四川成都種業發展現狀、問題及建議

馮晟臻

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是引領農業技術革新、保障國家糧食安全的基礎。四川在構建“10+3”現代農業產業體系中，明確提出將種業作為三大先導性支撐產業之首。為了解成都市種業發展現狀，國家統計局成都調查隊于今年2月開展了專題調研，積極走訪主管部門、種子生產企業、制種農戶、種植戶等，了解種業發展現狀和面臨的困難，科學分析成都市提高種源保障能力，提升種業創新水平，推進成都糧食生產向高水平發展的路徑。

一、發展現狀

（一）種子科研機構綜合實力居全國前列

中國農業科學院、四川省農業科學院、四川農業大學以及多家實力種業企業都在蓉設立了種業科研機構，在蓉育種科研單位約50家。近年來，企業科技投入比例逐年增大。如四川農業大學在作物基因資源、育種理論與方法、品種選育等方面的研究能力居全國前列。四川省農科院在全國省屬農林科研機構中科技競爭力排名第一位，年均投入研究經費5000萬元左右，“十三五”期間育成品種200多個，其中有代表性的水稻品種川優6203、玉米荃玉9號推廣面積均在100萬畝以上。近年來，成都農業科技職業學院育種基地面積以年均10%以上的幅度遞增，在玉米優質品種培育中取得突破性進展和成果，其選育的黑甜玉8號系列品種成為國內首款省級以上農作物品種審定富含花青素的水果玉米，在同領域內達到國內領先、國際先進水平。

（二）種子企業的規模和效益有所提升

截至2020年底，成都市有89家持證企業，建成標準化水稻、玉米制種基地10萬畝，種子企業主要農作物種子生產總量（含外地制種）約3900萬公斤，銷售總額約9億元。建立蔬菜、水果等經作育苗（秧）中心120余個，集中供苗30億株（袋），農作物高端種業實現產值65億元。仲衍種業、華豐種業、禾嘉種業3家企業涉及進出口業務，水稻、蔬菜種子出口東南亞、非洲等地約128萬公斤，銷售總額達3000萬元以上。據對成都18家種子企業的走訪調查，2020年共育成新品種62個，比2018年增加25個，新品種獲得國家級認定的有37個，2020年18家制種企業種子總產量共2140.9萬公斤，同比增長6.2%，總產值4.4億元，同比增長5.7%，凈利潤同比增長15%，種子產業的規模和效益均有所提升。

（三）農戶制種成本高、風險大、效益低

制種對整地播種、水肥管理、化學調控、趕花授粉、育秧收曬等技術要求較高。據了解，制種用種基本由公司提供，制種成果由公司統一回收，種子回收主要有兩種方式，一種為市場價格回收，另一種為保底回收。據對9戶制種農戶調查顯示，2020年制種面積共3460畝，與2018年基本持平，種子出售平均單價21.3元/公斤，比2018年增長7%，制種農戶成本大都集中在2400-2500元/畝之間，2020年受氣候因素影響，調研農戶的制種純收益畝均373元，比2018年畝均收益減少50%，農戶制種成本高、風險大、效益低，導致農戶制種積極性不高。

（四）規模戶和普通農戶用種行為差異大

對9戶規模戶和29戶普通農戶的問卷調查結果顯示，規模戶和普通農戶用種行為差異大。以2020年調查的水稻為例，在品種選擇上，接受調查的規模戶有78%用種品種保持穩定，基本上2年甚至3年以上才會更換品種，接受調查的普通農戶有60%會每年更換品種；在用種數量上，規模經營戶水稻平均用種量2公斤/畝，而普通農戶為1.6公斤/畝，反映到糧食產量上，規模戶水稻平均單產為592公斤/畝，而普通農戶水稻平均單產為565公斤/畝，規模戶比普通農戶經營的單產要高；在用種價格上，規模戶用種水稻平均單價16.2元/公斤，普通農戶用種平均單價高達23元/公斤，其原因主要是規模戶用種量大，可與種子公司直接對接，減少了中間流通環節，議價能力更強。

