山東安丘加強基層黨員干部隊伍紀律建設研究

王曉文

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十九大報告把紀律建設納入到黨的建設總要求的新高度。“上面千條線，下面一根針”，基層黨員干部處于為人民服務的第一線，具體實施黨的路線方針政策，是黨與群眾聯系的紐帶，其形象關系到黨在人民群眾中的形象。所以，基層黨員干部的紀律建設是黨的紀律建設的重中之重。本文從山東省安丘市基層黨員干部隊伍紀律建設的現狀出發，探究加強基層黨員干部隊伍紀律建設的對策性建議。

一、加強基層黨員干部隊伍紀律建設的現實需要

（一）實現偉大歷史使命的根本保證

當前，我國正處于百年未有之大變局，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。基層既是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。只有把基層基礎工作做得好、做得實，把各種利益關系都理順、各類思想情緒都調節好，才能做到及時解決社會發展中的各種問題、調解各類矛盾，筑牢社會和諧的基礎。而筑牢基層的基石，關鍵在于有一支紀律嚴明、作風優良、緊密團結群眾的基層黨員干部隊伍。因此，在實現偉大歷史使命的征程中，必須要加強基層黨員干部隊伍的紀律建設。

（二）抓基層打基礎工作的必然要求

基礎不牢，地動山搖。基層黨員干部隊伍建設直接關系著我們黨的執政之基和力量之源，其工作作風關系到黨在基層的工作能否做好、黨的執政基石能否打牢。廣大基層黨員干部處于改革發展穩定的第一線，他們自身遵紀守法的情況真真切切地展示在人民群眾眼前。黨的十八大以來，全面從嚴治黨向基層延伸，成效顯著。但是，在基層仍然存在組織弱化、紀律松弛等現象，這些問題的存在迫切要求加強黨的紀律建設。加強基層黨員干部隊伍紀律建設，能有效解決基層黨員干部作風方面存在的問題；有利于增強基層黨員干部為民服務宗旨的樹立、有利于筑牢拒腐防變的思想道德防線；有利于加強黨同人民群眾的血肉聯系；有利于塑造黨員干部的良好形象，維護基層積極向上、團結奮進的向好局面。

二、安丘市狠抓基層黨員干部隊伍紀律建設取得顯著成效

（一）多方式開展紀律教育，喚醒了黨員紀律意識

黨的十八大以來，安丘市紀委監委在紀律教育中圍繞主責主業，堅持把紀律挺在前面，把《中國共產黨黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，習近平總書記關于嚴明黨的紀律和規矩的論述以及中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監察委員會和省、市紀委監委工作部署作為宣傳教育重點，組織全市主要媒體、新聞單位圍繞監督執紀問責，不斷加大宣傳力度，并以開設專欄、組織評論文章等方式確保學深悟透，使黨規黨紀學習教育落地生根。2019年，安丘市紀委監委開展“送紀上門”“送法上門”，分批次組織黨員干部開展黨紀法規教育和警示教育。組織職務犯罪案件庭審旁聽。編印《前車之鑒》形式主義官僚主義警示教育讀本及《警鑒》紀檢監察干部警示教育讀本。編發《紀檢監察工作情況》專刊，推送“汶水清風”微信公眾號等。通過多種形式的紀律教育逐步喚醒黨員的紀律意識。

（二）營造遵規守紀政治生態，強化了黨員守紀自覺性

黨的十八大以來，安丘市紀委監委不斷加強和改進黨風廉政宣傳工作的同時，還注重推動面向廣大群眾的廉政文化的創作，努力營造崇廉尚潔的社會風氣。辦好紀委監委“汶水清風”微信公眾號，有效引導社會輿論，強化陣地意識。圍繞糾正“四風”、監督執紀問責、落實“兩個責任”、紀律檢查體制改革、源頭治腐等精心策劃選題，組織活動，加大主題宣傳。在網站、微信公眾號同步通報曝光典型違紀違法案例，把握好新聞輿論工作的“時、度、效”，既公開透明，又避免惡意炒作，強化了“不敢腐”的氛圍，保持震懾常在。

（三）抓好“關鍵少數”，形成了良好的示范

安丘市在推進基層黨員干部紀律建設中，堅持抓好領導干部這個“關鍵少數”。除了在每年舉辦的科級干部培訓班上，由市紀委監委主要領導同志講授廉政黨課外，還通過組織觀看典型案例警示片、開展專門的黨規黨紀測試，使受訓學員進一步明底線、知紅線。同時，市委和市紀委監委要求黨員干部以上率下，充分發揮好他們在紀律建設中的關鍵作用，履行全面從嚴治黨第一責任人的職責。

