落實地理標志協(xié)定深化中歐產(chǎn)業(yè)合作

李蕾

《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》（簡稱地理標志協(xié)定）于2021年3月1日正式生效，中國和歐盟共有550個地理標志產(chǎn)品將獲得高水平保護。這有利于促進雙方優(yōu)質產(chǎn)品在國際范圍循環(huán)流通，進一步深化中歐產(chǎn)業(yè)合作，鞏固中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系。在我國構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，應以地理標志產(chǎn)品為支點，打造特色化中國品牌，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，促進中歐綠色發(fā)展伙伴關系向縱深發(fā)展。

一、地理標志協(xié)定的內容和特點

地理標志協(xié)定包括十四條和七個附錄，主要規(guī)定地理標志保護規(guī)則和地理標志互認清單等內容。納入?yún)f(xié)定的地理標志將享受高水平保護，并可使用雙方的地理標志官方標志等。中歐雙方各有275個地理標志產(chǎn)品納入保護范圍，涉及酒類、茶葉、農產(chǎn)品和食品等。保護分兩批進行，第一批中歐雙方互認的各100個地理標志產(chǎn)品將于協(xié)定生效之日起開始保護，第二批各175個地理標志產(chǎn)品將于協(xié)定生效后四年內完成相關保護程序。

從分布區(qū)域來看，協(xié)定保護范圍覆蓋的地域廣。中國產(chǎn)品覆蓋28個省市區(qū)（見表1），歐洲產(chǎn)品覆蓋26個國家（見表2）。這意味著協(xié)定保護的地理標志產(chǎn)品將惠及中歐大多數(shù)地區(qū)。

從產(chǎn)品類別來看，協(xié)定保護產(chǎn)品種類繁多。協(xié)議生效后，我國的紹興酒、安溪鐵觀音和賀蘭山東麓葡萄酒等100個產(chǎn)品開始受到歐洲地理標志保護；生效4年后，范圍進一步擴大，不僅包含酒類、茶葉、農產(chǎn)品和食品等，還涉及代表我國傳統(tǒng)文化的宣紙、蜀錦和香云紗等產(chǎn)品也將受到保護。歐盟方面，葡萄酒、烈酒、奶酪、肉制品和魚等類別產(chǎn)品也將受到中歐地理標志保護。

從產(chǎn)業(yè)情況來看，按照2017年中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，我國協(xié)定保護的產(chǎn)品主要涉及產(chǎn)業(yè)是農業(yè)（70.18%），其次是制造業(yè)（28%），也有少量畜牧業(yè)（1.8 2%）；歐盟方面主要涉及產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)（94.18%），其次是農業(yè)（5.82%）。總體來看，550個地理標志保護產(chǎn)品涉及的主要產(chǎn)業(yè)是農業(yè)和制造業(yè)。

二、地理標志協(xié)定的重要意義

地理標志協(xié)定是近年來我國對外商簽的首個重大、全面和高水平的地理標志雙邊協(xié)議。協(xié)定對于保障區(qū)域特色品牌、促進中歐貿易投資、平衡雙邊貿易、實現(xiàn)互利互惠等具有重要意義。

（一）傳承區(qū)域特色文化，提高品牌競爭力

“地理標志”（Geographical Indication）又稱“地理標識”，是在具有特定地理來源、并因該來源而擁有某些品質或聲譽的產(chǎn)品上使用的標志。它既指產(chǎn)品、也指區(qū)域，通常被用于農產(chǎn)品、食品、酒類和酒精飲料、手工藝品和工業(yè)品。地理標志是產(chǎn)品與原產(chǎn)地相聯(lián)結的身份象征，蘊含著一地豐富的歷史文化沉淀和工匠精神的傳承。地理標志品牌所代表的不僅僅是特色產(chǎn)品，更是一地自然環(huán)境、風土人情和歷史沿革的集中體現(xiàn)。協(xié)定將促進資源優(yōu)勢轉換成經(jīng)濟優(yōu)勢，為我國區(qū)域發(fā)展注入新動力。它不僅意味著我國地區(qū)標志產(chǎn)品向歐盟輸出，并獲得相應經(jīng)濟收益，更意味著我國各地區(qū)域特色文化向海外傳播，提升國內產(chǎn)品在全球范圍的品牌影響力，并將極大地促進國內旅游發(fā)展、吸引外商投資等。

