推進農業生產方式綠色轉型的思考

于法穩 王廣梁

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。農業生產方式的綠色轉型是經濟社會發展全面綠色轉型的重要內容，也是加強農村生態文明建設，助力構建生態文明體系的重要抓手。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在農業生產領域，突出表現為消費者對優質安全農產品日益增長的需求與供給不充分之間的矛盾。新時代背景下，生態優先、綠色發展已成為主旋律，為滿足人民群眾日益旺盛的生態產品需求，特別是優質安全農產品需求，迫切需要推動農業生產方式實現綠色轉型，提高優質安全農產品的供給能力；同時，健康中國戰略也對推動農業生產方式綠色轉型提出了根本性要求。因此，應站在實現中華民族永續發展的戰略高度，對推動農業生產方式綠色轉型的戰略意義進行全面系統的認識。本文基于農業生產的視角，著眼于耕地土壤的保護，重點分析農業生產方式綠色轉型中要解決的農業面源污染問題，并提出相應的實施路徑。

一、存在的問題

改革開放40余年來，我國農業農村發展取得舉世矚目成就的同時，基于化學投入品的生產方式對農業生產環境造成了一定程度的污染，影響了農產品的質量。新發展階段，推動農業生產方式綠色轉型，改善農業生產環境，保障農產品質量，依然面臨著一系列的困境。

（一）化肥使用量實現了減量，利用率依然有較大提升空間

化肥對保障與提高農產品供應能力發揮了重要作用，其經濟效果非常明顯，但與此同時，其負面的生態影響也不容忽視。近年來，針對化肥過量使用導致的面源污染，國家采取了一系列有效措施，實現了化肥的減量化。同時，化肥利用率也得到一定程度的提高，但依然有較大提升空間。

1.化肥使用量實現了遞減，但與農作物播種面積之間依然呈現出較強的反向耦合關系，與糧食產量之間呈現出正向耦合關系。改革開放以后，為了增加農作物產量，農用化肥使用量持續增加，2015年達到了峰值6022.6萬噸。2015年原農業部印發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》之后，化肥使用量開始遞減，2019年下降到5403.6萬噸。分析2000-2019年的數據可以看出，化肥使用量增長30.32%，而農作物總播種面積、糧食作物播種面積分別增長6.16%和7.01%。化肥使用量與二者表現出明顯的反向耦合關系；同期，糧食產量增長43.63%，同化肥使用量之間表現出正向耦合關系。

2.化肥利用率提升的空間或潛力依然較大。2015年以來，農業部組織開展化肥使用量零增長行動。截至2020年底，我國化肥減量增效已順利實現預期目標，化肥使用量顯著減少，利用率明顯提升。經測算，2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達40.20%，比2015年提高5.00%（見圖1）。

（二）農藥使用量實現了遞減，包裝物已成為面源污染的重要來源

在農業生產過程中，利用化學農藥對農作物病蟲害進行防治，可以節省勞力，實現增產的目標，特別是在控制集中暴發性病蟲害時，農藥顯示出不可替代的作用。但是，由于長期以來農戶使用農藥的科學性不足，導致出現一定程度的面源污染。當前，農藥使用量實現了減量化，但農藥包裝物成為農業面源污染的重要來源。

1.農藥使用量實現了減量，但單位農作物播種面積的農藥使用量依然處于高位。2013年，農藥使用量達到峰值180.8萬噸，此后連續下降到2019年的145.6萬噸，減少了35.2萬噸，減少19.46%。分析2000-2019年的數據發現，農藥使用量增加了17.7萬噸，增長13.79%。

2.科學使用農藥依然需要強化。近年來，隨著農業社會化服務組織的蓬勃興起，以及托管等農業耕作模式的出現，農藥使用的科學性逐步提高，在實現農藥減量化前提下，提高了使用率。2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥利用率為40.6%，比2015年增加了4個百分點（見圖2）。但是也要看到，對家庭經營的單個農戶而言，其農藥使用方式及劑量等信息大都來自農資零售商，如果零售商對每種農藥使用的科學性缺乏準確的把握，則不可避免地會出現農藥使用不規范、不精準、不科學的現象，容易導致農產品農藥殘留超標。

3.農藥包裝物成為農業面源污染的重要來源。隨著農藥使用量的逐年遞減，農藥商品的內包裝、外包裝、襯墊物和加固材料不斷增加、包裝規格不斷縮減，不可避免地導致農藥包裝物的急劇增加。一些地方雖然開始了農藥包裝物回收機制的探索，但由于缺乏全鏈條回收機制，并沒有實現預期的效果。遍布田間地頭、水體中的農藥包裝物，已成為農業面源污染的重要來源，對農業生產環境造成了二次污染。

（三）治理白色污染面臨經濟與技術雙重困境

圖1 2015、2017、2019、2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率變化

圖2 2015、2017、2019、2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥利用率變化

塑料薄膜在我國農業生產中發揮著重要作用，與此同時，大量使用塑料薄膜導致的白色污染也日益成為農業面源污染的主要內容。近年來，我國農用薄膜使用量達峰之后也實現了逐年遞減。但從白色污染治理實踐看，要從根本上治理白色污染，需要解決經濟與技術層面的雙重約束。

1.農用薄膜使用量達峰后實現了逐年遞減。我國農用薄膜使用量2015年達到峰值260.4萬噸之后，持續遞減到2019年的240.8萬噸，減少了19.6萬噸，減少7.52%。農用薄膜使用量的減量，再加上不斷探索的廢棄農膜回收機制，在一定程度上減少了白色污染的產生。