（五）成都天府種業園發展初見成效

成都立足于國家級雜交水稻制種基地產業優勢，良好的自然資源稟賦及農業產業基礎，搶抓國家種子產業布局機遇，建設了西南地區唯一的國家級種業園區——成都天府現代種業園，獲得農業農村部充分肯定和大力支持，2019年成功躋身首批5個國家級種業園之一，2020年獲批四川省級現代種業園區。截至目前，天府現代種業園已聚集了30家種業及關聯企業，建成以2.8萬畝雜交水稻為主的種業基地3.5萬畝，年產雜交水稻種子480萬公斤，制種量占成都市的53%，產品遠銷東南亞；年生產馬鈴薯原種3400萬粒；先后簽約中國農科院、四川省水稻技術應用研究院、四川省農科院創新轉化基地等院校企地類合作項目11個。

二、存在的問題

（一）關鍵技術仍在跟跑，顛覆創新少

2020年中央經濟工作會議提出，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。當前，我國種業技術與領先國家相比差距在逐漸縮小，但是仍在“跟跑”階段，關鍵技術領跑少，特別是生物技術發展引發的育種科技革命，使種子產業的技術含量越來越高，未來的農業競爭已經變成了種業的競爭，種子產業已成為衡量一個國家農業科技水平高低的標志之一。與種業發達國家相比，我國種業科技創新體系尚未健全，作物種業創新機制和政策不完善，關鍵核心技術創新短板依然突出，重大原創性“從0到1”突破很少。

（二）種子企業多而不強，缺乏競爭力

從市場容量來看，《中華人民共和國種子法》頒布以來，種子市場發展迅速。農業技術推廣服務中心發布的《2019-2020年全國重要農作物種子產供需形勢與種子市場監測報告》顯示，1999年我國種子市場規模尚未達到400億元，到2011年市場規模突破1000億元，再到2016年我國種子市場規模躍居世界第二，預計2020年種子市場規模將超1400億元。市場容量大，社會資金紛紛進入。截至2020年底，四川種業育種公司達300余家，成都占1/3，但成都種子企業多而不強，沒有一家上市公司。2011年國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，提出建立商業化育種體系。企業已成為育種創新主體，2020年四川新審定的水稻品種達460個，但絕大部分企業缺乏自主創新，模仿育種成為主流。大量的審定品種中大部分品種是同質化模仿品種，研發的種子與市場上其他種子的差異性不明顯，缺乏市場競爭力。

（三）制種技術要求較高，勞動力緊張

制種對生產技術要求較高，但由于城鎮化的不斷推進，青壯年勞動力大多外出務工。據統計，2019年成都市有鄉村從業人員314.7萬人，比2016年減少12.5萬人。目前留守鄉村繼續從事農業生產的多為50歲以上的中老年人。據調查，有80%的制種單位反映現在制種基地不穩定、不集中、不連片，主要原因是農村勞動力短缺，用工成本逐年上升，制種比較效益低，導致農戶制種積極性不高，企業經營風險加大。

（四）自然災害風險威脅大，保險賠付低

制種具有時間特性，在育種關鍵期一旦發生天氣突變，給制種戶造成的損失就會很大，制種保險應運而生。但當前的制種保險存在一些問題，主要集中在保險賠付不及時，保障力度小和賠付標準低，無法滿足現有種業發展需求。

三、比較優勢

（一）得天獨厚的地理條件

成都推進高端種業發展具有得天獨厚的地理優勢。一是成都位于四川中部地區，地勢好、地形多，山丘、平原兼備，適合種植多種作物，郊區土壤肥沃，其地理環境和大氣環境為發展種業提供了較好生產條件。二是成都位于盆地的低洼地區，氣候較好，冬季氣候溫暖，夏季無酷暑，常年空氣濕潤，適合作物生長。三是距離成都市區不遠的都江堰水利工程、江河網的交錯和密布的渠道，為灌溉條件提供了良好保障，保證了作物生長的水源。

（二）科技和資金的支撐優勢

成都具有推進高端種業發展的科技和資金支撐優勢。一是截至2019年，成都有普通高等院校57所，在蓉科學研究機構129家，每年科研機構的研究經費達59億元，中國農業科學院、四川省農業科學院、四川農業大學以及多家實力種業企業都在蓉設立了種業科研機構。二是技術交易市場活躍，每年輸入輸出的技術交易達2萬件。三是近年來成都經濟穩步高速發展，這為政策扶持高端種業發展和企業融資等方面提供了方便條件。