表1 中國地理標志產(chǎn)品地區(qū)分布

表2 歐盟地理標志產(chǎn)品地區(qū)分布

（二）提振農產(chǎn)品貿易信心，平衡進出口貿易

我國對歐農產(chǎn)品貿易額大幅增長，進口農產(chǎn)品需求旺盛，增幅遠大于出口。海關數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，中歐雙邊農產(chǎn)品貿易額達到143.9億美元，較2019年上半年增長12.8%。其中，我國從歐盟進口農產(chǎn)品105.6億美元，同比增長27.8%；我國向歐盟出口農產(chǎn)品38.3億美元，同比下降14.9%。由此可見，歐盟對華進口農產(chǎn)品集中度偏高，在某種程度上代表著歐盟消費者對我國產(chǎn)品需求單一、認知不足。地理標志協(xié)定覆蓋多種類農產(chǎn)品，以制度規(guī)范對農產(chǎn)品進行互認、貿易流通加以保護，提高中歐雙方農產(chǎn)品附加值，保障農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權益，幫助我國以農產(chǎn)品為主的更多區(qū)域地理標志品牌拓展歐盟市場。

（三）倒逼產(chǎn)業(yè)升級，推動生產(chǎn)全流程上鏈

從市場層面來看，地理標志協(xié)定本質是從品質源頭和品牌保護的角度維護地理標志商品的美譽度和正常的市場流通秩序。長期以來，貿易流通領域的一大難題是假冒偽劣商品較多，破壞供應鏈。協(xié)定保護產(chǎn)品進入中歐市場相較于其他產(chǎn)品而言多了一層制度保護。地理標志協(xié)定為歐盟優(yōu)質產(chǎn)品進入中國市場消除后顧之憂，有利于我國消費者獲得更多優(yōu)質歐洲特色產(chǎn)品。從企業(yè)層面來看，協(xié)定保護商品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上全部參與者。以農產(chǎn)品為例，農戶、合作社、農產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商、消費者均受益于協(xié)定對商品的品牌保護。同時，地理標志產(chǎn)品的高標準規(guī)定，倒逼我國相關產(chǎn)業(yè)升級換代，推動標準化流程，有利于提升產(chǎn)品的國際競爭力和品牌影響力。

（四）完善生態(tài)價值實現(xiàn)機制，深化綠色合作

地理標志也是生態(tài)價值實現(xiàn)機制的重要方式。歐盟 2019年12月發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，實施“綠色新政”戰(zhàn)略，推進“綠色復蘇”、加快產(chǎn)業(yè)轉型，一項重點行動是建立可持續(xù)產(chǎn)品全球標準，加強從“農場到餐桌”全鏈條綠色監(jiān)管。同時，歐盟擬實行歐盟碳邊境調節(jié)機制，支持歐盟實現(xiàn)2050年碳中和目標。歐盟的這些行動必將配以推行更加嚴格的環(huán)境政策及標準，而納入?yún)f(xié)定保護范圍的275個地理標志中國產(chǎn)品，將有利于破解“綠色”貿易壁壘，促使我國產(chǎn)品進入歐洲乃至全球市場，進一步深化中歐綠色合作。

三、落實協(xié)定深化中歐產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

中歐是目前全球經(jīng)濟發(fā)展最好、合作前景最廣、涉及消費者眾多的地區(qū)之一。2004-2019年，歐盟連續(xù)16年成為我國第一大貿易伙伴，我國是歐盟第二大貿易伙伴。在我國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，應借助地理標志協(xié)定，多措并舉、開拓創(chuàng)新，發(fā)展特色化中國品牌，提升中歐綠色產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系。