■國士吞炭｜董年龍/攝

（四）加大違紀懲戒力度，凈化了干部隊伍

安丘市紀委監委一直秉承突出辦理大案要案、貪污受賄案件以及事關群眾切身利益、關注度較高的案件，不斷提升辦案、案管水平；提高查辦案件組織協調、案件突破能力，加大獎懲力度，嚴格責任追究；紀檢干部帶頭解放思想、轉變作風、提高效率，使各項工作真正落到實處。

（五）強化監督執紀問責，確保了執紀嚴肅性

安丘市紀委監委以《中國共產黨黨內監督條例》為統領，以強化監督執紀問責為主線，充分發揮黨內監督專責機關職能作用，創新舉措，精準發力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持常態化察訪與專項整治相結合，2020年不斷開展察訪，發現有價值的問題線索，并進行了調查處理。通過對“小事”“小節”“小苗頭”的查處，形成執紀問責的強大震懾力。

三、進一步推進基層黨員干部隊伍紀律建設的建議

（一）落實好基層黨組織管黨治黨的主體責任

基層黨組織要自覺把“四種形態”的要求納入主體責任中，采取有力措施，全面落實教育、管理和監督的職責，從身邊抓起，從平時抓起，從小事抓起，經常開展批評和自我批評，時時處處用紀律和規矩規范基層黨員干部。

1.明晰責任邊界，強化責任意識。推進全面從嚴治黨，各級黨委、黨組織負主體責任，各級紀委（紀檢組）負監督責任，各級黨政一把手負領導責任。對于管黨治黨的主體責任，明晰責任是前提，落實責任是關鍵。要認真落實從嚴治黨主體責任，包括黨委（黨組）書記“第一責任人”責任，各級黨政班子成員“一崗雙責”。

2.堅持問題導向，嚴肅考評問責。“動員千遍，不如問責一次”。維護紀律權威、推動紀律執行的最直接、最有效的手段就是監督執紀問責。巡視和問責是全面從嚴治黨的關鍵手段。因為無論是黨建責任還是監督責任的落實，最終都要通過嚴格問責或責任追究來保障。

3.嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態。一是推動巡察整改公開，對于違規違紀行為加大曝光力度，對不良現象和行為起到震懾作用。巡察有利于及早發現苗頭性問題，早糾正，形成防微杜漸的良性循環。二是加大同級紀檢監察機關對同級黨委的監督力度，讓權力在陽光下運行。對于違紀違規問題，一律按黨規黨紀處理，敢于較真、敢于碰硬、敢于追責、敢于問責。三是嚴懲各種腐敗問題，為腐敗治理架起帶電的“高壓線”。

（二）發揮各級紀委監督執紀專責機關職責

各級紀委要強化政治自覺，做深做細做實監督執紀問責，把黨內監督專責機關的政治責任承擔起來，真正做到維護黨章黨規黨紀、捍衛黨的路線方針政策、推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。

1.嚴格落實責任。紀檢監察干部要進一步強化擔當意識，找準監督定位，突出監督重點，認真履行監督第一職責。進一步明確紀檢監察機關“監督的再監督，檢查的再檢查”的監督職責定位，強化“對監督者實施再監督”的歸位意識，突出對主抓者、主責者、監督者的監督。在突出監督重點上，把紀檢監察工作放到全市工作大局中去考量，加強對中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通；發揮巡察監督利劍作用，完善巡察聯動機制，以巡察推動“問廉、問責、問效”；進一步強化派駐監督作用，逐步實現紀委派駐全覆蓋，完善運行協調機制，真正發揮“哨兵”和“探頭”作用，在選人用人上嚴格把好政治關和廉潔關，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

2.優化紀檢監察機構隊伍素質。各級紀檢監察機關都是黨的機關，堅持黨的領導，對黨絕對忠誠，把講政治貫穿到紀檢監察的所有工作環節。面對紀檢監察體制改革后帶來的一系列基層黨員干部本領恐慌、能力不足等突出問題，各級紀檢監察機關要結合工作實際，按照具體職責，切實增強履職能力。在日常工作中，堅持實戰練兵，以真實案例代替模擬訓練，以實戰斗爭代替紙上談兵，不斷提高職業技能和專業水平，打造一支忠誠干凈擔當的新時代紀檢監察干部隊伍。

3.加強對紀檢監察權力的約束和監督。對某些單位部門個人集權過重又缺乏制約的崗位，增強權力運行的透明度，讓權力時刻處于嚴格的監督制約之下。在加強外部監督的同時，要強化黨政機關內部按工作自上而下地對所轄各級黨員干部實行監督和制約機制。通過將監督的“關口”前移，加強對各級領導干部廉潔自律情況的監督檢查，嚴肅查處黨員領導干部以權謀私的案件等，伸張正氣，震懾歪氣邪氣。