2.治理白色污染不僅需要克服經濟困境，還要克服技術困境。要從根本上治理白色污染，有兩條途徑：一是對廢棄農用薄膜進行回收利用，二是推廣使用生物可降解薄膜。對前者而言，由于農膜自身特點，再加上農膜用量大、覆蓋面積廣，以及撿拾機械適宜性不強，客觀上增加了回收的難度；同時，在廢棄農膜回收中又缺乏全鏈條的有效回收機制，即使將廢棄農膜從田間撿拾出來，也很難實現資源化利用，直接焚燒又會導致空氣污染。對后者而言，可能存在著生物可降解農膜的降解周期與作物生長周期不一致問題；同時，在缺乏有效激勵機制及措施下，推廣使用可降解生物農膜困難重重，農民使用生物可降解農膜的意愿普遍不足。

（四）循環型生態農業模式推廣不足，畜禽養殖廢棄物資源化利用途徑單一

從我國農業發展的實踐來看，源于化肥、畜禽養殖的面源污染產生的根本原因，就是人為地隔斷了種植業與養殖業之間的生態鏈條，從而導致了化肥使用量增加，畜禽養殖廢棄物成為污染源。當前，針對畜禽養殖廢棄物資源化利用，途徑較為單一，推廣困難重重。

根據相關參數及牲畜數量進行匡算，2019年畜禽養殖廢棄物產生量約為28億噸。筆者基層調研發現，當前，畜禽養殖廢棄物資源化利用的主要方式包括兩類：一是生產有機肥，二是沼氣發電。對前者而言，農業生產主體對有機肥良好的生態效果都認可，但是由于有機肥價格高，產品難以實現優質優價，再加上有機肥使用中勞動力投入增加等因素，導致農業生產主體使用有機肥的動力不足。對后者而言，需要養殖企業具有一定的規模，而且具有相應面積的消納沼液、沼渣的土地。

二、解決路徑

新發展階段，實現農業生產方式綠色轉型，應抓住耕地土壤質量保護這一核心，從不同層面選擇有效路徑，切實改善農業生產環境質量，提升農業生產環境系統健康水平，保障農產品質量安全，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）加強頂層設計，明確戰略導向

■千愁一醉｜董年龍/攝

新發展階段，實現農業高質量發展是保障優質安全農產品供給的有效途徑。保護與改善耕地土壤質量，提升耕地土壤環境系統健康水平，這不僅是確保農產品品質的關鍵，更是關系到民族昌盛和國家富強的重大問題。為此，建議將耕地土壤保護上升為國家戰略，并圍繞耕地土壤質量保護與改善，推動農業生產方式的綠色轉型。

（二）制定相應規劃，繪制宏偉藍圖

在對全國耕地土壤進行全面科學考察的基礎之上，研究提出耕地土壤保護與改善的戰略目標、總體思路、重點區域、技術措施等，并配以切實可行的有效機制與政策設計。為此，建議組織自然科學、社會科學等不同領域的精英力量，抓緊制定并頒布國家中長期耕地土壤保護規劃綱要。

（三）發揮主體作用，協同綠色轉型

在耕地土壤保護與改善的目標導向下，系統分析農業生產方式綠色轉型的緊迫性、艱巨性和長期性，明確農業生產方式綠色轉型的關鍵。特別是要科學甄別農業生產方式綠色轉型中的關鍵問題，即“轉什么、如何轉、誰來轉”等，并圍繞著關鍵問題采取精準措施，充分發揮政府、企業、科技人員、農業生產主體等不同群體的作用，明確各自發揮作用的邊界，協同推進農業生產方式的綠色轉型。

（四）完善制度體系，保障綠色轉型

以問題為導向，將末端治理思維模式轉向源頭減量，實現農業生產化學投入品減量的同時，減少耕地土壤污染物的存量。建議制定政策措施，對有機肥生產主體給予一定的政策支持，在生產環節、運輸環節采取相應的優惠政策，減少有機肥的生產成本；與此同時，對農業生產主體采取補貼政策，激發其使用有機肥的積極性。此外，可以建立畜禽養殖主體-有機肥生產主體-農業生產主體之間的利益鏈接機制，共同推動農業生產方式的綠色轉型。

（五）創新發展模式，助推綠色轉型

實施種植業與養殖業之間的有效結合，構建循環型生態農業模式，將畜禽養殖廢棄物作為有機肥的原料來源實現消減。不同區域在構建循環型生態農業模式時，需要進行科學分析，發展規模、發展模式要適宜區域特點。與此同時，可以探索基于中醫藥優勢推動農業生產方式綠色轉型的新模式、新路徑，在發揮中醫藥優勢的同時，實現農業綠色發展的安全性，促進農業實現“提質、增產、增效”和高質量發展。

（六）建立市場機制，引導綠色轉型

立足農業廢棄物資源化利用，建立和完善農藥包裝物、廢棄農膜回收機制，重點探索實現其資源化利用的出口，這是從根本上解決農業廢棄物資源化問題的關鍵。為此，可以采取區域性農業廢棄物資源化利用的試點示范，明確政府、生產者、銷售者、使用者等不同利益主體的責任，發揮他們的協同作用，共同推動農業生產方式的綠色轉型。

（七）注重技術支撐，提升轉型質量

農藥減量是農業面源污染治理的重要內容之一。在推廣生物農藥的同時，采取綠色防控技術，二者正面效應疊加，再加上統防統治、社會化服務等模式的推廣，可以實現增效及減量的雙重效果。與此同時，注重發揮現代信息技術優勢，精準獲得農業生產環境狀況的系統數據，基于大數據對農田生態系統污染進行多元素融合處理，提出科學的治理方案，推動農業生產方式的綠色轉型。

注釋：

①②筆者根據《中國統計年鑒2020》中的相關數據計算而得。