（一）落實地理標志協(xié)定，健全中歐地理標志合作機制

中歐應依托協(xié)定，為增強中歐區(qū)域政策的長期合作提供更多資源支持，共同設計未來合作發(fā)展路線圖，密切加強與相關部門、公共機構的聯(lián)系，實現(xiàn)有效溝通合作。

1.提高能力。主要是針對品牌發(fā)展薄弱地區(qū)加強基礎能力建設，夯實地理標志發(fā)展根基。總結中歐推廣地理標志助力地方經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型案例，組織開展區(qū)域合作和經(jīng)驗交流，開展一對一、點對點的重點項目合作與幫扶，促進中歐地理標志示范城市互學互鑒。

2.建立機制。通過互認協(xié)定，打通地理標志認定標準，實現(xiàn)中歐產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、業(yè)務聯(lián)動和信息共享，構建務實有效的長效推進機制。如在地理標志申請及審查保護方面，著力打造中歐地理標志產(chǎn)品認定以及注冊審查的“綠色通道”，優(yōu)化審查流程，提高審查效率，大力推進地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，為中歐經(jīng)貿合作與發(fā)展打下堅實基礎。

3.確立標準。標準化是地理標志產(chǎn)品質量控制和效率提升的關鍵，要不斷優(yōu)化并嚴格實施地理標志產(chǎn)品審查規(guī)則，加強生產(chǎn)技術檔案管理，著力推動全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬生產(chǎn)，不斷推動地理標志產(chǎn)品質量提升和產(chǎn)業(yè)升級。

（二）借鑒歐洲地理標志經(jīng)驗，探索中國品牌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

通過落實協(xié)定，帶動商品提質增效，統(tǒng)籌區(qū)域地理標志品牌發(fā)展，探索地理標志“商品-品牌-產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑。

1.從宏觀政策層面，建立一個自上而下、分工明確的審查和執(zhí)行機制，制定完善的區(qū)域地理標志品牌戰(zhàn)略和地方產(chǎn)業(yè)政策。

2.從地方層面，支持和鼓勵各地方多措并舉、綜合施策，通過龍頭企業(yè)帶動，推動地理標志優(yōu)勢品牌形成地方特色產(chǎn)業(yè)支柱。

3.從品質方面，把地理標志產(chǎn)品培育與優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結合。如在水稻生產(chǎn)過程中，遼寧省盤錦市盤山縣從品種選育、統(tǒng)一施肥到工廠化育苗、機械化插秧和收割等均實行集約化管理，保證了盤錦大米的品種純度及原糧質量。

4.從規(guī)模和渠道方面，因地制宜、大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導企業(yè)發(fā)揮示范引領作用。鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)品牌，參與國內國際競爭，實現(xiàn)農民增收、企業(yè)增效、食者安心，走出一條“用商標支撐品牌、用品牌提升效益”的發(fā)展之路。

（三）發(fā)揮地理標志品牌促農作用，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

地理標志等知識產(chǎn)權的獨特優(yōu)勢有助于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建議通過專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，探索知識產(chǎn)權與鞏固拓展脫貧攻堅成果相融合、共發(fā)展的有效路徑，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.地理標志承載著特定區(qū)域的公共利益，與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域相比，脫貧地區(qū)的地理標志資源優(yōu)勢更加明顯。地理標志品牌不僅能夠發(fā)揮政府的引領帶動作用，而且有效支撐脫貧地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。建議地方政府以“建設一個品牌、帶動一方產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定一份收入”為目標，逐步以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以地理標志產(chǎn)品培育為主要著力點，打造優(yōu)質地理標志產(chǎn)品，促進脫貧農民穩(wěn)定就業(yè)、增加收入，帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕，形成可復制可推廣的地方經(jīng)驗示范模板。