（三）在黨員干部中大力營造遵規守紀的良好政治氛圍

1.加強紀律教育，增強紀律意識。加強黨的紀律教育，提升黨員紀律意識是一個復雜的系統工程。既要提升基層干部個人的黨性修養和素質，也要完善制度機制、更新紀律教育的方式方法，還要營造新理念指導下的經濟社會穩定發展的大環境，三個方面缺一不可。一要提高政治站位，嚴格遵守紀律。每一名黨員干部要強化責任意識，充分認識到加強黨的紀律建設的重要性和緊迫性，不斷提高自己的政治站位，養成紀律自覺，把他律的要求轉化為內在的追求，自覺用紀律把準思想之舵，調正行為之標，緊繃作風之弦。二要進一步提高思想認識，形成整體合力。加強黨員紀律教育工作必須從全市大局出發，樹立一盤棋的思想，形成整體合力。三要關注教育實效，充實教學內容、創新教學方法，增強紀律教育的針對性；壯大紀律教育師資隊伍，建立健全紀律教育長效機制。

2.強化宣傳亮紀，形成正確輿論導向。在加強基層黨員干部紀律建設過程中，必須把紀律和規矩挺在前面，充分發揮正確輿論的導向作用，主動加強宣傳引導，為黨的紀律建設營造良好氛圍。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，紀委監委主要領導帶頭宣講黨紀法規，及時開展憲法、監察法、廉潔自律準則、黨紀處分條例等法律法規和黨規黨紀的宣講工作，增強黨員干部的憲法法律法規和黨章黨規黨紀意識。

3.文化引領，讓風清氣正成為社會常態。紀律建設離不開文化的熏陶，紀律反過來又豐富了文化的內涵和外延，在黨的發展歷程中，形成了一種獨特的、帶有鮮明特征的文化形態——紀律文化。這種文化形態是對不同時期紀律建設經驗的總結，也是對實踐的不斷創新和發展，它所包含的精神、價值觀、準則要求等對黨的建設甚至整個社會發展都具有重要影響。新時代，我們在加強紀律建設時，一定要用文化加以引領，大力發展積極向上的、具有正能量的、人們喜聞樂見的紀律文化，利用電臺、廣播、報紙、互聯網、APP、新媒體等資源，運用靈活多樣的方式加大紀律文化的宣傳，潤物細無聲地影響黨政機關、人民群眾的思想和行為，營造人人遵規守紀、人人鄙視違法亂紀的社會輿論環境，形成風清氣正的社會風尚。

（四）堅持嚴肅執紀問責的高壓態勢

1.嚴肅執紀，嚴查違規違紀問題，是加強基層黨員干部紀律建設的必要手段。及時發現，大力懲處，是對基層黨員干部違法亂紀等現象的有效預防。紀檢監察機關是最主要的執紀機關，是鐵面執紀、維護黨紀的中堅力量，必須始終站在人民立場上嚴肅執紀。人心向背是最大的政治，黨要永遠站在人民身邊，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。紀檢監察機關必須要堅定的扛起職責使命，沖鋒在前，對損害人民群眾的行為堅決糾正，堅定地執行黨的紀律，嚴肅查處違法亂紀的黨員干部，不斷厚植黨的執政根基。在具體的查辦案件中，要堅決維護黨的紀律的嚴肅性，不徇私情，堅持原則，以釘釘子的精神同各種違紀行為作斗爭。

2.嚴格監督，暢通監督渠道。建立以黨內監督為主的監督體系，堅持黨內監督和黨外監督相結合。紀檢監察機關要貫通黨外監督方式，建立并完善社會輿情采集和處置機制，對輿論熱點事件所反映出來的違規違紀行為進行認真的紀律調查與審查，及時處置違紀違規行為。在強化人民群眾監督意識的基礎上，暢通來信、來訪、熱線、短信、官網、微信等渠道，為人民群眾開展監督提供便捷的平臺，增強監督實效。

3.嚴肅問責，以問責追責警醒推動擔責盡責。問責是最有力的落實。加強紀律建設，強化紀律執行，要以強化問責為手段，嚴格落實責任追究。一是壓實責任，確保追責有據。制定責任清單是壓實責任的基礎。抓好責任追究，先要明確“何人負責，所負何責”，只有責任具體明晰，才能更有效地實施問責和追責。落實“兩個責任”不僅要制定嚴格的問責考核制度，更要科學制定責任追究的標準和程序，實現責任追究的可操作性和懲戒性。二是追究責任需要堅持“一案雙查”，既查直接責任又查領導責任，既查案件本身的問題又查監督監管不力的問題。對出現問題不作為、履責不力的黨員干部要實行終身追責，避免出現因辭職、退休等原因使責任主體逃脫紀律懲罰的情況。從嚴問責和終身追責相結合，方能維護紀律的權威，使各級黨員干部更加敬畏紀律，遵守紀律。

■柳岸桃源｜彭穎/攝