（三）國家優先發展種業的政策優勢

國家政策支持是地方種業跨越式發展的重要保障。一是2016年中央一號文件明確指出加快推進現代種業發展。大力推進“育繁推”一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區域性良種繁育基地建設。二是近年來以國務院出臺3個種業工作文件、全國人大修訂《中華人民共和國種子法》為主要標志，構建了我國現代種業的頂層設計，種業支持政策體系不斷完善，發展環境顯著改善。三是四川在構建“10+3”現代農業產業體系中，明確提出將種業作為三大先導性支撐產業之首。

（四）平臺和市場的基礎優勢

成都發展高端種業可以充分發揮平臺和市場的基礎優勢。一是依托天府種業園的平臺優勢，作為國家級種業園之一，也是西南唯一的國家級種業園區，天府種業園現已聚集30家種業及關聯企業。二是近年來成都市持續強化種質資源保護和新品種引進利用，針對地方優良品種如雙流二荊條、牧馬山地瓜、紅花青殼四季豆、滿身紅蘿卜、三月茄、彭州大蒜等進行重點保護，同時常年開展小麥、油菜、水稻、玉米新品種的引進展示示范和蔬菜新品種展示工作，每年新增的蔬菜品種有100個以上。三是有較大的市場容量和成熟的銷售渠道，四川是農業大省，自身用種量較大，生產的各類種子有向長江中下游省份、以及向國外東南亞、非洲等國家和地區銷售的渠道和傳統。

四、政策建議

（一）重視農業科技創新

科技創新是企業發展的堅強后盾和潛力所在，種子企業需要建立自己的研發機構，走育種、繁育、推銷一體化道路。一是在健全激勵機制、加速成果轉化、促進人才流動、深化產學研結合等方面進行改革和探索，研究機構的經費投入要與成果轉化相結合。二是對制種企業育種科技投入給予獎勵，重點是結合推廣面積劃定標準后再進行補助。三是鼓勵相關科研機構和企業加強對制種企業的專用機械進行研究，從根本上減少制種人工投入，提高制種機械化水平。

（二）重點培育扶優扶強

成都市種子企業多，規模大，要把規模優勢轉化成發展優勢，就要重點培育扶優扶強。一是確定2-3家種子企業，在政策、資金和人才等方面給予重點培育，爭取盡快培育一家上市公司，帶動本地制種企業上臺階。二是依托天府種業園，根據用種需求，充分挖掘細分市場，在蔬菜、菌類、水果等方面給予重點培育。三是加強政府規劃，協調土地使用，出臺對制種農戶的補貼，解決制種基地不穩定、不集中和不連片問題。

■西稼如云｜董年龍/攝

（三）重監管促穩定發展

充分發揮政府監管和市場運行的雙重作用，引導行業穩定健康發展。一是繼續加大對種子市場監管力度，形成全時段、全過程、全覆蓋監管機制，從嚴從重打擊售賣偽劣假冒種子行為，建議由政府建立并定期更新種子白名單，為種植戶選購提供參考。二是加大品種知識產權保護力度，將品種保護納入品種申報審定的內容，引導企業建立商品化育種新機制，鼓勵對育種材料開展創新，加快培育一批具有自主知識產權的新品種，切實提升企業核心競爭力。三是加強保險公司的對接和監管，優化農業保險的賠付范圍和賠付標準，盡量做到多方共贏，提高農業生產保障水平。

注釋：

①“10+3”現代農業產業體系：中共四川省委、四川省人民政府2019年出臺《關于加快建設現代農業“10+3”產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見》，明確推進川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚十大優勢特色產業全產業鏈融合發展，夯實現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業支撐，培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整、全國領先的現代農業“10+3”產業體系。

②數據來源：成都市農業農村局種子管理站《2020年成都現代種業工作情況》。

③《中華人民共和國種子法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年12月1日起施行。最新修訂是根據2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂，自2016年1月1日起施行。

④2019年10月28日，在山東濟南舉行的第十二屆中國國際種業博覽會暨第十七屆全國種子信息交流與產品交易會上，全國農業技術推廣服務中心種業信息與技術處處長王玉璽作《2019-2020年全國重要農作物種子產供需形勢與種子市場監測報告》。

⑤數據來源《成都統計年鑒2020》。

⑥3個種業工作文件：《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》《國務院辦公廳關于印發全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）的通知》和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》。