2.地理標志產(chǎn)品是區(qū)域特色文化傳承的重要載體，也是地方經(jīng)濟融合發(fā)展的名片。各級政府要立足地方獨特的資源環(huán)境優(yōu)勢，深入挖掘地理標志文化內涵，以現(xiàn)代化的手段，創(chuàng)新地理標志要素的植入和表達，探索“地理標志+綠色農業(yè)”“地理標志+觀光旅游”等模式。

3.在保護生態(tài)前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升品牌價值，嚴厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境的單位或個人，加快轉變地方經(jīng)濟發(fā)展方式，走出一條“產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、文化興”的地理標志融合發(fā)展道路。

（四）發(fā)揮地理標志品牌溢價作用，促進我國外貿升級

發(fā)揮地理標志品牌溢價作用，完善生態(tài)價值實現(xiàn)機制，對接歐盟“綠色新政”，深化與歐洲的綠色合作，提高我國企業(yè)國際市場競爭力，進一步促進我國外貿升級。

1.完善生態(tài)價值實現(xiàn)機制。地理標志產(chǎn)品保護與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制相互支撐，做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，有利于將更多生態(tài)產(chǎn)品納入到地理標志產(chǎn)品之中。生態(tài)產(chǎn)品品牌得到保護，既體現(xiàn)生態(tài)友好屬性和原產(chǎn)地特征屬性，又推動更高效率的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價值實現(xiàn)。

2.促進更多生態(tài)產(chǎn)品的互認互保。在550個地理標志產(chǎn)品互認互保的基礎上，在夯實我國地理標志產(chǎn)品認證的同時，促進更多產(chǎn)品納入到中歐地理標志保護之中，有利于強化地理標志品牌知識產(chǎn)權的自我保護意識，跨越綠色貿易壁壘，增強我國產(chǎn)品在國際市場的比較競爭優(yōu)勢，推動相應標準、技術、標志制度“走出去”。

3.提高我國企業(yè)國際市場競爭力。經(jīng)地理標志認證的產(chǎn)品不僅可以為企業(yè)節(jié)省認證費用，也可以為企業(yè)開拓歐盟市場帶來便利。企業(yè)可以利用地理標志品牌增值溢價效能和國際貿易綠色通行證作用，跨越國外綠色貿易壁壘，提高國際市場競爭優(yōu)勢。

4.深化相應外貿便利化服務。完善地理標志產(chǎn)品追溯管理，建立地理標志產(chǎn)品保護電子口岸系統(tǒng)，提供跨境防偽溯源服務，簡化地理產(chǎn)品的進出口手續(xù)，提高流域通關效率，促進地理產(chǎn)品出口。同時，以地理標志產(chǎn)品擴大為契機，擴大區(qū)域市場準入開放，為區(qū)域文化旅游等創(chuàng)造便利化條件，吸引跨境生態(tài)旅游，緩解我國持續(xù)存在的旅游服務貿易逆差狀況。

（五）創(chuàng)新中歐合作平臺，推動地理標志全流程數(shù)字化

搭建地理標志產(chǎn)品數(shù)字化平臺，對其標準法規(guī)、地域環(huán)境、歷史人文、品牌故事進行數(shù)字化開發(fā)和內容融合。

1.將數(shù)字化作為推進地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，貫穿一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和現(xiàn)代信息技術等應用在地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等全流程。

2.運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能手段，不斷升級消費業(yè)態(tài)、培育消費場景，促進地理標志相關產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、價值高效轉化。

3.打造中歐地理標志大數(shù)據(jù)平臺，推動地理標志產(chǎn)品信息多元化、透明化，加強數(shù)據(jù)共享，形成產(chǎn)品、產(chǎn)地、生產(chǎn)者和消費者等多元利益主體互聯(lián)互通的體系，為各省、市、縣提供展示和推介地理標志產(chǎn)品的平臺，為消費者購買有聲譽、有保障品牌提供決策依據(jù)，為政府部門提供監(jiān)測評估的管理工具，為企業(yè)樹立地理標志品牌樣板，為生產(chǎn)者提供典型示范。