項。

三、城鄉互助聯合、強化“接滬融杭”合作、共推課程改革

（一）建立“縣域結對聯合體”，提高農村幼兒園教學水平

德清縣域內每所幼兒園都配備2名責任督學，每月開展以師資隊伍建設、財務管理、伙食和安全管理等為重點的實地督導，為幼兒園發展性評價提供形成性依據，推進辦園行為規范化。

自2008年起，為了更好地開展示范輻射工作，全縣開展了城鄉結對幫扶活動，省一級幼兒園分別結對幫扶鎮（街道）幼兒園。為進一步完善機制，加強農村幼兒園管理，從2017年起，建立了“縣域結對聯合體”，以12所省一級幼兒園為核心園，每所核心園分別結對3～4所農村幼兒園，通過“結對園教師上掛下派”“核心園農碩教師蹲點指導”“核心園院地合作專家資源共享”等策略，有目的、有計劃地開展互助聯合體活動。每所核心園每學期有重點地幫扶1～2所薄弱農村幼兒園，通過開展送教下鄉、課例研磨、課程改革研討等研訓活動，分層推進課程園本化實施。例如，下渚湖街道三合幼兒園于2018年成為浙江工業大學附屬秋山幼兒園的幫扶對象，在“縣域結對聯合體”平臺的互助過程中，該園各方面都獲得快速成長，連續三年保教質量排在全縣同等級幼兒園第一，短短四年時間從省二級幼兒園升為省一級幼兒園，獲得全國足球特色學校、浙江省幼兒體育示范學校等28項集體榮譽，成為德清縣首家鄉鎮學前教育專業實習基地、首家鄉鎮幼兒園教師職后實踐培訓基地。該園承辦了2019年湖州市幼小銜接現場研討會，多次組織縣幼兒園90學時音樂教學研訓活動，多次接待省內同行來園進行幼兒園課程改革及“鄉村學前教育工作”等調研，還接待了四川省、湖南省等相關領導與同行來園進行課程改革調研與工作考察。

（二）以“接滬融杭”教育合作為契機，共享學前教育優質資源

德清縣加強教育“接滬融杭”工作，與滬杭教育行政部門和各名校（園）交流合作，通過借智借力，實現融合發展。近年來，縣域內與滬杭名校結對的學校（幼兒園）共有45所，其中農村幼兒園5所。教育局主動搭建幼兒園跨區域共同體平臺，組織農村幼兒園園長赴先進地區學習觀摩，學習、借鑒先進地區幼兒園課程改革經驗，同時選派部分農村幼兒園園長在名園掛職鍛煉。2018年，德清縣教育局與杭州市上城區教育局簽訂協議，乾元鎮第一幼兒園與勝利金都幼兒園成為結對園。三年來，通過“教師輪流跟崗一周學習”“下派蹲點全天指導”“園所管理在線互動”“課程資源實時共享”“黨工團活動共建”等途徑，乾元鎮第一幼兒園在保教質量、課程實踐、師資發展、文化建設等方面有了長足的進步。

（三）利用本土資源，推進課程改革

德清縣全面落實“以游戲為基本活動”的理念，在常態化開展室內外自主游戲的基礎上，截至目前，全縣共有15所幼兒園申報省市級“安吉游戲”實踐園。縣教育局結合專題培訓，引導教師將“安吉游戲”的理念、精神滲透到一日活動中，不斷提升幼兒游戲水平和教師支持水平。例如，新安幼兒園曾是一所辦園水平不高的公辦園，2019年9月該園成為市級“安吉游戲”實踐園，所在鎮政府投入專項經費近20萬元，對該園游戲環境和材料進行改造，幼兒園游戲環境明顯優化。在縣教育局相關部門引領下，該園通過每兩周一次的游戲案例研討等培訓活動，“放手讓孩子玩”“把游戲權利還給孩子”等教育理念已深入人心，教師的兒童觀和游戲觀發生了變化，幼兒園保教質量明顯提升。在2020年11月“安吉游戲”市級實踐園考核中，考核組成員對新安幼兒園的孩子們在游戲中大膽設想、積極嘗試、合作交流等表現給予了高度評價。2020年12月，在國家教育部和聯合國兒童基金會主辦的“安吉游戲”推廣計劃啟動會上，新安幼兒園園長應邀分享了前期試點經驗。

德清縣教育局根據農村各幼兒園辦園水平、師資力量、課程資源等實際情況，通過院地合作、結對聯合體等模式，聘請相關專家引領農村幼兒園深化課程改革實踐，其中涌現了不少具有本土特色的精品課程。例如，乾元鎮第一幼兒園有效利用教師與社區資源，將戲曲融入游戲課程，在幼兒園里，孩子們通過唱戲曲、演戲曲、制作戲曲服裝等活動，感受戲曲之美。幼兒戲曲節目《姥姥門前看大戲》《戲·夢》獲全國小梅花獎。又如，鐘管鎮中心幼兒園在浙江師范大學杭州幼兒師范學院專家們的指導下，構建了“方言童謠課程”，在浙江省精品課程評比中獲得優秀獎。再如，在結對聯合體核心園專家的指導下，三合幼兒園結合本地的特產，開展“熏豆茶”地方課程實踐;洛舍鎮中心幼兒園依托“木業重鎮”“木皮之鄉”的地方資源，開展“小木工”游戲課程實踐，獲得了專家與同行的高度評價。